去年世界經濟論壇「2020 年未來工作趨 勢報告」所指出，新冠疫情導致之經濟衰退和 不斷加速的自動化，將促使就業市場的變革速 度遠遠超過人類所預期之狀態。報告中認為未 來 5 年之內，機器人和人工智能的急速發展，
新科技雖然增加 9,700 萬個新的工作機會，但 同時在 2025 年前，估計將有 8,500 萬個工作 將消失。而人類和機器在工作中所占的「工時」
比例將相等。技能，在未來 5 年將發生巨大改 變。企業預期 40%的員工將需要接受 6 個月 以下的職業技能再訓練；高達 94%的企業老 闆表示員工未來需要學習新的工作技能。當遠 距工作成為未來趨勢，估計全球 44%的工作 人力會轉成遠距工作。線上學習及培訓正在崛 起，但對不同勞動族群可能有不同的衝擊與挑 戰，尤其是在中高齡及高齡勞工的參與區塊，
唯有透過不斷增進技能才能繼續在競爭式的就 業市場上存活。到 2025 年以前，現有職位需 要的核心能力有 40%將會改變，面對核心職 能快速轉變，中高齡及高齡勞工更需要重新學 習新的工作技能。疫情加速了科技自動化的到 來，持續新技能的學習之外，職業技能的再訓 練也將會是常態。
永續發展目標觀點下 人力資源提升之內涵分析 國內中高齡暨高齡勞動人力與 未來產業發展趨勢之鑲嵌與結合
在國內社會結構的轉化分析上，國發會
（2021）研究報告亦指出，2025 年我國 65 歲 以上老年人口占總人口比率達 20%，進入超 高齡社會。2028 年，15~64 歲工作年齡人口 占總人口比率減少至 3 分之 2 以下，促使臺灣 人口紅利提早加速結束。人口高齡化影響層面 實際相當廣泛，其中較為重要之處包括勞動市 場、金融市場、政府財政，及對住房、交通及 醫療照護等商品與服務的需求。因應上述需求 所帶動的轉變，在高齡少子化下，將加速各產 業界積極導入自動化及智慧化等科技，藉以減 緩高度缺工及人力不足的壓力。同時，高齡化 的人口轉化亦將加速高齡社會中亟需醫療服務 的數位轉型，透過以智慧科技，推動高齡者生 活及健康照護的革新正在全球產生積極的轉型 與變化。國發會所整理的具體變化圖像如下圖 1所示。
因此在上述未來產業之數位轉型分析下，
智慧 / 數位化與AI等為重要的技術，創新驅
動的新經濟成長模式勢將成為趨勢之主流。透 過服務化所帶動的工作機會結構，如創造嶄新 消費體驗、精準消費的新型態商業模式。上述 的數位科技改變工作型態，勞動市場供需完全 影響就業機會之發展，也勢必對中高齡及高齡 者就業產生影響。例如王健全（2018）在其研 究中，提出未來世界工作的特性為個人必須具 備科技能力、跨領域能力不可或缺、非典型就 業蔚為潮流、跨國移動能力培養勢在必行，而 缺乏互動工作及標準作業程序工作愈容易被取 代，其亦歸納未來工作型態及就業機會的變 化，移動力及創新性成為重要的考量。而成之 約（2019）因應國際勞工組織ILO「致力於更美 好的未來」報告中，提及ILO對未來勞動市場 轉變的評估中有 3 個影響主要因素為科技發 展、環境變遷及人口結構轉變，個人亦認為科 技發展層面應為評估重點，例如美國勞工 47
%面臨工作被自動化取代風險；以及開發中國 家約將近 3 分之 2 的工作面臨將被自動化取代
圖1 未來產業發展趨勢
資料來源：國發會（2021）。2030 年整體人力需求推估。
本期專題
的風險；將近 50 %企業評估於 2022 年因自 動化將導致減少全職工作機會。這些因應數位 科技所產生在工作樣態上的變化，在中高齡及 高齡者就業之政策輔助及思考上是必須密切觀 察及注意之處。
檢視國內中高齡及高齡者參與問題，首先 必須面對兩個相當重要的討論層面，一為必須 注意國內目前的產業圖像為何？另一為必須持 續觀測這些產業結構的變動下，國內中高齡及 高齡者的就業空間可以產生哪些相關的就業連 結與鑲嵌？面對全球經濟的劇烈變動，與供應 鏈加速重組的局勢，在產業發展布局上，國內 政府持續推動 5+N產業創新為基礎，打造「6 大核心戰略產業」，同時透過優化人才、資金 及法規等基礎環境，並推動個別臺灣產業品牌 之建立，匯集成未來全球經濟的關鍵力量。在 部分職業訓練補助系統中，透過針對 5+N產 業所開拓出來產業政策課程比例正在逐漸提高 中，應針對部分課程納入固定比例之中高齡或
高齡勞工，藉以協助其產生相關的政策連結，
逐步透過課程參與提升其因應產業變動所需之 就業技能。
我國工作年齡人口雖已呈遞減趨勢，惟近 年在政府積極推動友善員工家庭協助措施及友 善職場環境營造等相關措施，促使國內勞動力 參與率持續上升，勞動力呈現逐年增加之發展 趨勢。然因受到國內人口老化現象持續加劇的 影響，致使核心勞動力年齡持續向後遞延，從 2010年勞動力年齡集中在 25~34 歲，到 2020 年提升至 35~44 歲，國發會（2020）預估 2030 年將延至 45~54 歲。由於國人壽命延長，未來 55歲及以上民間人口數將持續攀升，預期中 高齡人口將因人口減少帶來的勞動短缺壓力，
促使參與勞動機會增加，使得該年齡層勞動力 大幅成長，預估占總勞動力比率將由 2020 年 之 16.6%，增加至 2030 年之 23.8%。中高齡 及高齡勞動人力如何與未來新興產業的轉型連 結，將是持續被關注之重大勞動議題。
圖2 勞動力年齡占比
說明：1上圖為國發會 2019 年之推估，2010 年為實際值，2020 年及 2030 年為推估值。
2 根據行政院主計總處 2021 年統計之實際值，2020 年 15~24 歲為 8.04%，25~54 歲為 75.36%，55 歲及以上為 16.59%。
資料來源：實際值為行政院主計總處，人力資源調查；推估值為國家發展委員會。
永續發展目標觀點下 人力資源提升之內涵分析
至於在勞動力年齡結構變動之分析上，國 發 會（2021）的 報 告 指 出， 在 2021~2030 年 平均每年經濟成長率為 3.0%的假設下，考量 數位科技帶來的生產力提升效益，整體最終 人力需求預估將由 2020 年之 1,234.4 萬人，
成長至 2030 年之 1,302.5 萬人，平均每年增 加 6.8 萬人或 0.5%，相較 2011~2020 年成長 1.3%減緩。由人力需求的三級產業結構變動 趨勢觀察上，我國在產業數位化轉型之政策導 引下，加上自動化對服務性質工作之人力替代 性相對較低等因素下，預估未來新增的人力需 求仍一如往常多源自於服務業部門。2030 年 的服務業占整體人力的比率預估將持續提升 至 59.6%，農業部門及工業部門占比則相對縮 減，分別降為 4.5%及 35.9%。
下表 1 顯示，工業部門中的製造業續為我 國主要吸納人力的產業，至 2030 年製造業人 力占比預估仍維持約 3 成。隨著未來產業智慧 /數位化革新趨勢，伴隨而來的高效能運算需 求擴增，與 5G 與 AI 科技衍生出的智慧製造、
醫療、農業等諸多應用，及遠距商機的興起，
都進而拉抬相關人力需求。在 2030 年的服務 業部門，預估以醫療保健及社會工作服務業人 力占比擴增最多，專業、科學及技術服務業擴 增次之。在我國高齡人口急速成長以及國人預 防保健觀念盛行下，可預期將帶動醫療保健、
老人安養等相關產業發展與相關人力需求的快 速成長。而新興之產業智慧 / 數位革新趨勢，
亦將衍生在產業數位科技導入上的專業技術服 務、諮詢服務等需求，從而觀察可以明確的了 解，帶動整體專業、科學及技術服務業人力需 求的高度成長。因此必須積極因應上述產業結
構變革，在人力供需上所產生的變動進行規 劃，如何將中高齡及高齡勞工與相關產業進行 連結與媒合成為重要的思考方向。