選舉制度的理論、類型與分析

對一國的政黨政治發展而言，選舉制度有著深遠的影響。現今主 要民主國家所採用的選舉制度，通常與該國的政治、經濟、社會、文 化甚至於族群有關，而選舉制度種類繁多，政治學者分類也不盡相 同。所謂「選舉制度」是指選民以選票表示偏好的方式，以及將這些 選票轉換成議席，決定誰當選的選舉規則。Douglas W. Rae將選舉定 義為：「將選票轉換為政黨分配政府的權威（通常指國會議席）。」並 指出所有選舉制度均包含三個要素：選票結構、當選規則及選舉區規 模（Rae﹐1971：19）。

Arend Lijphart認為選舉制度的差異可從選舉規則（electoral formula）、選區規模（district magnitude）、補償性席次（provisions for supplementary seats）、當選門檻（electoral thresholds）及選票結構（ballot structures）等五個面向加以分析（張慧芝譯，2003:13-21）。並以「選 舉規則」的差異，把選舉制度區分為：（三）相對多數決與絕對多數 決制（二）半比例代表制（三）比例代表制（Lijphart ,1984:151-156）。

而Douglas W﹒Rae則將選舉制度區分為：（一）絕對多數決制（二）

相對多數決制（三）比例代表制（王業立，2006：8）。近來學者在 做選舉制度分類時，亦會將混合式選制列入，例如Pippa Norris把選制 區分為：（一）多數決制（二）比例代表制（三）合併制（Norris﹐

2004：40-60）。

除了選舉規則的差異外，尚有其他學者以「選區規模」作為區分 選舉制度的標準。Rein Taagepera與Matthew Sobert Shugart將選舉制度 區分為：（一）單一選區制（二）複數選區制（Taagepera＆Shugart﹐

1989：20-29）。另一學者Austin Ranney則把選制區分為：（一）單 一選區制（二）複數選區比例代表制（三）德國混合制（Ranney﹐2001：

172-180）。國內政治學者在做選舉制度分類時，大致上也受到Lijphart 等外國學者的影響，而以選舉規則的差異作為區分基準（王業立，

2006：8）。

謝相慶（1996：5-6）綜合各家說法，認為選舉制度構成的要素，

應包括以下六點：

1、選票結構：選民用選票表是偏好的方式。

2、當選規則：把選票轉換成席次的計算公式，一般而言有過半數當 選制、比較多數當選制及各種比例代表制。

3、選舉區規模：以該選區當選名額數目為其選舉區規模，通常有單 一名額選舉區及多名額選舉區兩種。

4、調節性議席：包括補償性議席、剩餘議席及額外性議席。

5、法定門檻：政黨能否參與分配席次的標準。

6、政黨名單結盟：參與結盟的政黨視為一個政黨，其選票合併計算，

據以分配當選席次。

貳、選舉制度類型

現今民主國家所採用之選舉制度可區分為多數決制、比例代表制 及混合制三種（王業立，2006：9）。分別介紹如下：

一、多數決制（Plurality and Majority Systems）

所謂多數決制，「在選區內獲得多數選票的候選人或政黨，就可 以當選或獨佔該選區議員名額的制度（雷競璇，1989：84）」。依當 選所需選票的多寡，多數決制可區分為：相對多數決制、絕對多數決 制；相對多數決制因選舉區規模不同，又可區分為單一選及複數選區 進行選舉。相對多數決制又稱為「領先者當選制」或是「第一名過關

制」（first-past-the-post﹐ FPTP）（蔡學儀，2003：30）。通常把全 國劃分為若干單一選區，選民在投票時只能票選一人，每一選區的候 選只須在該選區獲得最高票即當選（得票不一定要過半）。因為當選 名額只有一名，所以「勝者全拿」（Winner-Take-All）（王業立，2006：

10）。若選區中當選名額大於一人時，便稱為「複數選區」，選舉時，

以當選名額的多寡，根據候選人得票高低依序當選。

絕對多數決制就投票方式的差異可區分為：「選擇性投票制」、「兩 輪投票制」。所謂選擇性投票制是在單一選區下實施「選擇投票制」

（Mackie＆Rose﹐1991：503），或稱為「偏好投票制」（王業立，

2006：14-15）。亦即選民投票時，選民先依據自己的偏好，將候選 人於選票上排列順序，若候選人在所有有效選票中贏得過半即可當 選；假若沒有候選人可獲得過半的第一偏好選票，則刪除最後一名候 選人，並將該名候選人的選票移轉給第二偏好的後選人，並持續此種 過程直到有候選人過半數當選為止（蔡學儀，2003：34）。澳大利亞 的眾議員選舉從1918年以來，便採取選擇性投票制，另外愛爾蘭及斯 里蘭卡的總統選舉也是採用此種選制（Blais, et al., 1997:446）。

採用兩輪投票制的目的，是希望避免產生「少數代表」，而發生 代表性不足的問題（Carstairs﹐1980：10）。所謂兩輪投票制係指在 第一輪投票後，如果沒有候選人獲得過半有效選票，則須進行第二輪 投票；在第一輪投票中，獲得最高票的兩位候選人進行第二輪決選，

並在贏得過半有效選票後，宣布當選。法國是採用兩輪投票制最著名 的國家，例如法國總統大選，限制第一輪得票前兩名的候選人才可進 入第二輪決選；但法國國會議員選舉確有些許異同，法國國會議員選 舉若在第一輪無候選人得票過半，則只要選票超過12.5%的候選人皆 有資格參加第二輪決選。總統選舉採取兩輪投票制的國家除了法國之

外，尚有俄羅斯、哥倫比亞、葡萄牙、巴西等國，而國會議員選舉採 此選制的國家，多為前法國屬地及前蘇聯加盟共和國（例如白俄羅 斯、哈薩克、烏茲別克等）（王業立，2006：16-17）。

二、比例代表制（Proportional Representation Systems）

所謂比例代表制系指當選席位依據選票分布情況而分配的一種 制度，在該制度下，每一政黨所得的席位數目等同於它在選民中所獲 得的支持，如此一來可使少數派的地位和發言權受到保障（雷競璇，

1989：92）。比例代表制是目前大部分歐陸國家所採用的選舉方式，

須在複數選區下施行，選區應選名額越多，比例代表性越佳（謝復生，

1992：8）。其選票轉換成議席的計算方式可分為最大餘數法（Largest Remainder System）、最高平均數法（Highest Average System）。最 大餘數法的計算方式為：先設定一個當選基數（Quota）¹²，然後將各 政黨得票總數除以該基數，所得整數的部分為政黨當選席次，若有未 分配的剩餘席次，則依次分配給剩餘選票最多的政黨，每個政黨以多 分得一個剩餘席次為限（王業立，2006:18-22）。

最高平均數法最常被使用方式為：頓特最高平均數法（d’Hondt Highest Average System）及聖拉葛最高平均數法（Sainte-Lague Highest Average System）。頓特最高平均數法的政黨席次計算方式：選票超 過當選基數的政黨，先分得一席，若還有席次尚未分配完畢，則已當 選一席的政黨，將其總票數除以二，再比較各政黨的平均數，分配剩 餘的席次；如果還有席次尚未分配完畢，則已當選二席的政黨，將其 總票數除以三，再比較各政黨的平均數，分配剩餘的席次。以此類推，

直到所有席次分配完畢為止（王業立，2006：22-24）。

12 常見的當選基數包括嘿爾基數（又稱尼邁耶或嘿爾－尼邁耶最大餘數法）、哈根巴赫基數、

族普基數、因皮立亞里基數等四種。若以V代表有效票總數、N代表應選名額、Q代表所得的商 即當選基數，此四種基數計算公式如下：嘿爾基數：Q＝V/N；哈根巴赫基數：Q＝V/N+1；族普

頓特最高平均數法常被學者批評對大黨較有利，對小黨不利；因 大黨除了有較佳機會可多分配席次外，甚至有機會出現超額當選

（Over-Representation）。因此部分北歐國家便發展出聖拉葛最高平 均數法，來改善頓特的缺點。頓特最高平均數法與聖拉葛最高平均數 法的席次計算方式幾乎相同，唯一的差別在於，頓特的除數為1﹐2﹐

3﹐4﹐5……，而聖拉葛的除數為1﹐3﹐5﹐7﹐9……；若以N代表已 分配的議席，則頓特之除數為N＋1，而聖拉葛則為2N+1。增大除數 的目的，在於加大已分得席次政黨再分配到席次的困難度，而未分到 席次的政黨，則有較佳的機會分得席次。現在假設某選區有甲、乙、

丙、丁四個政黨競爭八個名額，分別按照頓特及聖拉葛之席次分配方 式，則結果將有所不同。舉例說明如下表：

表2-1-1 頓特最高平均數法之席次分配過程表

政黨 甲黨 乙黨 丙黨 丁黨

政黨得票數 60,000 54,000 33,000 12,000 嘿爾商數 25,000 25,000 25,000 25,000 除數為 1 6,0000（1） 54,000（2） 33,000（3） 12,000 除數為 2 30,000（4） 27,000（5） 16,500（8） 6,000 除數為 3 20,000（6） 18,000（7） 11,000 4000

最後總席次 3 3 2 0

資料來源：研究者整理繪製

表2-1-2 聖拉葛最高平均數法之席次分配過程表

政黨 甲黨 乙黨 丙黨 丁黨

政黨得票數 60,000 54,000 33,000 12,000 嘿爾商數 25000 25000 25,000 25,000

除數為 1 60,000（1） 54,000（2） 33,000（3） 12,000（7）

除數為 3 20,000（4） 18,000（5） 11,000（8） 4,000 除數為 5 12,000（6） 10,800 6,600 2,400

最後總席次 3 2 2 1

資料來源：研究者自行繪製

由上表比較可得知，聖拉葛最高平均數法的席次計算方式對小黨較 為有利，但因擔心造成小黨林立現象，在實際運作上，許多北歐國家 常將除數訂為1.4﹐3﹐5﹐7……，使得小黨取得第一席的困難度提高，

可稱此制為修正式聖拉葛最高平均數法（Modified Sainte-Lague Highest Average System）（吳文程，1996：243）。整體而言，比例 代表制著重於政黨提名推薦，若無政黨支持，候選人參政空間將會受 到壓縮。

三、混合制（Mixed or Hybrid Systems）

所謂混合制係指兼容多數決與比例代表制的混合制方向發展，已 是現今民主國家選制改革的重要趨勢。德國是採用混合制國家的濫 觴，也最具代表性。第二次世界大戰後，德國在眾議員選舉中，將議 員的產生方式分為，五分之三由單一選區產生，五分之二則由政黨比 例產生，選民有兩票，一票圈選候選人，另一票則圈選政黨，藉此產 生政黨比例代表；1953年後，為了改善選制缺失，議員席次分配方式 則改採各二分之一的單一選區相對多數決與比例代表。至於各國對於 政黨比例代表當選席次分配的計算方式，則有兩種不同類型，區分為 德國的「聯立制」及日本的「並立制」。

所謂德國的聯立制如圖2-1-1，先計算出各政黨在全國應得的總席 次¹³，再根據各政黨在各邦實際獲得的有效票佔全國總得票數的比例

14，計算出各政黨在該邦應得的席次，扣除掉各政黨在各邦單一選區 已當選的席次後，再來分配各政黨的比例代表名額。在分配政黨比例 代表名額時，德國是採封閉式政黨名單制（Closed Party List），候選

14，計算出各政黨在該邦應得的席次，扣除掉各政黨在各邦單一選區 已當選的席次後，再來分配各政黨的比例代表名額。在分配政黨比例 代表名額時，德國是採封閉式政黨名單制（Closed Party List），候選