第四章 第七屆立委選舉對台南縣政治生態影響之分析
第三節 選區劃分對政黨生態的影響
由於第七屆立法委員選舉採「單一選區兩票制」，涉及選區重劃，
而選區重劃攸關立委自身利益，更左右政黨勢力消長，觸動了地方政 治生態敏感神經，因此各政黨對於選區劃分各有其政治考量。在選區 重劃分後且各選區只能當選一位立委的情況下，只有最高票的候選人 才能當選，而投票給其他候選人的選票都浪費掉了，因此政黨與現任 立委必定會希望選擇自己最有利的選區劃分方案。中央選舉委員會
（中選會）於 2006 年 5 月 30 日依公職人員選舉罷免法第 42 條之規 定，以中選一字第 0953100080 號函送「第七屆立法委員直轄市縣市 選舉區劃分變更案」予立法院同意；隨後立法院於 2006 年 10 月 18 日召開黨團協商會議，協商結論為：
（1）未達共識保留之四縣市（台北縣、台中市、台中縣、台南縣），
送請王院長協商。
（2）不同意中選會案之四縣市（桃園縣、彰化縣、屏東縣、苗栗縣）
請中選會參照各黨團提案意見重新修正。
（3）其餘臺北市、高雄市、高雄縣、雲林縣、嘉義縣、南投縣、新 竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣、
台南市、嘉義市、新竹市、基隆市等十七縣市均照審查會審查 結果通過。
爾後，立法院於 2006 年 12 月間第 6 屆第 4 會期第 12 次會議討 論決議：
（1） 未達共識保留之六縣市（台北市、高雄市、台北縣、台中縣、
台中市、台南縣），送請王院長召集協商。
（2） 不同意中選會案之四縣市（桃園縣、彰化縣、屏東縣、苗栗縣）
請中選會參照各黨團提案意見重行修正。
（3） 其餘高雄縣、雲林縣、嘉義縣、南投縣、新竹縣、宜蘭縣、台 南市、嘉義市、新竹市、基隆市、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、
金門縣、連江縣等十五縣市均照審查會審查結果通過。
依據公職人員選舉罷免法第三十七條第三項規定，立法院應於立
法委員任期屆滿 1 年 1 個月前（即 95 年 12 月 31 日前），對選舉區變 更案完成同意，惟立法院並未能於期限內完成同意，須由行政、立法 兩院院長於 1 個月內協商解決之。共有台北市、高雄市、台北縣、桃 園縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、台南縣、屏東縣、台中市等十縣市 須由兩院院長協商。立法院院長王金平與行政院院長蘇貞昌於 2007 年 1 月 24 日下午 4 時在台北賓館首度展開院際協商選區變更案，首 輪只談妥台中縣、台南縣兩變更案（按中選會版本劃分）。另 8 個縣 市經過 1 月 25 日、1 月 30 日、1 月 31 日上午及中午五輪協商仍無 結論；最後雙方同意由兩院秘書長抽籤，兩院院長擔任監抽人，決定 八個爭議縣市（台北縣、台北市、桃園縣、苗栗縣、台中市、彰化縣、
高雄市、屏東縣）的選區劃分方案。依立法院院長王金平的說法：現 行公職人員選舉罷免法規定，立委選區協商授權兩院院長自主決定，
何況現行法令也有規定，若兩位候選人獲得同票數，也是由抽籤決定 誰當選，以抽籤決定選區劃分方案，應無適法性之虞（中央社，
2007.1.31）。結果台北市、台中市、苗栗縣、彰化縣是採用中央選舉 委員會的版本，台北縣、桃園縣、高雄市和屏東縣則分別採取台聯黨 團版、民進黨團版、立法院協商版及國民黨團版。
第七屆立法委員選區劃分立法的旨意是以國會同意為「常態」，
行政、立法兩院院長協商為「例外」，但在七十三個選舉區中，竟然 有十個縣市、五十一個選舉區，不得不由兩院院長協商，甚至最後八 個縣市以荒謬的抽籤方式來決定；因此導致了最後有以黨團版本作為
定案結果。不僅顯示選區劃分的錯綜複雜，缺乏妥協性與共識性，更 是突顯了此次選區劃分決定機制的粗糙與不合理性。關鍵在當初未制 定「選舉區劃分法」，作為選舉區劃分依據，且公職人員選舉罷免法 對於選舉區劃分案無解時，缺乏一套合乎民主原理的終場解決機制，
在現任立委利益思考的選區協調下，朝野黨派著重於現有政治勢力，
為現任者創造安全選區，圖謀佔盡優勢。
一、國民黨近年選舉勢力消長（2000~2008）
國民黨在 2000 年總統大選後，全國總得票率為 23.10%，在台南 縣的得票率僅 24.70%，黨內士氣潰散，亦面臨分裂的危機，除了宋 楚瑜脫黨參選總統外，黨內成員相繼出走37；2001 年底第五屆立法委 員選舉，在台南縣的得票率呈現相當幅度的上揚為 39.6%，但仍低於 民進黨之 45.8%，只比親民黨的 7.1%及台聯的 4.1%高，其中謝鈞惠 從國民黨轉而投靠親民黨，對國民黨選情有一定之影響。而同時舉行 的第十四屆台南縣長選舉，依然由民進黨獲得勝選，候選人蘇煥智以 51.5%之得票率，打敗國民黨籍吳清基 44.47%及前民進黨籍魏耀乾 4.04%。
第五屆立法委員選舉與第十四屆台南縣長選舉，得票率出現差 異，可從兩個層面探討，其一是原是民進黨籍之魏耀乾，脫黨參選，
分散泛綠票源，反觀泛藍陣營，親民黨並未提名候選人參選，藍軍選 票得以整合，因此國民黨在縣長得票率較第五屆立委得票率為高。另 一方面在第五屆立委選舉部分，親民黨提名謝鈞惠一位候選人，國民 黨的傳統選票遭親民黨瓜分，因此在第五屆立委選舉中僅當選了郭添 財及李全教兩位候選人，另外兩位國民黨籍後選人洪玉欽、方醫良都 是高票落選。2002 年舉行之第十五屆縣議員選舉，國民黨得票率也
37 當時親宋楚瑜之黨員離開國民黨，如林郁芳、李慶安等人，加入親民黨；而親李登輝之黨員
僅有 33.1%，雖然高於民進黨，但也突顯國民黨在台南縣的基層實力 斯乎動搖了。
2004 年第十一屆總統大選，國、親兩黨攜手合作，共推連戰、
宋楚瑜搭檔參選，為總統、副總統之候選人，雖選前聲勢達到高峰，
但最後選舉結果依然落敗，得票率為 49.89%，而在台南縣得票率只 有 35.21%；同年年底進行之第六屆立委選舉，國民黨在席次上依然 維持兩席，但在得票率方面與上一屆立委比較，卻滑落了 8.91 個百 分點，國民黨這次選舉記取上屆提名人選過多而導致高票落選的教 訓，在此屆立委僅提名四人，但選票除了受到親民黨瓜分外，另外無 盟的李和順也挖走了不少選票，導致得票率下滑。
而 2005 年台南縣長選舉，國民黨以些微的票數落敗，得票率提 高至 47.16%，但同時進行的縣議員選舉國民黨的得票率僅有
32.17%。2008 年第七屆立委選舉，國民黨在台南縣的得票率為 44.30%，與第五、第六屆立委比較，得票率雖有提高，但三席立委均 落選，國民黨台南縣黨部主委李全教表示，台南縣綠營基本盤大於藍 營，加上民進黨執政的中央動用資源輔選，檢調大動作打壓藍營候選 人，為落敗主因。2008 年第十二屆總統大選，馬英九、蕭萬長為國 民黨之總統、副總統候選人，選前一片看好，選舉結果果然由馬、蕭 當選總統、副總統，國民黨在全國得票率為 58.45%，但在台南縣似 乎很難衝破五成的關卡，得票率為 43.85%，為全國二十五縣市得票 率最低的區域。由此可見，台南縣在政治生態結構上呈現綠大於藍的 狀態。至少到 2008 年初，這種結構是呈穩定狀態。
國民黨近八年選舉趨勢圖
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20 00 年 總 統
20 01 年 立 委
20 01 年 縣 長
20 02 年 縣 議 員
20 04 年 總 統
20 04 年 立 委
20 05 年 縣 長
20 05 年 縣 議 員
20 08 年 立 委
20 08 年 總 統
選舉別 得票率
圖 4-3-1 2000 年後國民黨選舉趨勢圖
資料來源：中央選委會選舉資料庫，http://210.69.23.140/cec/cechead.asp，檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
二、民進黨近年選舉勢力消長（2000~2008）
2000 年總統大選，民進黨推出候選人陳水扁角逐總統寶座，當 時主要的對手有國民黨籍的連戰及脫離國民黨而以無黨籍身分參選 的宋楚瑜，選舉結果陳水扁以 2.46%的比率險勝宋楚瑜，當選第十屆 總統，因台南縣是陳水扁的故鄉，故民進黨在台南縣的得票率為 53.78%，全國二十五縣市唯一得票破五成的區域，而宋楚瑜、連戰分 別為 21.10%及 24.70%。接連而來的第五屆立委選舉，民進黨的得票 率為 45.8%，雖然得票率較總統大選為低，但在台南縣已是各黨之 首，領先國民黨及其他政黨；而同時舉行的台南縣長選舉，民進黨依 然贏得縣長寶座，雖然有前民進黨籍魏耀乾參選，分散票源，但影響 不大，民進黨籍的候選人蘇煥智仍以 51.5%的得票率贏得縣長選舉。
而 2002 年的縣議員選舉，民進黨的得票率僅 21.2%落後於國民黨的 33.1%，更不及無黨籍的 43.4%，顯現出民進黨在鄉鎮級的選舉仍有 待開拓。
而 2004 年的總統大選，民進黨在泛藍整合成功的強大攻勢下，
雖僅以 0.22%微小的差距下贏得總統大選，但在台南縣的得票率卻高 達 64.79%；第六屆立委選舉中，民進黨依然維持五席的席次，而得 票率較第五屆立委微幅下滑了 1.22%，但仍是各黨之冠；2005 年的縣 長和縣議員選舉，民進黨由蘇煥智競選連任，最後蘇煥智以 50.3%的 得票率連任成功，但和國民黨的差距已縮小為 3.14%，這是近年來所 有選舉中，國、民兩黨得票率差距最小的一次；在縣議員的選情，較 上屆縣議員的得票率提高，為 27.11%，但席次卻減少 1 席，因此民 進黨在基層的實力仍有待加強。2008 年第七屆立委選舉，民進黨在 台南縣的得票率為 55.48%，三席區域立委全由民進黨包辦，得票率 在二十五縣市中是少數破五成（另一為台南市 50.95%）的縣市，且
在二十五縣市中得票率最高的區域，與前兩屆立委得票率比較，選票 成長大約十個百分點；2008 年總統大選，民進黨在全國總得票率僅 為 41.55%，但在台南縣的得票率依然是二十五縣市中最高的區域，
為 56.15%，民進黨在台南縣近年的選舉，除了縣議員外，都擁有絕 對的優勢，基本盤明顯的優於國民黨（參見圖 4-3-2）。
民進黨近八年選舉趨勢圖
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20 00 年 總 統
20 01 年 立 委
20 01 年 縣 長
20 02 年 縣 議 員
20 04 年 總 統
20 04 年 立 委
20 05 年 縣 長
20 05 年 縣 議 員
20 08 年 立 委
20 08 年 總 統
選舉別 得票率
圖 4-3-2 2000 年後民進黨選舉趨勢圖
資料來源：中央選委會選舉資料庫，http://210.69.23.140/cec/cechead.asp，檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。
三、親民黨近年選舉勢力消長（2000~2008）
親民黨在近八年的選舉，聲勢有逐漸下滑的趨勢（參見圖
親民黨在近八年的選舉，聲勢有逐漸下滑的趨勢（參見圖