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參、農業人力需求型態

在文檔中 本期主題 勞動力未來趨勢 (頁 75-81)

臺灣農場經營規模相對鄰近的日本與韓國 小,且各地區不同季節所生產農產品種類差異 相當大,以至於對勞動力的需求型態相當多元。

例如農業生產過程中某些工作項目常有在一定 時間內完成的時間限制,如剪枝、採收等工作,

在短期內將需要僱用外部人力協助,進而產生 大量季節性或臨時性的勞動力需求。另一方面,

對特定產業如蘭花、菇蕈、蔬菜、畜牧及養殖 業等產業,則需要穩定的人力投入,因而產生 長期性的人力需求。過去臺灣農場一直都以自 家人力為生產的主要勞動力來源,不足時則仰 賴農村既有人力以滿足所需的勞動力,但由於 農村人口老化及流失,這樣的運作模式逐漸失 衡,農場有雇工的比例下降,但在有雇工的前 圖3 非農業部門與農業部門受僱者時薪對數平均差距,1978~2019

註:非農業部門受私人僱用者僅限於低技術工作者,低技術工作者之定義為 2010 年 5 月修正之「中華民國職業標準分 類」中,職業代碼為 50 以後之職業類別。

資料來源:行政院主計總處人力運用調查,1978~2019 年。

永續發展目標觀點下 人力資源提升之內涵分析 農業人口老化與農業移工需求

提下,對雇工所提供的勞動投入依賴程度增加。

若從產業面的角度出發,農家因其主要生 產農產品不同,將會影響其對雇工的需求。因 此不同產業對雇工有相當大的差異,例如食用 蕈菇類農家因需要每天有人力協助採收,因此 有雇工的比例最高為 70.56%,而最低的稻作 農家則只有 9.7%。其他雇工比例較高產業在 作物方面有花卉類的 30.29%、特用作物類的 29.13%、果樹類的 26.81%;畜牧類農家中,

養牛農家有 35.28%、養雞農家 32.69%、其他 畜牧類農家 32.03%、養豬農家 24.81%。但 在農場有雇工的前提下,則農場雇工所提供 的勞動投入占總農場勞動投入的比例大多超 過 5 成,代表對有雇工需求的農家而言,對 雇工的倚賴程度都相當高(許聖章與徐雅媛,

2021)。

利用 2015 年農林漁牧普查資料,許聖章 與徐雅媛(2021)發現農場經營者年齡對雇工 勞動投入占整體勞動投入比例之影響效果呈現 U型的現象,雇工勞動投入占整體勞動投入比 例隨著年齡增加而遞減,之後則又隨之增加。

其可能是年紀較長的農場經營者,則可能因年 事已高,無法從事太多體力工作,將有較高的 雇工需求;另一方面年輕農場經營者可能較為 注重農場經營者角色或是因農家家庭成員人口 減少,因此對外部勞動依賴程度亦較高。這一 點可以由農場經營者教育程度得到部分驗證,

因為農場經營者教育程度越高,在其有雇工的 前提下,其對雇工的需求數量也相對較高。年 輕農場經營者一般而言教育程度較高,其大多

投入生產經濟價值較高的農畜產品,對外部勞 動力的需求也較高,尤是穩定勞動力的需求。

整體而言,隨著農家人口數的減少,農 家對雇工的需求數量將因此而提高。農場經營 規模擴大也會增加農家對雇工的需求,同時農 家自身勞動投入增加,農民將有更多的雇工需 求,代表自家勞動力投入與雇工投入在生產上 屬於互補的關係。由農業經營者年齡的群組虛 擬變數係數估計值,驗證前小節所觀察到的現 象,經營者年齡對雇工需求人數的影響呈現逐 漸遞減的現象。另外,農場經營者教育程度對 雇工人數的影響,再加入主要生產之農產品類 別後,將變成沒有影響,代表農民的教育程度 與其欲生產農產品的種類有高度相關,教育程 度較高者通常較會從事生產經濟價值較高的農 畜產品,如畜牧業、蘭花等。農家農業收入與 雇工的需求人數呈現正向關係,顯示隨著農家 的耕作規模擴大與收入提高,將使其需要更多 的雇工。

在本文中我們將利用 2018 年的農業生產 力調查7,進一步觀察當前農家對於農業雇工 的需求型態及其對外部人力需求。

一、農業雇工情形

由於農家對勞動力的需求為衍生性需求,

2018年農業生產力調查提供我們較為近期的 資料,讓我們可以分析臺灣農家對農業雇工的 需求樣態,其中雇工型態區分為長期雇工與 臨時雇工兩種。2018 年農業生產力調查以主 力農家為母體,總計調查6,367 個農家樣本,

本期專題

表2 平均每月農場雇工數量估計值—依主要農產品

主要農產品 農場家數

(家) 長僱農場家

(家) 長僱人數

(人) 長僱人日

(人日) 臨僱農場家

數(家) 臨僱人數

(人) 臨僱人日

(人日)

稻作 32,019 762 1,806 12,004 1,247 3,664 14,409

雜糧 9,379 191 687 8,824 639 2,621 7,375

種苗 3,516 397 1,400 22,840 235 774 7,448

果樹 95,947 5,505 16,428 155,856 8,596 32,532 204,346 蔬菜 48,971 3,733 10,569 147,662 4,993 21,154 109,991

花卉 3,592 629 2,311 40,491 316 829 6,515

茶 5,807 615 3,150 25,368 1,419 21,343 86,961 食用菇蕈 1,151 464 1,602 26,324 251 910 10,442 其他特用作物 6,801 1,121 4,433 45,750 329 1,449 10,088

其他農作物 833 88 230 1,940 25 61 200

乳牛 375 186 588 13,244 2 8 177

豬 4,038 715 1,209 24,379 137 277 1,363

雞 2,917 701 1,761 26,644 154 616 2,558

其他畜禽 2,352 224 497 6,240 48 125 708

合計 217,698 15,331 46,671 557,565 18,391 86,361 462,581 註:本研究整理。原樣本權數為非整數,以上估計值是依據 4 捨 5 入後之樣本權數加權。

資料來源:行政院農業委員會統計室,2018 年農業生產力調查。

依主要生產農產品區分,樣本分布為稻作占 8.37%、雜糧占3.75%、種苗占4.02%、果樹 占35.01%、蔬菜占20.79%、花卉占7.46%、

茶占5.65%、食用菇蕈占4.88%、其他特用作 物占2.53%、其他農作物占0.39%、乳牛占 1.55%、豬占2.21%、雞占2.21%、其他畜禽 占1.15%。首先,利用農家雇工樣態,因此 我們進一步以樣本擴大數擴大,依據主要農產 品分類估計主力農家數、有長期(臨時 )僱用

勞工的農家數、長期(臨時 )僱用勞工數及長 期(臨時 )僱用勞工的工作日數。由於農家對 部分人力的需求隨生產季節而有所變化,因 此我們計算農家平均每月長期及臨時的僱用家 數、人數及人日,如表2 所示。

整體而言,在農場家數中以果樹類農家 最多,有長期雇工的農家數也是以果樹類農家 為最多,共計有 5,505 家,其次為蔬菜類農 家,共計有 3,733 家。若就長期僱用勞工人數

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而言,果樹類農家僱用人數為最多,共計有 1 萬 6,428 人;其次為蔬菜類農家,共計有 1 萬 569人;第 3 則為其他特用作物農家,共計僱 用 4,433 人。若就長期僱用人日而言,果樹類 農家僱用人日為最多,共計有 15 萬 5,856 人 日;其次為蔬菜類農家,共計有 14 萬 7,662 人日;第 3 則為其他特用作物農家,共計僱 用 4 萬 5,750 人日;花卉則為第 4,共計僱用 4萬 491 人日,其他類農家如種苗、茶、食用 菇蕈、豬、雞等農家,個別約僱用 2 萬 3 千~2 萬 6 千人日。

若觀察農家臨時雇工的型態,有臨時雇工 的農家數以果樹類農家為最多,共計有 8,596 家;其次為蔬菜類農家,共計有 4,993 家;

第 3 及第 4 則分別為茶及稻作,各有 1,419 家 及 1,247 家。若就臨時僱用勞工人數而言,

果樹類農家僱用人數為最多,平均每月共計 有 3 萬 2,532 人;其次為蔬菜類農家,共計有 2萬 1,154 人;第 3 則為茶農,共計僱用 2 萬 1,343人。雖然茶農僱用農場家數較少,但其 僱用人數與蔬菜農家相近,但茶農每家平均臨 時每月僱用人數較高約為 15 人,蔬菜則只有 4.23人。若就臨時僱用人日而言,果樹類農家 僱用人日為最多,共計平均每月 20 萬 4,346 人日;其次為蔬菜類農家,共計有 10 萬 9,991 人日;第 3 則為茶農,共計平均每月僱用 8 萬 6,961 人日;稻作則為第 4,共計僱用 1 萬 4,409人日,其他如食用菇蕈及其他特用作物 則皆僱用約 1 萬人日。

整體而言,平均每月有長期僱用勞工的農 場家數共計有 1 萬 5,331 家,占整體主力農家 數 約 7.04%, 其 總 計 僱 用 4 萬 6,671 人, 平

均每月提供 55 萬 7,565 人日的勞動力;而平 均每月有臨時僱用勞工的農場家數共計有 1 萬 8,391家,占整體主力農家數約 8.45%,其總 計共僱用 8 萬 6,361 人,提供 46 萬 2,581 人 日的勞動力。除茶產業臨時雇工所提供的勞動 力,遠高於長期雇工外,長期雇工所提供的勞 動力略高於臨時雇工。

二、農業人力短缺情形

在 2018 年農業勞動力調查中涵蓋農家人 力短缺的相關問項,因此從調查樣本我們將可 以估計農家人力短缺的情形。在農業勞動力調 查中,為能較為準確地估計農家人力短缺的數 量,其特別針對農家是否有人力短缺,區分 為 4 種情況,農家人力已經足夠、有人力但不 穩定或未來有缺工可能、有人力但若增加人力 可縮短工作日數或擴充產能、有缺工等 4 種情 況。我們利用樣本擴大數算農家人力短缺的情 況,如表 3 所示。由推估的結果顯示,有近 8 成的農家表示其人力是處於足夠的狀態,而有 9.32%的農家表示其目前有足夠的人力,但擔 心未來會有缺工的可能。有 3.71%的農家表示 其有足夠人力,但若可以增加人力,將可以縮 短其工作日數或擴大產能,這 2 類農家面對的 人力短缺現象,定義為隱性的人力短缺,所面 對人力供給可能不是其認為的最佳狀態,但並 非招募不到雇工的情況。最後,有 7.11%的農 家表示其有人力短缺的情況。

雖然有僱用長期或臨時人力的農場占主力 農家比例為 15.49%,但仍有 20.14%的農場 有額外的農業人力需求,其中 13.03%的農場 為已經有僱用人力,但可能因為目前勞動力來

本期專題

源不穩定,或為了減少既有員工的工作時數,

或未來可能要擴充規模,而面臨人力短缺的情 況。也就是說,在有雇工下,農場仍可能需要 額外的人力需求,尤其是對於生產高經濟價值 農產品的農場或是經營規模較大需要穩定供貨 的農場或合作社場,另外這些農場亦有可能因 為經營得當,想要擴大規模,但卻因為沒有穩 定的人力而受到限制。因此,在無法從國內招 募足夠的人力下,使農場衍生出對移工的人力 需求。

由於移工的使用需要符合基本的勞動條件 要求,對以往習慣於以無契約型式並以現金給 付工作報酬運作模式獲得勞動力的農場而言,

使用移工所需支付的成本較高,因此有意願 或有能力聘僱移工的農場,通常其農產品經濟 價值較高,且經營效率較好者。從 2019 年起 政府已開始進行農業外籍勞動力引進的試辦作 業,以提供農場穩定的長期勞動力。

肆、結論與建議

由農村的人口老化及人口的流失,臺灣農 業正面臨勞動力供給不足的困境,同時因為臺 灣農產品雜異度高,勞動需求相當多元,除了 不同地區在不同季節常需要大量臨時人力,同 時亦存在對長期穩定勞動力的需求。後者的需 求主要來自於高經濟價值農產業的農場,或是 經營效率較佳的農場,這些農場為了維持生產 的穩定性,或者為增加收益而擴大經營規模,

都需要長期且穩定的勞動力。在過去農村人口 豐沛的時期,農場多元的勞動力需求可以獲得 滿足,但以往的均衡運作模式已經因為農村人 口高度老化及萎縮而被打破無法維持,因此適 當增加勞動力供給是必要的。農政單位近幾年 來已透過各項政策企圖吸引青壯年人力加入農 業工作,但年輕世代加入農業工作,大多以農 場經營為目標,在增加本國人力供給的同時,

亦將增加對基礎勞動力的需求。因此針對農業 基礎勞動力需求增加,我們在此提供以下 2 項 政策建議:

表3 2018 年農家人力短缺情況

人力短缺情形 農家數 占比(%)

人力已足夠 173,867 79.87

有人力但不穩定或未來有缺工可能 20,284 9.32

有人力但若增加人力可縮短工作日數或擴充產能 8,071 3.71

有缺工但不含以上 2 種隱藏性短缺人力 15,476 7.11

合計 217,698 100.00

註:本研究整理;原樣本權數為非整數,以上估計值是依據 4 捨 5 入後之樣本權數加權。

資料來源:2018 年農業勞動力調查。

在文檔中 本期主題 勞動力未來趨勢 (頁 75-81)