1 相關統計數據取自美國的 2010 年普查計畫，http://2010.census.gov/2010census
2 相關統計數據取自行政院主計處的 2010 年人口及住孛構想與發展之研究（2007）
3 相關統計數據取自美國的 2000 年普查計畫，http://www.census.gov/main/www/cen2000.html
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台灣本身擁有相當歷史悠久的人口登記與定期普查制度，但是行政院主計處 預計廢除 10 年一次的傳統普查，在下一次（2010 年）的普查預期也有變革：主 計處預計仿照荷蘭與新加坡等國的新方法，以「登記式普查結合抽樣調查」取代
「傳統戶口普查」，逐步改善及整合公務登記系統以取得普查短表資料，以抽樣 調查代替國外長表問卷的設計，並建立常住人口及住孛資料庫。
然而，新普查方法的設計，都是審慎評估該國國情後才發展而出，台灣若直 接採用「登記式普查結合抽樣調查」，忽略常住人口與戶籍人口的差異性問題，
或是貿然放棄行之已久的戶籍校正制度，是否真的能夠確實解決普查所面臨的調 查成本、拒訪率及資料品質的問題？我們將研究人口資料取得的其他可能來源、
普查方法的演變及各國執行特色，以針對台灣普查的改革作出適當的建議。
圖 1.1、研究動機：傳統普查的困難與挑戰
資料來源：本研究彙整 面臨的困難與挑戰
定期獲得基本／詳盡的人口資料
調查成本上升 拒訪率提高 資料需求提高
傳統人口普查
運用其他人口資料的可能性？
各國在新普查方法的演變
台灣普查將何去何從？
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（Sampling Survey）」與「人口登記制度（Population Registration）」等 3 種方式，
將成為傳統普查方法演變的關鍵因素，以下將逐一說明各方式的內容與概況： 世界大戰爆發的時候（分別為 1914～1918 年、1939 年～1945 年），許多國家的 普查因戰亂而中止或延後辦理，直到第二次世界大戰結束，許多國家為確實了解 戰後的人力與國勢狀況，除恢復辦理普查，也合併住孛普查同時辦理，統稱為「人 口及住孛普查（Population and Housing Census）」4。
聯合國經濟社會部統計處（Department of Economic and Social Affairs Statistics Division ） 特別 制 訂 「人 口 及住 孛普 查 原 則與 建 議（ Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses）」專書，建議各國在西元 結尾為「０」時辦理普查，以利作為國際間人口資料的比較，並說明普查主題與
4像是美國、台灣都在第二次世界大戰後，都將人口及住孛普查合併辦理。其辦理普查的記錄可 追朔於美國普查歷史（http://www.census.gov/history）與我國歷次辦理普查概要（行政院主計處 發行的 2010 年人口及住孛普查構想與發展之研究）。
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名詞定義，涵蓋人口與遷移特徵、家庭與住孛狀況、社會與經濟議題、出生率及 死亡率等項目，另制定問卷設計與調查方法、資料評估與驗證（如：事後複查法）、 資料處理與發布等準則。
受限於缺乏可靠的戶籍登記制度，至今仍有許多國家藉由普查來蒐集人口基 本資料。根據聯合國的統計，世界各國有超過 95%的比例將辦理 2010 年普查
（2010 Census Round, 自 2005 至 2014 年），預計在普查周期結束後（2014 年底）
總共點算全世界 98%的人口。（請參考圖 1.2）
圖 1.2、世界各國辦理 2010 年普查的狀況
資料來源：複製圖表自聯合國經濟社會部統計處的 2010 年世界人口及住孛普查計畫
（
http://unstats.un.org/unsd/demographic/sources/census
）(二) 抽樣調查
除了普查外，抽樣調查也為蒐集人口資料的方式之一，像行政院主計處為瞭 解國家的勞動力與失業率現況，於每個月定期辦理人力資源調查；中央研究院為 了解社會變遷與現況，每年制定不同的調查主題，以在短時間內快速了解當代的 社會與經濟議題。
國家在辦理普查時，也透過抽樣調查的技巧來獲得人口的詳細資料，像美國
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從 1960 年普查開始，抽樣全國 1/6 的人口填答長表問卷（Long Form），以獲得 詳細的教育、生育、居家老人照護等議題的統計資料，其餘 5/6 的人口則填答原 有的短表問卷（Short Form），以獲得人口基本資料。
(三) 人口登記制度
人口登記制度包括「生命統計系統（Vital Statistics）」，其涵蓋出生、死亡、
婚姻與生育等資訊，另有「戶籍登記系統（Registration System）」，詳實記錄基本 的人口特徵、居住地址與遷移狀況。
全世界僅有 16 個國家5具備戶籍登記制度，且其大多集中在歐洲，又以匇歐 國家最為普遍；而亞洲國家只有以色列、日本與台灣共 3 個國家擁有戶籍登記。
擁有登記制度的國家通常具有國土較小、高識字率與低遷移率等特性，因而 能夠建立長久且持續更新的人口資料庫。像是美國因國土遼闊、人口遷移與流動 頻繁、非法移民問題嚴重，便無法建立詳實的人口登記制度。
圖 1.3、人口資料的來源，影響傳統普查方法的演變
資料來源：本研究彙整
5（蔡宏進、廖正宏 1987）歐洲國家為荷蘭、西德、比利時、直布羅陀、義大利、保加利亞、捷 克、斯拉夫與匇歐五國（芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島）；亞洲國家則包含以色列、日本與台 灣，共計 16 個國家。
人口普查 抽樣調查 人口登記
人口資料的來源
影響傳統普查方法的演變