台南縣政治生態與選舉關係之探討

選舉是以和平的方式讓政治權力進行移轉與再分配，為民主政

治重要價值之一。但台灣俗語云：「選舉無師傅，用錢買就有」意味 著選舉文化就是賄選文化深植人心，派系、黑金政治應運而生。長 久以來地方派系因利益而合縱連橫，為了確保自身利益，選舉遂成 為派系成員間重要的工具與手段，尤其是在立委選制尚未實施新選 制前，「複數選區單記非讓渡投票制」提供了派系成長與茁壯的空間

。在的政治生態中，個體的政治人物與團體之間，十分重視政治權 力與利益的汲取，為了維護個體與團體共生關係之最大利益，經常 運用依附、結盟等手段，維持生存。因此台南縣的政治生態包括派 係、政治人物、政黨之間的更迭與政治行為，彼此依附或衝突的互 動模式關係，政治團體或個人因政治利益而分合之現象。本節以台 南縣在國民黨治理時期三大派系的形成，及縣內因大環境的改變，

反對運動的興起與民進黨派系的形成，最後政黨政治時代的來臨，

探究台南縣的政治生態與選舉的關係。本節最後針對在台南縣有影 響力的民選政治人物的依序做一詳細表列，分別做一簡介。

一、國民黨三大派系的形成

台南縣的地方派系以海派、山派為主，而高派的興起乃因當時 海派縣長劉博文因案去職，國民黨在派係替代³⁰策略考量下，提名高 育仁並當選縣長，使得山派、海派不得不低頭。海派或有稱之「北 門派」，山派亦有稱之「胡派」或「三新派」，高系又稱為「高派」。

海派是依最初領導人的籍屬地較靠海的北門區而來；山派則以相對 於海派而稱之。至於高派名稱則依領導人的姓氏而被命名（張昆山，

1985/11/01：版 6）。

（一）海派：吳三連曾在北門區當選國大代表、省議員、省府 委員及台北市市長，並主持自立晚報，個人聲望達於頂峰。繼之而 起的是陳華宗擔任十三年餘的議長及第一、二屆的縣長高文瑞，以 陳、高二人為首的地方政治勢力焉然形成，三人並稱北門派的三大 領袖。這股政治勢力都因出身北門地區，位居於沿海，故北門派又 稱海派。海派前後共出任了六屆縣長，除了一、二屆的高文瑞之外，

另有第五、六屆的劉博文，及第十、十一屆的李雅樵。另有前立委 洪玉欽、方醫良亦屬於海派。

海派是政治與經濟相結合的集團，其經濟勢力主要分佈在台南 縣永康鄉農會、西港鄉農會、麻豆鄉農會、學甲鎮農會、台灣省合 作社聯合社、台灣省蔗農消費合作社與彰化銀行等。其參與投資經 營的企業主要有中國人造纖維、台灣合成橡膠、環球水泥、三福化 工、國賓大飯店、統一企業、台南紡織等企業及與相關房地產事業。

其中擁有多個大企業的「台南幫」，基本上是海派的支援力量。在 1996 年總統選舉時，國民黨在台南縣的競選組織中，台南幫的統一

30「派系代替」係指國民黨以「發展地方黨部及救國團組織，吸納本土年輕菁英…一旦自覺稍 微站穩腳步後，便開始試圖去拔除地方派系的勢力，替代自己的人馬。它既知縣市長是地方派 系汲取地方資源，轉化為派系力量的最重要位置，因此便以非派系者奪取縣市長位置，來削弱 地方派系勢力。」所以當時提名的對象往往是以新生代的黨工，或派系色彩較不鮮明者為優先

集團重要人物高清愿擔任競選總部主任委員及後援會會長，海派大 將及立委洪玉欽為競選總部總幹事，統一集團董事長吳修齊任顧問 團團長（王建民，2003：215）。

（二）山派：新營地區出身的地方精英楊群英聯合新化、新豐 地區與北門派對抗，號稱三新派，楊群英因此為三新派最初領導人。

善化鎮出身的胡龍寶在國民黨的大力提拔下成為三新派的領導人，

逐漸發展成山派，也稱胡派。因胡氏家族世居善化，勢力又分佈在 善化、新化與新豐等山區，因此稱山派。山派的經濟勢力主要包括 台南縣善化鎮農會、安定鄉農會、善化鎮合作社、土地銀行、第一 銀行等。參與投資經營的企業主要有農林公司、華夏海灣塑膠、大 魯閣纖維、台灣農林、正豐化學、台灣機械等公司及相關營造企業

（王建民，2003：216）。

山派起源於國民黨提拔胡龍寶在民國 41 年出任國民黨台南縣 主委開始，主要是以善化鎮胡厝里為基地，利用職務之便，且憑藉 在農會系統和新化區既有的勢力基礎，培植自己的勢力，胡氏在縣 內逐漸形成一股有別於陳華宗、高文瑞的政治勢力。而兩股政治勢 力的對立，終於在 46 年的第三屆縣長選舉時正式浮上檯面。胡氏政 治勢力的扶植除了是國民黨派系平衡化³¹策略的運作外，自己也充分 發揮組織動員力量，順利在民國 46 年當選第三屆縣長，並且連任一 次。胡龍寶在兩屆縣長內，充分運用豐沛的行政資源，培植人才匯 聚成山派，曾擔任監察委員的張文獻是胡龍寶的女婿，前立法委員 蘇火燈、李宗仁，前考試委員郭俊次，前縣議長周五六，高育仁、

楊寶發等，或多或少都與山派有淵源。

（三）高系：第五屆縣長選舉，由於山派推出李耀乾、海派推

31 「派系平衡化」策略，有學者稱之為「雙派系主義」，就是對存有地方勢力的縣市，至少再

出劉博文分別透過管道運作以圖取得提名；卻造成雙方僵持不下，

國民黨最後只好開放自由競選，原本山派的李耀乾較被看好，因為 當時山派的縣長胡龍寶在縣內掌握黨務及行政影響力，有利於輔 選，但選舉的最終結果，卻由海派的劉博文當選第五屆縣長。孰料 劉博文在第六屆縣長任內因六甲農地重劃弊案去職，這時山派的張 文獻與海派的李雅樵又相持不下；國民黨考慮若提名張文獻，海派 不會支持，提名李雅樵，山派也會不服，因此國民黨試圖以派系替 代策略，來解決地方政治勢力的對立，協調的結果提名高育仁，但 卻因此造成爾後第三派系的出現。高氏曾在張文獻的引薦下當選過 省議員，雖與山派有一定的淵源，但終究非山派的嫡系人馬，在當 選第七屆縣長後，高系逐漸形成一股有別於山派、海派的新勢力。

高育仁在擔任縣長期間，廣植人脈、厚植實力，後來官運亨通，

先後任內政部常務次長、省議長及多次當選立法委員等，高系的勢 力增強。高系在經濟上也展現較強的實力，高育仁擔任倫飛電腦公 司及其他十多家公司的董事長，高系參與投資經營的企業還包括第 一銀行、土地銀行、國揚建設、中國人造纖維、華夏海灣塑膠、東 帝士企業、證券公司與多家高科技公司等（王建民，2003：217）。

高系其他代表人物還有前台南縣議長周清文、前縣議員陳寶珍等 人，及高育仁的女婿現任桃園縣縣長的朱立倫。

（四）三大派系現況：台南縣素來有山､海派之爭，高育仁因當 選第七屆縣長廣植人脈，以他為首的第三勢力便漸漸在縣內形成。

但因高育仁並沒有計畫性培養自己的人馬，現今高系在台南縣的影 響力似乎已慢慢式微，回歸傳統的山、海兩派。從民國61年到81年 派系的平均得票率達57.8%。而90年的第五屆立委大選山、海兩派共 有5人參選﹐得票率僅達26.21%；僅從這些數字比較﹐台南縣的地方

派系力量似乎消弱得很快（高永光，2002：16）。又因派系內部的 分裂及民進黨勢力的抬頭，山派、海派在台南縣幾乎已快要走入歷 史了。但93年第六屆立委大選山、海派兩派一樣5人參選，得票率稍 微升至29.95%，且當選了兩人，似乎山、海派的政治勢力又稍稍復 甦了。

二、反對勢力的興起

繼高育仁之後，國民黨在縣長選舉再度提名與地方政治勢力沒 有淵源的楊寶發並當選縣長，但楊氏後來與山派合流³²並成為重要人 物。局勢如此演變，使得國民黨的派系替代策略宣告失敗外，更引 起海派的不滿與反彈，從民國 70 年的第九屆縣長選舉結果可得到理 解，因沒沒無名的蔡四結的得票數僅比尋求連任的楊寶發少了二萬 六千餘票（陳延輝、蕭晉源，2005：372）。

在民國 76 年民進黨台南縣黨部成立前，台南縣內的公職選舉，

若選舉公報上的黨籍欄出現空白或無黨籍有兩種意義，一種是長久 以來就是以無黨籍身分活動於地方政壇，另一種是退出國民黨參 選。而台南縣反對國民黨的黨外勢力發展應從林丙丁、謝三升、陳 水扁、李宗藩這一脈相成來說明（陳延輝、蕭晉源，2005：375）。

早期林丙丁、謝三升先後當選公職為反對勢力立下根基，像謝氏當 時擔任高雄美麗島雜誌的編輯及該雜誌社台南縣服務處負責人，且 謝三升能當選省議員對反對勢力具有正面的助力，代表台南縣內政 治勢力的變遷又進入另一新的階段。

台南縣第十屆縣長選舉中，山派、海派及高系，為了爭取提名，

在競爭過程中，無不卯足全力為自己派系爭取最大優勢，互不相讓。

32 楊寶發本人和前縣長胡龍寶及立委張文獻等山派人士私交甚篤，在縣長選舉過程中倚重被山

派掌握的農會系統來輔選；在主持縣政方面，楊氏又常須倚重山派的勢力才得以順利推展縣

最後國民黨迫於黨內各派系對立的現狀且為了選舉勝選，只好放棄 提名，開放自由競選。而無黨籍的黨外人士則首次正式推薦人選問 鼎縣長寶座。使得 74 年的縣長選舉共有國民黨的海派李雅樵、山派

最後國民黨迫於黨內各派系對立的現狀且為了選舉勝選，只好放棄 提名，開放自由競選。而無黨籍的黨外人士則首次正式推薦人選問 鼎縣長寶座。使得 74 年的縣長選舉共有國民黨的海派李雅樵、山派