對地方派系的影響

地方派系源起於選舉，其最主要功能也是選舉，因此派系培養了 大批的「樁腳」，即分布在基層組織中的領導者或忠誠的支持者，並 依靠他們建立起龐大的社會關係網絡。「樁腳」分布在地方的各行各 業，如農會總幹事、宗親會或同鄉會理事長等，一遇到了選舉，地方 派系就動用這些「樁腳」進行固票。正因如此，地方勢力成了藍綠兩 大陣營互相拉攏的目標，像高雄縣的余家班長久以來都支持民進黨，

立法院長王金平是高雄縣白派的代表人物，嘉義市的許家班一直是左 右嘉義市政壇的重要力量，因此，地方派系在台灣政治生態中一直扮 演著相當重要的角色（陳魚，2006：人民網）。

「SNTV」選制被詬病的理由之一，候選人在選舉時主要是依靠 個人人脈，而不需依賴政黨的圖騰，因此如何戮力固守這些支持群眾 成為首要之務。地方派系往往可以適度的提供人脈，甚至金錢，這些 因素助長了地方派系的氣焰。國民黨選擇在地方上與派系合作，因此 在提名與競選過程中往往受到派系的羈絆；甚至在地方上民進黨也得 遷就派系，而民進黨中央的派系政治（如福利國系、新潮流系、正義 連線等），相當程度的支配整個黨的運作，雖然民進黨在 2006 年全國 黨代表大會提案通過解散派系，但民進黨的派系政治私底下仍繼續運 作。因此，派系與選舉制度有著相當密切的關係，雖然「SNTV」選 制不是造成派系林立的唯一因素，但在制度面卻提供了派系滋養成長 與茁壯的空間（吳重禮，2002：52）；職是，2008 年「SNTV」選制 終走入歷史，改採行「單一選區兩票制」，地方派系是其原因之一。

第七屆立委選舉結果揭曉，民進黨把選舉失利歸咎於新選制，但 民進黨是當年單一選區兩票制的推手，泛藍大勝形同跨越修憲門檻，

泛綠則幾近崩盤的準兩黨制形成後，對地方政治的發展會造成一定程 度的衝擊。73 席區域立委以「單一選區」產生，無黨籍人士或其他

小黨的參政空間明顯受到壓縮；因此地方的政治生態將趨向「政黨競 爭」、「兩黨對決」發展，地方菁英須代表國、民兩黨參選，才有較大 的勝選希望。職是，國、民兩黨可利用「政黨競爭」、「兩黨對決」的 態勢趁機收編地方派系，但未獲政黨提名的地方菁英，卻也可能「帶 槍投靠」至敵對陣營，以至於地方派系或政治世家易出現「換黨如翻 書」的現象（陳朝建，2008）。

近年來，民進黨在台南縣勢力版圖的一再擴張，加上高學歷形象 牌在農業縣很受「認同」，傳統型的政治人物揮灑的空間愈來愈萎縮，

尤其是傳統的地方派系，因內部的派系分裂及民進黨勢力的抬頭，使 得派系在台南縣的發展幾乎快要走入歷史。台南縣地方派系山、海派 及高系，第十二屆縣長選舉前，在台南縣的政治生態扮演舉足輕重的 地位。台南縣地方派系的式微，主要是山、海派沒有培養出知名全國 性的政治領導人物，在近十年的選戰中，派系彼此內鬥攻訐，誰也不 服誰，導致了派系開始分裂。直到了台南縣長寶座政黨輪替後，陳唐 山入主台南縣政府後，地方派系失去行政資源，時間一久，地方派系 加速衰減，甚至委靡。前立委洪玉欽服務處主任秘書林文舉受訪時表 示：

「台南縣其實我覺得目前沒有什麼派系了，全縣性的派系幾乎老 一派的都已經凋謝了，現在在檯面上的，我覺得已經沒有影響了，在 民國八十年初期還有一點派系的陰影在，我看現在已經沒有了，現在 是政黨政治，民進黨已經茁壯，地方執政那麼久，中央也執政了，過 去國民黨一黨獨大的地方派系在台南縣，我覺得已經幾乎沒有什麼運 作跟影響了，沒有什麼空間了。」

民進黨台南縣黨部主委鄭國忠在訪談中也表示：

「其實台南縣目前比較沒有派系的影子，過去台南縣是山派、海 派及高派，在國民黨時代，因為其實派系都是有新的政黨弄出來的，

如果這個派系不聽我的話，我就修理，扶持另外一個派系，另外一個 派系就變成對抗，有時候我們講說黨派它的利益超越人民利益的時 候，選民變成聽黨的或聽派系的，無形中會讓選民的自主意識、投票 意識比較低，台南縣自從民進黨這幾年來的發展，其實現在也沒有什 麼山派、海派及高派，都瓦解了。民進黨裡面是有派系的，但民進黨 的派系它的結構比較不一樣，黨內的結構的劃分，而不是政治資源的 派系的互相在地方對抗，基本上民進黨在台南縣，雖然每一個人都有 他所屬派系的問題，但選舉的時候，誰出線就支持誰，沒有以前國民 黨山海對抗的問題，當然支持的程度可能有差，畢竟政治圈舉足輕 重，有人出力比較多，有人出力比較小，人民會自己選擇，其實派系 對台南縣政治生態的影響較沒有，看不出來有影響性，自從國民黨把 政權交出來以後，民進黨執政這段時間，當然有自己內部派系的角 力，但在選舉時比較不呈現出來。」

山海派及高系雖已消弱，但一些鄉鎮型的派系還是存在，對於地 方選舉如縣議員、鄉鎮市長還是有一定的影響力，像北門鄉是傳統派 系分明的區域，地方上形成「鑾聲派」與「登科派」；另外像西港鄉 有「郭派」與「黃派」之分，大內鄉則有「內庄派」及「石仔瀨派」

等。根據訪問立法委員黃偉哲之內容：

「除了這種比較跨鄉鎮的派系之外，還有一些比較鄉鎮內的小派

系，還是有。像西港就有郭派和黃派呀，你看大內就有內庄派及石仔 瀨派，很多地方都有。派系還是或多或少有可能會影響選舉，我們這 個地方少一點，那個地方多一點，如果我們和對手的距離拉的比較 開，個別派系影響就比較少，但如果是勢均力敵的話，如果是 49％

和 51％這樣子這麼接近，派系當然會影響。」

此外，台南縣政治生態的另一個特色，則是台南幫³⁹的政經勢力，

早年台南幫的政治投資主要是長年執政的國民黨，但近年來因民進黨 在地方上的勢力迅速擴張，台南幫對民進黨的政治投資也不少，例如 台南紡織的吳家，在陳唐山競選縣長時，就曾大力支持。台南幫在地 方政壇上的經營，並沒有推出自己人馬參與競選，因此不需要因選票 的問題，而與各政黨產生緊張關係；只要地方政治人物開口，大概都 能拿到一筆政治獻金，不論政治人物是屬於哪一黨派，都不例外，這 樣的政治投資方式也讓台南幫在財經的發展上相當順暢（楊立傑，

1997）。