選舉制度與政治生態變化之互動關係

選舉制度是政治制度組成的重要部分，是民主政治的基礎，而選 舉制度對政治生態的影響，並非單一或直線關係，學術上的討論，幾 乎都會從 Duverger 所提出選舉制度對政黨體系的影響談起，政黨競 爭與選舉制度在實際政治過程中互動關係密切，掌握選舉制度改革變

39 台南幫指的是太子建設、統一企業、台南紡織、萬通銀行、環泥建設、坤慶紡織、統一超商

與統一國際等公司；台南幫是一個約定俗成的說法，溯其淵源，始於 1920 年代台南府城的布商，

光復初期在精神領袖吳三連加入，大財主侯雨利投資，吳修齊、吳尊賢兄弟負責經營的情況下，

奠定企業發展的良好基礎。江山代有才人，目前台南幫的經營者已遞嬗至第四、五代，而集團實 力、經營版圖仍在增長之中。台南幫是台灣最具特色的本土性企業集團，無總管理處，而集團性 甚強；無家族企業色彩，而企業家族的內聚力處處可見；正派經營與穩慎投資，兼顧企業的理性

化之過程，方能正確評估其對政治環境變遷所產生之影響效果。我國 在第七屆立委選舉之前，立委選制採行「複數選區單記非讓渡投票制」

（SNTV），對我國政治發展所產生的影響是多方面的；例如對政黨 政治形塑而言，一般而言，SNTV 不會排斥小黨，尤其是當國民黨傳 統組織體系的強大動員力量逐漸消弱時，導致選票流失，使得國民黨 在 SNTV 下不在具有優勢時，國內其他政黨在立委選戰中找到著力點 及生存空間，也促成我國政黨生態由一黨制走向多黨制的發展。但 SNTV 的施行也帶來許多負面的影響，對政黨而言，內部派系林立，

黨內紛爭選大於黨際競爭，甚至造成政黨分裂；同時，由於選區當選 名額越多，相對當選所需的選票愈行降低，造成候選人易走偏鋒；另 外，黑金漂白，選風敗壞，賄選當道，部份個人立委良莠不齊，造成 國會品質與效率低落，因此，立委選制改革早已成為共識。經由 2005 年第七次修憲，確立了第七屆立法委員選舉改採行「單一選區兩票 制」，2008 年 1 月 12 日立委選舉結果出爐，對於我國政治勢力重組 產生絕對的影響。

壹、單記非讓渡投票制之政治生態

SNTV 選制最大優點在於：由於複數選區，所以知名度不高、形 象清新的弱勢團體代表，能夠以大約 5 至 7%的選票就能當選，對於 各階層、各行業均能有代表進入國會殿堂代言，就民主憲政而言，貢 獻也不小，但因此選制所存在的缺失遠超過其優點。

一、單記非讓渡投票制的缺失

（一）黨內同室操戈大於黨際競爭：各政黨在每一選區均提名數人，

因此每一政黨的候選人彼此同室操戈的機會，遠大於各政黨之 間的競爭，選人更甚於選黨，有違政黨政治常態，不利政黨政 治發展。

（二）地方派系取代政黨地位：每一個選區都會出現同黨競爭的現 象，在同一選區哪一位候選人較容易當選？當然有派系力量的 候選人實力較強，因此，地方派系嚴重介入選舉，其影響力甚 至更甚於政黨。

（三）賄選情況嚴重、黑金充斥：在此選制下，因為複數選區，選舉 花費自然偏高，加以在選舉過程中政黨角色弱化，候選人須仰 賴人際關係，因此賄選更形嚴重；加上只要在選區內得到 5 至 7%的選票就能當選，更讓有黑金背景者，利用買票也能當選，

使得賄選情形嚴重。

（四）候選人易走偏峰，社會紛擾加劇：因為只要在選區內得到 5 至 7%的選票就能當選，使得部分候選人會以激烈的言行，吸引 少數的志同道合者的支持，就能當選，因此在競選或問政過程 走偏峰路線，導致社會分歧加劇，激化社會嚴重對立。

（五）政策缺乏辯論，問政過程充斥選舉花招：同一選區內候選人眾 多，每一位候選人為吸引選民注意而當選，必定會花招百出，

以求增加媒體的曝光度，政策的訴求當然付之闕如。

（六）政黨紀律不彰，議事效率低落：此選制的候選人，必須憑藉本 身實力才能當選，因此當選後，政黨對其約束力相對減低；加 上立法委員素質參差不齊，立法院議事效率低落。

二、對政治生態的影響

在 SNTV 之下，投票結果與席次分配經常符合比例性，主要政黨 雖可能出現過度代表現象（席次分配率大於得票率），但小黨也有一 定的生存空間；以 2004 年第六屆立委選舉為例，在總額 225 席中，

儘管有 5%的政黨門檻，但獲得席次的政黨能有 6 個之多（參見表 5-4-1）。雖然兩個最大的政黨（民進黨、國民黨）掌握了 75%的席

次，但其他小黨、甚至無黨籍人士仍有生存空間，在立法院佔有一席

讓他們有機會在許多選區至少可當選一席；當民進黨實力壯大後，在 各選區提名時，也與國民黨一樣面臨派系平衡與席次分配問題，而複 數選區提供了各派系利益相當程度上的平衡，因而降低了黨內派系衝 突的可能性。在此種情況下，國內兩大政黨對於選制改革興趣缺缺。

我國立委選舉採行 SNTV 選制以來，國民黨利用區域、派系平衡 原則提名候選人，在台南縣一直佔有優勢，直至第四屆立委選舉民進 黨大舉突破獲得四席，與國民黨各獲四席平秋色。但第五屆立委選 舉，民進黨一舉贏得五席立委，國民黨掉至二席，親民黨獲得一席，

以第五屆立委選舉各政黨得票率計算台南縣有效政黨數目為 2.67，在 台南縣有國民黨、民進黨、親民黨獲得席次為有效政黨；第六屆立委 民進黨依然獲得五席，國民黨還是兩席，最後一席由無黨團結聯盟取 得，以第六屆立委選舉各政黨得票率計算台南縣有效政黨數目為 3.23，在台南縣有國民黨、民進黨、無黨團結聯盟獲得席次為有效政 黨。SNTV 選舉制度介於單一選區相對多數決制與比例代表制之間，

在選票與席次的轉化有相當的比例，間接保障小黨生存的空間。在第 五、六屆立委選舉台南縣的政黨生態是一種溫和多黨政治局勢，呈現 兩大黨一小黨對抗的情勢，小黨仍持有影響力。

近年台灣政治版圖已被明顯的分成藍綠兩邊，在 SNTV 選制設 計之下，泛藍爭取不到泛綠選票，泛綠爭取不到泛藍選票，只有在自 己的版圖中爭取票源，造成黨內的紛爭大於黨際的競爭。各政黨在互 動之關係，形成國民黨與親民黨、無黨團結聯盟競爭，民進黨與台聯 競爭，山派與海派競爭，正義連線、新潮流、福利國彼此競爭。而政 黨提名人數與配票策略必須考量與自己意識型態相近的政黨，避免在 票源固定下，因提名人數過多造成選舉失利，如第五屆立委選舉，國 民黨因提名人數過多，造成洪玉欽、方醫良、周五六高票落選。

台南縣素有山、海派之爭，高育仁政治力量強勢形成高派，但 現今能回歸傳統的山海兩派。1972 年至 1992 年的平均得票達 57.8%

（高永光，2002：16），而 2001 年第五屆立委大選，方醫良、洪玉 欽及宋煦光代表海派參選，周五六及曾文錡代表山派參選，總得票率 是 28.41%，無人當選；2004 年第六屆立委選舉，山、海派一樣五人 參選，總得票率稍微升至 29.95%，且當選了兩人。從得票率的這些 數字來比較及七位受訪者的看法，台南縣地方派系的力量似乎消弱得 很快。

近年來，國民黨因組織配票能力大不如前，而民進黨在各選區的 配票能力反而提升，如第六屆立委選舉結果，民進黨總席次首次超越 國民黨，成為國內第一大黨；除此外，再加上 SNTV 的種種缺失浮出 檯面，以及日本選舉制度改革的影響，使得國民黨內部逐漸出現選制 改革的呼聲，而民進黨原則上也不反對選制改革有其必要性，終於在 2005 年第七次修憲後，立委選制改採「單一選區兩票制」。

貳、單一選區兩票制之政治生態

選舉制度變革對現有政黨、現任立委造成莫大衝擊，選區劃分對 政治生態影響更為直接，政黨、現任立委紛紛採取對策面對嶄新的選 舉制度——「單一選區兩票制」。我國立法委員選舉自第七屆起席次 減半，其中區域立委僅餘 73 席，而台南縣也僅剩 3 席，其選舉方式 採單一選區制，故區域立委選舉區必須重新劃分。而第七屆立委選舉 已結束，選舉區劃分也早已定案，關於台南縣的三個選舉區劃分，葉 宜津委員表示：

「因為基本上來講，每一次立委選區的劃分就一定會有候選人覺 得這樣不好，要怎樣劃才好，這個難免啦，譬如說在我們台南縣這一

次麻豆鎮要劃進來還是要劃過去，劃到我這一區，麻豆如果劃過來，

就把海邊那一些劃過去，就是將軍、北門、學甲劃過去，如果麻豆是 像現在劃到第二選區，將軍、北門、學甲劃到第一選區這樣，那當初 洪玉欽跟李和順爭的很厲害，為什麼爭的很厲害，因為麻豆是民進黨 的大票倉，每次都六成、甚至七成的紀錄，所以他們都不喜歡，互相 希望推掉，後來就劃到第二選區，當初台南縣選區劃分有爭議的鄉鎮 就是在麻豆及將軍、北門、學甲怎麼劃而已。我算是很不自私，因為 我知道如果麻豆劃到我這一區，我躺著就當選，這樣就有點意味到第 二選區，我們要贏恐怕很困難，我們民進黨並沒有很自私的這樣做，

這個選區定這樣目前看起來，大家也習慣，你現在要去做變更會引起 更大的爭議，因此沒有必要再重新劃分，我如果選縣長不再選立委，

我還是認為這樣劃分讓候選人都已經知道怎麼去經營，再劃分是對候

我還是認為這樣劃分讓候選人都已經知道怎麼去經營，再劃分是對候