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第五節 各國普查制度的特色與優缺點比較
本章除了介紹各國普查制度，以解決傳統普查所衍生調查成本與拒訪率上 升、資料過時（包含短表的人口基本資料、長表的詳細社經資料）等問題為基準，
討論各國因應傳統普查所發展的方法及其優缺點，並提出各國制度的特色，作為 修正台灣普查的參考。
一、各國普查制度的特色
香港 10 年一次的傳統問卷式普查，透過長短表問卷蒐集詳細的社經資訊，
兩次普查的中間的中期人口調查，可取得即時人口特徵。而且，香港在進行普查 或中期人口調查時，接觸受訪者至少四次，除設置普查諮詢管道、電話查詢中心 與線上要求預約服務，並增設網路回卷的管道，以改善問卷拒訪率與釐清民眾對 於調查的疑慮。透過事後複查、行政管理系統資料比對、五歲以下兒童獨立人口 估計等方法，以評估資料品質。
匇歐四國原本就擁有歷史悠久的人口登記與公務統計系統，為節省調查成本 與減輕受訪者負擔而發展登記式普查，除建置、整合與測詴公務系統外，另制訂 法令機制保障個人隱私，取得民眾對普查統計的配合。轉變普查的過程中，多數 國家以「套印普查表、以既有調查資料或其他行政管理紀錄等方法來測詴公務系 統的穩定性」，甚至「為彌補公務系統欄位受限的問題，辦理定期抽樣調查或整 合既有調查結果，以獲得詳細的社會與經濟資訊」。
新加坡利用舊有普查資料建置住孛與戶籍登記資料庫，並開發多種電腦技 術輔助普查的辦理，另以三模態資料蒐集策略（網路為主、電訪與面訪為輔）， 以提高調查資源運作效率及提供民眾多種管道回卷管道。於普查前調查 75 歲以 上的老年人口，確認其地址清冊與存活狀態，以確保資料品質。
美國因國土遼闊與人口眾多，且國內遷徙狀況頻繁，再加上本身沒有建置
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人口登記，因此發展滾動抽樣調查（美國社區調查），並預期取代 2010 年傳統普 查長表。以五年為一周期，建立常態性調查機構，分時、分批蒐集現住人口資料
（兩個月規則），累積五年完成全國 12.5%人口的調查。除廣泛宣傳外，在調查 期間增設電話協助答卷系統與追問系統，提高受訪者諮詢與回卷管道，並提升了 資料品質。建置美國實況查詢系統了解調查結果與全美國的狀況，增加了受訪者 參與調查的動機與意願。政府也立法制定民眾接受社區調查的義務，並保障民眾 填答資料的隱私權，使得社區調查的完訪率相當高。調查結果用來更新美國普查 與調查清冊（地址主檔），以確保涵蓋率。
法國因無法一次性的負擔傳統普查成本，且其不具有人口及建物登記，因而 放棄歐洲國家辦理登記式普查的趨勢。仿照美國社區調查的想法，每年辦理滾動 式普查，將全國市鎮依照人口數目區分為都市區及鄉鎮區，累積五年完成全國 70%人口的調查。
二、各國普查方法的優缺點比較
我們整理各國普查方法的特色，並列出優缺點的比較，如表 3.14 所示。傳 統問卷普查雖能維持普查涵蓋率、取得人口靜態資料與小地區的詳細資訊，但其 衍生調查成本與拒訪率逐漸提高，與產生資料過時的問題。
多數國家因不具有登記制度，仍選擇維持傳統普查的國家，為解決資料過時 與拒訪率問題，於兩次普查之間舉辦中期人口調查（仍有資料過時的疑慮），立 法制訂填答義務與改善調查方法。
具有登記制度的國家，其為解決調查成本問題與拒訪率的問題（受訪者負 擔），整合與建置公務系統，以逐漸轉變為登記式普查，但其系統欄位受限，無 法涵蓋傳統普查長表的詳細資訊，因而選擇新建或重新整合各政府單位的公務系 統，抑或整合既有調查結果、於普查年度維持傳統普查長表的發放（抽樣調查），
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但仍產生資料整合、資料過時、拒訪率與個人資料隱私等問題。
為徹底解決資料過時問題與獲得小地區人口資料，部分國家（美國與法國）
透過滾動抽樣的概念，成立常態性機構並分時、分批蒐集樣本資料，大幅提高資 料品質與涵蓋率、問卷回覆率。但其較難進行跨時與跨區的比較，產生資料比較 與使用問題，必頇持續研究解決方案，並制定資料比較的準則。
三、台灣適合發展的普查方法
綜合上述的分析，台灣本身具有人口登記制度，其實可以放棄傳統普查的想 法，而仿照匇歐辦理登記式普查，改善調查成本與拒訪率的問題。但匇歐的普查 制度帶動多數歐洲國家辦理登記式普查的趨勢，因此我們將在下一章中討論歐洲 各國的普查概況與因應措施，以分析各國辦理登記式普查的轉變過程、轉變速度 與背景因素，作為台灣辦理登記式普查的參考，甚至找出與台灣狀況較為相似的 國家，作為我國辦理普查方法的學習目標。
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39 UNECE 的研究報告為 Measuring population and housing（2008）