對國民黨的影響

2008 年 1 月 12 日第七屆立委選舉結果出爐，國民黨贏得壓倒性 勝利，在立法院擁有的席次超過三分之二強，單一選區選舉制度理應 對國民黨有利，而最終選舉結果也是如此；但在台南縣卻慘遭滑鐵 盧，提名三席立委全部落馬，選票落後民進黨近十個百分點。在二十 五個縣市中，台南縣對國民黨來講，本屬艱困地區，競選期間，候選 人本身努力，加上黨全力輔選，並藉著民進黨執政成績較不理想下，

期待能突破重圍，但事與願違，依然未能突破綠軍的基本盤。緊接而 來 3 月份的總統大選，國民黨提名超人氣的馬英九先生，經過 long stay

（長住）計劃下鄉的努力，盼能有效扭轉台南縣長久以來「綠大於藍」

的傳統，2008 年總統大選結果，國民黨在全台大贏民進黨兩百餘萬 票，得票率領先民進黨近十七個百分點；但在台南縣國民黨的得票依 然不及民進黨，甚至落後近十二個百分點，在全台二十五縣市中，得 票比率差距最大的區域。國民黨總統選舉在台南縣的選票雖從立委的 二十一萬餘票成長至二十七萬餘票，但相對的民進黨的選票也從二十 六萬餘票成長至三十五萬餘票（國、民兩黨選票增加是因投票率提 高），從 2000 年以後的立委、縣長、總統選舉，在台南縣國民黨佔不 到任何優勢，如何擬定因應之道，突破藍綠的差距，是國民黨當務之 急（參見表 5-1-1）。

表 5-1-1 台南縣第七屆立委與第十二任總統政黨選票與得票率比較表

投票率 國民黨 民進黨

選票 得票率 選票 得票率 第七屆立委 57.22% 210,682 44.30% 263,843 55.48%

第十二任總統 74.54% 276,751 43.85% 354,409 56.15%

資料來源：各黨得票數據取自中央選委會選舉資料庫

http://210.69.23.140/cec/cechead.asp，檢視日期：2009/06/15，作者整理繪製。

一、國民黨在台南縣立委選舉挫敗的原因

（一）基本盤「藍小於綠」

從陳唐山競選台南縣長連任時，席捲了台南縣百分之六十五的選 票後，奠定了綠大於藍的局面，2000 年總統大選，出身於臺南縣的 陳水扁在故鄉獲得近百分之五十四的選票後，接續而來的大選綠營一 路獲勝，縣長、立委選舉，戰無不勝。根據訪談國民黨台南縣黨部主 委李全教表示：

「其實我們深入分析，藍綠選民偏藍偏綠的嚴格來講，差不了很 多，但是中間這個區塊達到將近四成，這四成在民進黨長期執政之 下，從陳唐山以降，似乎是偏向綠，我比較傾向偏向綠，民進黨一直 在這個地方取得很大的優勢，一場選舉如果候選人是選戰的老將，黨 部著墨比較不多，如果是新手的話，黨部著墨比較大，因為他們都是 老將，我們只能就整個選舉的氣候的大方向來給予幫忙，整個選舉策 略都是他們自己在擬定，目前狀況大概是這樣，那台南縣當然它是一 個綠大於藍的地方，這也是敗選的因素之一。」

（二）提名人選失當

國民黨為了因應單一選區制，在 95 年就開始安排、徵詢台南縣

的三個選區的人選，當時洪玉欽登記第一選區，李全教登記第三選 區，第二選區則無人登記，後來李全教為競選第十六屆台南縣長，因 此放棄了第三選區的提名，最後徵招了台南縣議長吳健保出馬競選，

第二選區則協調禮讓無盟的李和順，李和順與國民黨同屬泛藍陣營，

因此國民黨傾全力助選。選舉結果，三席立委全落選，除了基本盤不 如人外，明顯的提名人選不當有關。李全教主委在訪談中表示：

「我想一場選舉啦，人選不對當然就是可能直接影響到選戰的成 敗，大家事後檢討在人選方面是有問題的，有問題當然中間選民的選 票拿不到，所以這是我們敗選的主因。但是從這一次選舉裡面我們證 明了一點，只要候選人對了，那不一定綠的就佔了便宜，其實這四成 很多理性的選民，他基本上是看你的政見、看你的人選，所以國民黨 在台南縣下一次立委的選舉，我想很重要的必需要推出形象優良的人 選。」

（三）人才斷層

國民黨過去的生態是是上而下，人才斷層的問題一直存在，尤其 是過去國民黨執政時，中央政府官員的年齡普遍都比較老，年輕人不 易出頭。國民黨當然想培養人才，但沒有長期培養，突然間就要打選 戰，當然容易敗選，像第二選區因找不到合適人選，只好禮讓給李和 順。前立委洪玉欽服務處主任秘書林文舉受訪時表示：

「兩年多以後還是得面對人才的問題，過去國民黨還在執政的時 代，都是循序漸進啦，中央的政府官員年齡都當到很老，國民黨不太 重視民選出來的民意的代表啦，這是我的感覺，我在基層和中央黨部

都待過，我在基層 14 年，在中央黨部也將近 11 年，我的感受就是不 太重視民意代表出身的，都是好像科班訓練上去的，到中央年齡都比 較大了，像現在馬政府人家就說千歲內閣，都是過去的老人呀，當然 可以說是過渡期啦，但要腳步趕快調整，讓有一些民意基礎的立委，

若真的很優秀的就去當閣員，讓地方上的新血輪上來，不然台南縣還 有什麼有知名度、形象都好的人才呢。」

二、國民黨現今因應之道

（一）重視弱勢族群的權益

台南縣是農業縣，長期是社會的弱勢，也是國民黨過去執政所忽 略的這一塊，國民黨經過八年的在野，更應痛定思痛，政策不應只有 考慮企業、財團，也該全面照顧基層的農、工，才有機會扭轉台南縣

「綠大於藍」的局面。李全教表示：

「在農業縣民進黨過去長期走的社會運動路線，他直接衝擊到的 是農工，就是社會上的弱勢，他們主張為弱勢爭取權益，國民黨執政 時沒有掌握到執政優勢，人口分布永遠是金字塔型的，社會的菁英有 錢人往往是少數，金字塔的底部都是社會弱勢一群，尤其是農工，農 工是屬於整個的多數，那各方面在國民黨執政有所疏忽的地方，偏重 於資方、企業界，對農民、勞工疏於照顧，這一點在國民黨在野以後，

痛定思痛，已經有所改變，話說回來，通常在野黨都是比較在乎弱勢 族群的權益，所以也是一個社會幾乎都是這樣的現象，那你忽略這兩 個族群注定要失敗了，在大陸輸掉政權也是這樣子，也是農工造成的。

」

（二）加強基層經營

國民黨在過去執政時，對於台南縣地方經營並不深入，所依賴的 是派系替代策略，而派系的影響力減弱且逐漸凋零，何況台南縣現在 沒有國民黨籍的立委，許多民間團體須向民進黨籍的立委尋求資源，

時間一久，國民黨在台南縣基層的影響力會逐漸流失。訪談中林文舉 談到：

「平常政黨在基層的經營必須深入，過去國民黨在地方的經營比 較不深入，現在變了，現在整個黨已經在轉型，民主政黨一定要轉型，

服務選民變成一個非常重要的區塊，尤其現在國民黨經過八年的在野 以後，重新執政，這一方面已經改善了很多，所以只要下一次立委的 人選提出形象好的人選，再加上這一段時間國民黨深入經營基層，我 想在未來的立委選舉應該是一個足以抗衡的局面。」

（三）培訓優秀專業人才

第七屆立委選舉改採單一選區制，就選區結構來講明顯對國民黨 有利，因為國民黨的優勢來自於基層組織、樁腳的經營十分紮實，只 要提名人選適當，國民黨有機會在台南縣拿下立委的席次，像第三選 區國民黨提名吳健保，雖貴為議長，但明顯的他的形象爭議性太大，

選舉結果也才輸八千餘票，若當初提名其他優秀人才，第三選區誰當 選，尚難定論。所以立委選舉在單一選區制，贏者全拿的特性下，各 政黨比人才形象、能力的競爭格局下，不宜只考量人選的經濟實力與 基層實力，更宜考量人選的形象與能力。

（四）加強文宣與掌握議題的能力

國民黨長期在大選中，掌握文宣與議題的能力較弱，老是隨著民

進黨起舞，窮於回應，卻摸不著邊際，像 2001 年第五屆立委選舉時 民進黨推出「在怎麼野蠻」系列的文宣，讓國民黨氣急敗壞，卻也百 口莫辯，突顯出國民黨主導議題的能力較弱。第七屆立委選舉國民黨 記取教訓，選舉手法較以往靈活，鎖定當時兼任民進黨主席的陳水扁 總統，強化執政黨「治國無半步，選舉全奧步」的系列文宣，提醒選 民用選票教訓陳水扁及民進黨，讓人耳目一新。在台南縣國民黨要重 新塑造形象，推出建設性的文宣，讓人民感動的政策與訴求，爭取中 間選民的支持，才有機會在台南縣重新贏得百姓的認同。