從民國（下同）70 年自內政部勞工司獨立 成內政部/行政院勞工委員會職業訓練局，到 勞動部勞動力發展署等組織變動，到今（110）
年將近 40 年不算短的過程，以舒博（Super）
生涯發展理論觀察，也可稱是已屆中年階段 了，是面臨了「去蕪存菁，延續與創新的關鍵 時刻了」，期間歷經了許多法令、政策、制度 的起草、延續甚至變革，本文僅以「就業安全 體系」為主軸，從就業服務（含外籍/外來移 工）、職業訓練、就業/勞動市場資訊等 3 方 面略述。
一、就業服務方面（含外國人之聘僱 與管理）
（一）在組織方面
從早期的「就業輔導組」因應服務業抬 頭，「人民公僕」新公共政策觀變為「就業服務 組」過程中，也將「外籍勞工」與「身心障礙者 就訓」等業務，移出單獨設立「外勞組及跨國 勞動力作業中心」與「身心障礙者就業訓練組/
身障者及特對組」。
（二）在法制方面
歷經為解決外籍勞工（現稱外國人）申請、
引進、審核、准駁、管理等問題，一夕之間立 法院通過了史上最重要的「就業服務法」，讓國 內、外勞動者就業促進工作，有了法源依據，
順利延續了相關細則與子法及行政命令，尤其 是其中的第 4 章（民間就業服務）與第 5 章（外 國人之聘僱與管理）及第 6 章（罰則），為因應
就業促進業務的回顧 及趨向與展望
的迫切與需要及期待。另外將「失業保險」改 為「就業保險法」單獨建立法制體系，可以看 出就業促進工作的龐雜與巨獸。
（三）在實際業務推動方面
1.我國促進國民就業服務的法令
（1）「就業服務法」於 81 年 5 月 8 日公布施 行，並先後多次修正以符時需。
（2）「就業服務法施行細則」於 81 年 8 月 5 日公布施行，並多次修正。
（3）「兒童及少年福利法」（現為兒童及少年 福利與權益保障法）於 92 年 5 月 28 日 公布施行，該次條文第 9 條及第 25 條 規定有關勞工主管機關主管年滿 15 歲少 年之職業訓練、就業服務及勞動條件之 維護等相關事宜。
（4）「省（市）公立就業服務機構設置準則」
於 81 年 7 月 29 日公布施行，並至 92 年 7 月 14 日止先後多次修正為「公立 就業服務機構設置準則」。
（5）「外國人聘僱許可及管理辦法」於 81 年 7月 27 日公布施行，並至 93 年 1 月 13 日止，先後多次修正為「雇主聘僱外國 人許可及管理辦法」。
（6）「就業安定基金收支保管及運用辦法」
於 81 年 9 月 18 日公布施行，並先後多 次修正。
（7）「私立就業服務機構許可及管理辦法」
於 81 年 7 月 27 日公布施行，並先後多 次修正。
（8）「就業保險法」於 91 年 5 月 15 日經總 統公布，訂於 92 年 1 月 1 日施行，並 廢止 88 年 1 月 1 日施行之「勞工保險
（9）「就業保險法施行細則」於 92 年 1 月 1 日發布施行。
（10）「失業勞工全民健康保險保險費補助辦 法」於 92 年 1 月 1 日施行。
（11）「雇主僱用失業勞工獎助辦法」、「就業 保險之職業訓練及訓練經費管理運用辦 法」於 92 年 1 月 1 日施行；另「違反 就業服務法罰鍰案件處理要點」於 93 年 3 月 5 日修正發布。
（12）「就業促進津貼實施辦法」於 91 年 12 月 30 日發布施行。
（13）「輔導餐具清洗產業或其他傳統產業僱 用因限制使用政策失業勞工獎助計畫」
於 92 年 3 月 27 日發布施行。
（14）「身心障礙者權益保障法」（原名殘障 福利法，於 69 年 6 月 2 日發布實施）
於 96 年 7 月 11 日發布實施，從社會 福利概念正名為應有權益保障，提供無 障礙個別化職業重建與職務再設計等服 務，並規劃將提供身心障礙者服務體系 分成二種，一種是「職業重建措施」，
由地方主管機關提供支持性與庇護性就 促服務，而中央主管機關提供一般性就 促服務，將 1 個個案事權硬分割成雙軌 道的行政體系。另更提高公私部門定額 進用比率，即公部門員工總數 34 人以 上須進用 3% 身障員工，私部門員工總 數 67 人以上須進用 1% 身障員工，及 依「職務分析」將警政、消防、關務、
國防、海巡、法務及航空站等單位，明 訂為：不列入定額進用總人數計算範圍 之單位。
業務專欄
2.我國促進國民就業服務的方案
（1）促進就業安定方案（83.3.5 行政院修訂 備案）。
（2）第一期加強就業服務方案主要採行措施內 容（74.7.26 發布實施 74.7.26~80.12.31）。
（3）第二期加強就業服務方案主要採行措施內 容（81.2.20 發布實施 81.1.1~86.12.31）。
（4）加強就業服務行動方案主要採行措施內容
（87.1.7 發布實施 87.1.1~87.12.31）。
（5）就業安全政策白皮書主要內容（86.4.1.發布 實施）。
3.我國就業服務措施
（1）針對被資遣失業勞工部分
① 當前失業問題因應對策（85.8.31 行政 院核定實施 85.7.1~86.6.30）。
② 失業輔助措施（85.11.21 勞委會發布 實施）。
③ 加強宣導與落實資遣通報制度實施要點
（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
④ 補助被資遣員工搬遷津貼作業要點
（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
⑤ 補助被資遣員工求職津貼作業要點
（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
⑥ 建立轉業輔導網實施要點（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
⑦ 獎助民營事業單位僱用高齡者、殘障 者、原住民及被資遣員工實施要點
（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
⑧ 促進被資遣失業勞工以訓代賑試辦要 點（85.9.23.勞委會職訓局發布實施）。
（2）針對促進特定對象就業部分
（85.10.18 勞委會職訓局發布實施）。
② 補助就業能力薄弱者參加公共職業訓 練機構及政府委託經政府立案之職訓 機構、學校、技藝補習班受訓津貼試 辦要點（85.9.10 勞委會職訓局發布 實施）。
③ 負擔家計婦女、中高齡者、殘障者、
原住民、生活扶助戶及急難救助戶參 加職業訓練期間生活津貼補助實施要 點（85.10.18勞委會職訓局發布實施）。
④ 原住民就業媒合專案計畫（85.9.3 勞 委會發布實施）。
（3）其他總體之促進就業部分
① 就業促進津貼實施要點（87.7.15 勞委 會發布實施），主要措施包括：尋職 津貼（求職交通津貼、臨時工作津貼、
訓練生活津貼）；創業貸款利息補貼；
僱用獎助津貼；就業推介媒合津貼
（「就業推介媒合津貼受託單位評選 及作業注意事項」已於 109 年 1 月 10 日停止適用）。
② 90 年 2 月開辦「永續就業工程」，結 合產業發展與地方文化，促進就業解 決失業問題。後於 91 年推動「多元就 業開發方案」，辦理經濟型、社會型、
企業型之計畫，共創就業機會。
③ 「 勞委會結合人民團體設立就業服務 據點經費補助計畫 」於92 年1 月8 日 發布施行。
4.我國促進國民就業服務之相關措施
大都依據「就業服務法」第 3 章「促進就 業」相關條文之規定訂定，較常被提及或運用
就業促進業務的回顧 及趨向與展望
象就業輔導措施，包括有：促進婦女就業措施
（83.8.6 行政院核定實施）、促進中高齡者就業 措施（83.8.13 行政院核定實施）、促進殘障者 就業措施（84.3.28 行政院核定實施）、促進原 住民就業措施（83.9.5 行政院核定實施）、促進 失業青年、原住民就業措施（85.8.31 勞委會發 布實施）、促進生活扶助戶就業措施（85.11.8 行政院核定實施）、失業輔助措施（85.11.21 勞 委會發布實施）、92 年度促進青少年就業實施 計畫（92.3.11 勞委會核定實施）等。
5.外國人之聘僱與管理及罰則方面
為因應時需而頻繁增修刪母法與子法，甚 至有專家學者建議，將此業務移出單獨立「外 勞專法」，因篇幅有限，筆者就不多贅言。
6.就業保險法方面
為因應失業勞工就業促進業務，將自願離 職與非自願離職者切割分開，著重「非自願離 職者」為主，由早期 87 年 7 月 1 日先發布「就 業促進津貼實施方案/措施」處理自願離職者與 特定對象事宜，後因行政法令變革，修為「就 業促進津貼實施辦法」，另於 88 年 1 月 1 日先 以行政命令發布實施「勞工保險失業給付實施 辦法」，處理非自願離職者與特定對象事宜，
後為因應國際失業狂潮與「積極工作福利」理 念，於 92 年 1 月 1 日發布實施「就業保險法」
單獨建立法制體系，從此脫離就業服務法令體 系，亦增加了「僱用安定」專章條文。不過其中 的相關子法措施內容，除將「就業推介媒合津 貼」刪除外，大致不會脫離前述相關方案措施 的內容。
除上述之外，截至 110 年期間有一些變 動及增修刪，不過大致都在過去既有基礎上推
二、職業訓練方面
（一）我國當前職業訓練體系與分工概況 目前我國職業訓練機構，在中央方面由勞 動部勞動力發展署負責全國職訓工作，並由 5 個分署於北、中、南、東等地區自辦或委辦或 補助，分設公共職業訓練場地，包括泰山、北 區（基隆）、中區（臺中）、南區（高雄市）、東 區（宜蘭、花蓮、臺東）、桃園與臺南及離島等。
此外，行政院國軍退除役官兵輔導委員會職訓 中心（桃園市）及行政院農業委員會漁業署遠 洋開發中心（高雄市）等委員會，亦分設公共 職業訓練中心辦理職業訓練業務。直轄市政府 勞工局各設立 1 個職業訓練中心（臺北市、新 北市及高雄市），以及民間團體所設立之財團 法人東區職業訓練中心（設於臺東市）、中華文 化社會福利基金會職訓中心（原救總職訓所，
設於臺北市）、少輔院、矯正學校、少年觀護 所、技能訓練所等共計有數 10 個公共職業訓 練機構，並結合社會資源 1 千多家訓練單位，
負責辦理職業訓練工作事宜。
（二）我國目前公共職業訓練中心辦理訓練之 概況
1.公共職業訓練中心自 74 年辦理訓練開始，
至今開訓總人數約為將近 3 倍之差距。
2.依訓練性質分為養成訓練與進修訓練 2 種，
自 74 年辦理訓練開始，至今開訓總人數，
兩相比較結果約為近 2 倍多之差距。2 種訓 練之對象亦均以技術人員位居第一位，且幾 乎都有 3 分之 2 以上的結訓人數。
3.訓練期限別分為 3 年期、1 年期、半年期及 半年期以下等種類，自 74 年辦理訓練開始，
業務專欄
位，其次分別為半年期、1 年期、3 年期，兩 相比較結果則因近幾年來均以失業勞工訓練 為主軸，致使半年期、1 年期、3 年期之訓練 有漸減趨勢。
4.訓練職類別分為金屬及機械加工類、焊接及配 管類、電機及電匠類、電子及儀表類、營建及 土木類、紡織及服飾類、其他類（包括印刷、
製版、電腦、打字、國貿、觀光餐旅、美容、
化工及漁業等）等種類，自 74 年辦理訓練，
結訓總人數以其他類位居第一位，其次分別 為金屬及機械加工類、電機及電匠類、電子及 儀表類、營建及土木類、焊接及配管類，與紡 織及服飾類。因近幾年以失業勞工能儘速就業 之短期訓練為主軸，故訓練職類以接近服務類 為主，傳統產業等需較長久之養成訓練職類技 術，則較為縮減。為減少學用落差，自 102 年 則積極推動「訓用（學用）合一」師徒制的「明 師高徒」養成訓練計畫。
由此顯見整個社會變遷結果，處在工業社 會的現代人亟思調整、改變與因應之特質，甚 至由於企業之轉型與關廠歇業或業務緊縮，甚 至移廠遷至國外，所導致之失業員工之轉業訓 練的迫切性需要，將使職業訓練之重要性日益 增加。總之，由上述我國當前就業服務與職業 訓練體系及其分工概況中可知，目前中央政府 之就業服務與職業訓練體系政出多門，無法由 一個機關統籌，造成事權重疊，未能有效的釐 訂一個整體職業訓練體系的政策，以因應產業 結構變遷所需要的技術人力，培訓各類技術人 才，進而輔導其適性就業，加上縣市政府升格 直轄市數增加為 6 個，地方民意與政治力的事 權爭取等情形日益明顯，這是有關當局所須面 對與因應處理之當務要務，不能再等閒視之了。
三、就業 / 勞動市場資訊方面
（一）就業安全目的及綜融性內涵
1. 就業安全的主要目的乃在使國民適性就業與獲 得安全保障，及無失業恐懼與危險。傳統上，
就業安全的內涵包括就業服務、職業訓練及失 業保險等 3 項。惟國際就業安全協會（IAPES）
於 1986 年年會中認定就業服務（包括就業能 力發展、職業訓練）、失業保險及勞動市場資 訊為就業安全的 3 大支柱，而臺灣則將失業保 險賦予更積極工作福利概念，改為就業保險。
2. 依據行政院主計總處每月所發布之「臺灣地區 人力資源調查」統計結果顯示，近幾年來失業 率約在 4~5%左右，似乎已定型，除非有較重 大景氣復甦變化，否則應難走回過去昇平時期 的 2~3%左右情形。而失業人口中又以「非初 次尋職者」中之「工作場所歇業或業務緊縮」所 占比率最多（50%左右）。因此，從臺灣地區 被資遣員工的失業問題經驗看，勞工之就業安 全保障，在預防失業、穩定僱用、就業獎助及 失業補償措施等策略，應是無庸置疑的。
3. 從國際實施經驗觀之，失業補償不是只有失業 保險給付一種方式而已，尚有失業輔助（以工 代賑、以訓代賑）、資遣費、搬遷津貼、租屋 津貼、交通津貼等方式，這些我國都有訂定 實施，而如何落實是當務之急，以及是否要依 不同失業勞工與區域性企業用人特質，廣泛地 規劃不同類型而完整的失業補償制度與就業促 進獎助措施等，就業市場資訊的蒐集與分析規 劃，是值得再深入探究的。