第三章 第七屆立委選舉前台南縣政治生態分析
第一節 台南縣人文地理環境概述
壹、地理環境
台南縣又稱為南瀛，位於台灣西南部的嘉南平原之中央，除了為 曾文溪19、鹽水溪淤積平原，地形還深受阿里山脈影響，形成地勢東 北高、西南低的地形，東至南化鄉關山村、西至七股鄉頂頭額汕沙洲、
北至白河鎮內角里、南至關廟鄉龜洞村，並分別與台南市、高雄縣、
嘉議縣為鄰。全縣面積為 2016 平方公里，全台排名第 9，耕地面積 9 萬多公頃，全台第一，而此地區同時也是台灣開發最早的地方。全縣 位於北回歸線以南，氣候溫和屬亞熱帶，農產豐富，以稻米、甘蔗、
雜糧為主，地方特產極多，像麻豆文旦、官田菱角、白河蓮花、下營 蠶絲……等，皆全省聞名，其中水田、旱田、魚塭、鹽田、蓮田、菱 角田面積均佔全台之冠。特別是鹽田，在台南縣北門區有鹽分地帶之 稱，涵蓋台南縣佳里、北門、學甲、七股、將軍、西港等六鄉鎮。由 於地理位置處西南濱海環境，土壤鹽份高，農作物種植不易，造成居 民生活困頓艱辛，長期以來與天爭地，而造就當地居民樂觀奮鬥、豪 邁的性格，也讓每個在地人對鹽份地帶別有一番不同的體悟與生命的 詮釋。當地居民以鹽田兒女自稱，並因此教導下一代有著勤奮踏實的 精神，為人津津樂道。
台南縣往昔曾以曾文溪為界，分為溪北、溪南兩大區20，溪北有
新營區、北門區、曾文區；溪南有新豐區及新化區21。光復後改制為
19 曾文溪是台南縣境內最長，也是流域面積最廣的河流，所屬的河道是先民入山開墾最便捷的
道路，因此曾文溪可說是「南瀛的母親之河」。（台南縣政府，2008，17）
20 溪南、溪北是從自然地理角度出發，正式行政區劃分，無此分法。但民眾至今仍普遍習慣延
用此稱呼。
21 現今台南縣正式行政層級，並無「區」的層級，但現今仍普遍有五區的稱呼，是延用日治時
31 鄉鎮市（見圖 3-1-1 及表 3-1-1），共有 521 個村里，其中溪北新營 市為縣政府所在地，而溪南永康市則因溪南地區接近台南市區，隸屬 於台南都會區之內，因而城鄉發達程度略勝於溪北地區，人口為全縣 最多。
圖 3-1-1 台南縣行政區圖
資料來源：台南縣政府網站，http://www.tainan.gov.tw/cp/10151/organization.aspx，
檢視日期：2009/06/15。
表 3-1-1 台南縣行政區表
台南縣人口年平均成長率較高的地區為永康市、新市鄉、仁德鄉 與歸仁鄉，人口負成長的地區為白河鎮、後壁鄉、東山鄉、玉井鄉、
左鎮鄉、大內鄉、將軍鄉、北門鄉及龍崎鄉。其中永康市與仁德鄉由 於鄰近台南市，受台南市波及效果影響，且受中山高速公路交流道所 帶來可及性之影響，使得人口數及人口成長率都高居台南縣前矛。整 體來看，台南縣的人口發展與分布，主要受交通便利性與區位的影響
22，人口高成長的地區分布在鐵、公路（台鐵、高鐵、台 1 號省道、
中山高速公路、南部第二高速公路）、台南市附近，如：永康市、仁 德鄉、歸仁鄉、新市鄉、善化鎮與新營市，呈廊帶式發展。反觀人口 外移的地區，主要是受區位因素所致，如交通可及性不佳、靠近山區、
沿海地區，因此呈現人口外移的現象。由此也顯現台南縣人口發展不 均的問題。
台南縣人口成長趨勢圖
900,000 950,000 1,000,000 1,050,000 1,100,000 1,150,000
73年 76年 79年 82年 85年 88年 91年 94年 97年 年度 人口數
圖 3-1-2 近二十年來台南縣人口成長趨勢圖
資料來源：根據台南縣政府公布之人口統計數據
http://www.tainan.gov.tw/cht/index/people.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
台南縣人口成長趨勢圖
900,000 950,000 1,000,000 1,050,000 1,100,000 1,150,000
73年 76年 79年 82年 85年 88年 91年 94年 97年 年度
人口數
圖 3-1-3 近二十年來台南縣人口成長趨勢圖
資料來源：根據台南縣政府公布之人口統計數據 http://www.tainan.gov.tw/cht/index/people.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
表 3-1-2 台南縣各鄉鎮人口統計分析表
資料來源：根據台南縣政府公布之人口統計數據，作者整理繪製
http://www.tainan.gov.tw/cht/index/people.aspx，檢視日期：2009/06/15。
台南縣鄉鎮市人口分佈圖
0 50000 100000 150000 200000 250000 新營市
http://www.tainan.gov.tw/cht/index/people.aspx，
參、產業結構
現行戶籍法自民國 86 年起已無個人職業登記統計資料，因 此行、職業個別資料無法細分至鄉鎮市別，目前依行政院主計處辦 理的臺灣地區人力資源調查資料，就 15 歲以上人口按行、職業採其 結構性分述如下：
一、台南縣經濟活動以從事第一、第二級產業為主
以95年台南縣就業者行業分類23結構觀察，如表3-1-4，農、林、
漁、牧業占13.25%、工業部門（含礦業及土石採取業、製造業、水 電燃氣業、營造業）占41.77%，服務業部門（含批發及零售業、住 宿及餐飲業、運輸倉儲通信業、金融及保險業、不動產及租賃業、
專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利服務業、
文化運動及休閒服務業、其他服務業、公共行政業）占43.57%。若 以行業中分類24觀之，以製造業最高，占35.54%；批發及零售業 13.45%次之；農、林、漁、牧業13.25%居三。相較於91年，各行業 之就業者人數，農林漁牧業減少15.38%，工業部門則增加5.58%，
而服務業部門也減少0.46%。
按就業者之職業觀察，如表3-1-5及圖3-1-5，本縣95年滿15歲以 上現住人口之職業，以生產有關工人、機械操作工及體力工204千人 為最多數,佔15歲現住人口之39.92%，其次為服務工作人員及售貨員 93千人佔18.20%。就近5年來觀之，總就業人口較5年前增加34千人，
其中以技術員及助理專業人員，生產有關工人、機械設備操作工及 體力工，服務工作人員及售貨員各增加10、9、7千人最多，其餘各
23 在此分成三類，即一級產業的農、林、漁、牧，二級產業的工業部門及三級產業的服務業部 門。
24 可分為十六類，分別為農林漁牧業、礦業及土石採取業、製造業、水電燃氣業、營造業、批 發及零售業、住宿及餐飲業、運輸倉儲通信業、金融及保險業、不動產及租賃業、專業科學及技 術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利服務業、文化運動及休閒服務業、其他服務業、公
類職業人口變動較少。
二、行業主要為製造業及農業，職業為生產有關工人及機械設備操 作工
本縣經濟活動人口以從事製造業者佔最多數，其次為批發及零 售業與農、林、漁、牧業者，三者佔 15 歲以上現住人口 6 成多。職 業方面，生產有關工人、機械設備操作工及體力工與服務及售貨人 員為主，佔 5 成 8 以上。
表 3-1-4 台南縣 15 歲以上現住人口行業表
業改為 15 大業別，僅分別列出 91 年與 95 年提供參考用。
表 3-1-5 台南縣 15 歲以上現住人口職業表
90 年 95 年 增減
職業別 千人 % 千人 % 千人 % 民意代表、行政主管、
企業主管及經理人員 12 2.52 13 2.54 1 8.33 專業人員 27 5.66 35 6.85 8 29.63 技術員及助理專業人員 53 11.11 63 12.33 10 18.87 事務工作人員 37 7.76 38 7.44 1 2.70 服務工作人員及售貨員 86 18.03 93 18.20 7 8.14 農、林、漁、牧工作人
員 68 14.26 64 12.52 -4 -5.88
生產有關工人、機械設
備操作工及體力工 195 40.88 204 39.92 9 4.62
總計 477 100 511 100 34 7.13
資料來源：台南縣政府主計處，〈台南縣選民結構分析（96 年）〉，
http://web1.tainan.gov.tw/bas/CP/11230/analyze-1.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
台南縣95年15歲以上人口職業分佈
0 50 100 150 200 250
民意代表、行政主管、企業主管及經理人員 專業人員 技術員及助理專業人員 事務工作人員 服務工作人員及售貨員 農、林、漁、牧工作人員 生產有關工人、機械設備操作工及體力工 職業別
千人
圖 3-1-5 95 年台南縣 15 歲以上人口職業分佈圖
http://web1.tainan.gov.tw/bas/CP/11230/analyze-1.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
肆、選民結構
一、選民年齡結構，青壯者居多
96 年 6 月底本縣選民依年齡分組，就人口分層觀察，如表 3-1-6，以選民年齡分組來觀察，年齡在 40～49 歲人數最多，計有 184,409 人，占總人口數 21.69%，為各年齡組中比例最高者；20～
29 歲有 181,217 人，占 21.31%；30～39 歲有 166,572 人，占 19.59%。
由以上 20～49 歲三組人數共占 62.59%，可看出台南縣選民以青壯 者居多；最少者為 50～59 歲年齡組，僅 142,329 人，占 16.74%。
二、選民性別組成，男性略多於女性
本縣至 96 年 6 月底選民人口共 850,303 人，如表 3-1-6，其中 男性 434,701 人，佔 51.12%，女性 415,602，佔 48.88%，其性別比 為 104.59。各年齡組再以性別觀之，除 60 歲以上選民為女性多於男 性外，其餘各年齡層選民均為男多於女。
表 3-1-6 96 年 6 月底台南縣 20 歲以上人口年齡分組表
年齡
組別 20-29 歲 30-39 歲 40-49 歲 50-59 歲 60 歲以上 合計 總人數 181,217 166,572 184,409 142,329 175,776 850,303
男 93,404 86,099 97,137 74,043 84,018 434,701
% 10.98 10.13 11.42 8.71 9.88 51.12
女 87,813 80,473 87,272 68,286 91,758 415,602
% 10.33 9.46 10.26 8.03 10.79 48.88
總計
% 21.31 19.59 21.69 16.74 20.67 100.00
資料來源：台南縣政府主計處，〈台南縣選民結構分析（96 年）〉，
http://web1.tainan.gov.tw/bas/CP/11230/analyze-1.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
三、選民教育程度
95年底，台南縣選民教育程度為高中(職)以上者，占56.18%，
較93年底之54.02%提升了2.16個百分點。若進一步就各教育程度別 與年齡別交叉分析觀察，以高中(職)程度者占28.58%居首，其中，
年齡在20-49歲者佔23.63%；大學以上程度者占16.38%次之，其中年 齡在20-49歲者佔15.06%。而專科及大學以上程度，年齡在20-49歲 者，即占24.84%，較93年底23.3%增加1.54個百分點，顯示台南縣選 民的教育水準有提升之勢，見表3-1-7。
表 3-1-7 台南縣選民教育程度統計表
自修及不識字 小學 國（初）中 高中（職） 專科 大學以上 合計
% 人
數 % 人
數 % 人
數 % 人
數 % 人
數 % 人
數 % 人
數
教育 程度
年齡 組別 4.11 34,853 24.34 206,373 15.38 130,338 28.58 242,267 11.22 95,130 16.38 138,867 100 847,878 合計
0.01 62 0.05 420 1.19 10,053 7.44 63,134 3.75 31,774 9.1 77,171 21.54 182,614 20-29 歲 0.02 166 0.24 2,001 3.12 26,469 8.2 69,548 3.89 32,968 4.14 35,029 19.60 166,181 30-39 歲 0.08 655 3.08 26,094 6.77 57,376 7.99 67,738 2.14 18,177 1.82 15,452 21.88 185,492 40-49 歲 0.36 3,050 7.90 66,992 2.63 22,327 3.45 29,189 1.05 8,938 0.88 7,477 16.27 137,973 50-59 歲
3.65 30,920 13.08 110,866 1.67 14,163 1.49 12,658 0.39 3,273 0.44 3,738 20.71 175,618 60 歲以上 資料來源：台南縣政府主計處，〈台南縣選民結構分析（96 年）〉，http://web1.tainan.gov.tw/bas/CP/11230/analyze-1.aspx，
檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
第二節 台南縣立委選舉前政治生態之現況 一、立法委員選舉
（一）第五屆立法選舉（2001.12.1）
第五屆立委選舉，台南縣共選出八位立委，分別為民進黨之葉 宜津、陳唐山、李俊毅、侯水盛及鄭國忠，國民黨之郭添財及李全 教，及親民黨之謝鈞惠。在此次選舉中，國民黨提名六席、民進黨 提名五席、台聯提名三席、親民黨及新黨各提名一席，其中國民黨 的周五六、洪玉欽、方醫良、宋煦光及台聯的林清吉、黃仙井、謝 錦川，選舉結果呈現「綠大於藍」的狀態，民進黨攻下五席，席次 率為62.5%，國民黨僅拿下兩席，席次率為25%，親民黨獲得一席，
席次率為12.5%，台聯之林清吉與新黨及其他無黨籍參選人均未上 榜，顯示在台南縣參選，若無政黨大力支持，當選機會十分渺茫，
如表3-2-1。
若就各黨得票數與得票率觀之，全縣總投票率為67.3%，以民進
若就各黨得票數與得票率觀之，全縣總投票率為67.3%，以民進