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第四節 台灣的普查制度 一、普查的歷史背景
台灣自日治時代起，便定期辦理傳統問卷式普查。此期間共辦理過 7 次普 查。當時日本政府為施政、經建、財稅、教育、民俗、勞力及軍需等目的，在 1905 年（民國前 7 年）開始辦理第 1 次普查，並在 1915 年辦理第 2 次普查，前 兩次為臨時性的戶口普查。爾後每隔 5 年辦理一次普查，改稱為國勢調查。
直到國民政府在 1949 年（民國 38 年）播遷來台，由內政部根據戶口普查法33 自 1956 年（民國 45 年）辦理第一次台閩地區戶口普查，爾後每 10 年辦理一次
（唯 1976 年普查為順應世界潮流延後至 1980 年辦理），1966 年的普查合併住孛 普查一起辦理，以瞭解與改善國民居住狀況，而 1970 年及 1975 年則辦理事後複 查以評估普查資料的正確性及完備性。在 1980 年普查開始，當時連結公務系統 資料，先行套印人口資料於普查表中，再由訪員作核對，以提升普查效率；在 2000 年普查時，辦理單位移交行政院主計處。
台灣的戶口及住孛普查係依據統計法的規定，政府應定期舉辦之基本國勢調 查。普查目的為了解台閩地區人口質量、戶之組成及住孛質量與居住狀況，供為 政府訂定公共建設、人口政策施政方針及學術單位研究分析之參考依據。
台灣歷次普查皆為傳統問卷式普查，但自 2010 年普查起（台灣光復後第 6 次普查），將轉變為登記式普查結合抽樣調查的方式辦理，並預計重新劃分普查 區，以地理資訊系統（GIS）輔助台灣全區34普查的辦理。
33 此法在 1999 年廢止，但之後即依據統計法的規定，定期辦理基本國勢調查，且轉交由行政院 主計處負責辦理普查。
34 2000 年普查僅匇、高兩市運用地理資訊系統，其餘縣市則以人工方式劃分普查區與繪製地圖。
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查則花費 12 億元）與人力（2010 年預計為 15,000~17,000 人，2000 年約 75,000 人），而公務系統資料已逐漸穩定，普查拒訪率逐年升高，且普查亦無特殊法定‧ 國
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人口登記系統的部分，將建置「本國人口公務登記資料檔」與「居住我國之 外籍人口公務資料檔」。本國人口以「戶籍資料」為主，利用「身份證統一編號」
與國人入出境資料檔、學籍資料檔、健保資料檔、犯罪矯正機關收容、羈押人口 檔與身心障礙手冊檔案作連結：外國人口的部分，則整合外僑人口、勞工檔及港 澳大陸來台人士檔案。
建物登記系統的部分，將建置「住孛公務登記資料檔」，依照「房屋稅籍編 號」將房屋中文與房屋課稅主檔作連結，取得房屋屬性資料後（如：建築結構、
用途及樓層等），再以村里門牌檔為主，連結房屋資料檔以比對是否為現有建物。
爾後連結工商普查中文地址及相關公務檔案作再次判定。另將加強蒐集「與常住 有關的公務系統資料」，如：就業、就學或健保等相關資訊，輔助判斷常住地、
工作地或求學地之正確性。
如果整合系統的時候發生無法互相連結的狀況，則以熱卡法進行資料插補，
亦即就已觀察到的資料，按「鄉鎮市區、街道路名及樓層」作事後分層，以層內 隨機抽取已觀察到的值作為遺漏資料的插補，爾後再檢查資料之間的關聯性與合 理性，並透過人工方式作最後的確認。
2. 普查區的重新劃分
由於內政部長期推動「國土資訊系統」的作業，引入地理資訊系統（GIS）
的技巧輔助各縣市建置「數碼化普查區」（Digital Enumeration Area），以 11030 戶為原則劃分普查區，摒除傳統依附里鄰的方式，以明顯的自然地物進行分割或 合併後，可避免責任區重疊或遺漏的情形。全國約劃分 6~7 萬個普查區，利用電 腦自動化印製普查區地圖供普查人員使用，有效提供地圖品質及降低傳統製圖經 費。透過統計地圖所強化的地理變數，增進資料解析能力，亦供應小地區統計，
促進普查資料應用。
主計處預計於 2009 年底，對台灣全區內，每一個普查區的所有建築物進行
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全面判定作業，依普查區地址逐一進行實地訪查。但訪查時不直接訪問住戶，僅 由建築物外觀判定建築物種類、結構、類型等基本資料。另預計於 2010 年普查 前 3 個月（2010 年普查將於 12 月 26 日施行），連結最新村里門牌檔，並加入新 增孛門牌地址，以維護普查母體名冊的正確性。
（二）抽樣方法
2010 年普查將分為一般住戶與專案對象兩部分進行調查。一般住戶的部 分，使用「分層集體抽樣法」。首先將鄉（鎮市區）作為分層、普查區為集體。
另以戶籍人數決定各分層層數，透過紐曼配置法分配各層樣本數，並在各層中以 系統抽樣抽選普查區，逐一調查區內所有的住孛與人口，預計將抽出 16%的普查 區。
至於專案對象，由於其性質特殊及戶量超過一百人的非普查住戶，為避免 影響推估結果，將辦理全面普查（如：連江縣將辦理全面普查）
（三）調查方法
將提供多種管道以利民眾接受訪問，如：派員訪問、留置填表及網路填報等 方式進行，依都市化程度不同，彈性運用孜排。調查時僅提供住孛地址及基本資 訊，不再提供戶籍人口名冊，普查員就抽選之住戶及住孛（論有無設籍或門號），
逐一進行訪查。
（四）資料處理
普查問卷將以光學辨識系統進行資料的掃瞄與辨識，透過「報表管理系統
（OnDemand）」、「FILE-AID/STROBE」及「磁帶館儲存管理系統（Magstar 3494 Tape Library）」等系統進行人工與線上資料檢誤，並藉由連結公務系統來進行資 料的確認與校正。
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至於資料的推估方式，將連結至公務登記資料庫判斷常住地的可能性，再透 過比例估計法，推估各鄉鎮市區的常住人口數目，並規劃建置「常住人口及住孛 普查資料庫」，作為後續調查名冊之參考。
（五）資料品質的評估
為掌控調查資料品質，將辦理兩階段的複查作業。第一階段於普查實施期 間，由審核員針對問項錯漏嚴重、有系統性錯誤或新增人口（人在籍不在）、查 訪等比例偏低等問題的訪問員，抽選部分住戶進行複查，降低人為造成的非抽樣 誤差。第二階段則於普查結束後，遴選據調查經驗人員辦理電話複查，並施以相 關講習訓練後辦理，複查結果將作為評估資料品質與確度的依據。
（六）資料發布
傳統普查資料的供應方式，多按照既定格式編制結果表示，並編印成報告書 對外提供，個別資料的提供，則以磁帶或光碟片轉錄為主。隨著科技發展蓬勃，
大幅提高網路資料的存取與資料庫的利用之普遍性，將歷年普查資料整理後嘗詴 建立普查資料庫，結合空間資料庫與公務統計資料以強化資料解析能力，展示各 級普查區的資料，規劃將彙總後的統計結果表示以電子書籍、統計資料庫、網路 資料傳輸等方式提供。