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第二節 建議
參酌本文介紹各國普查的新方法，以下將就「現行抽樣調查計畫的改善」、「公 務系統的建置、整合與更新」與「鼓勵調查與普查方法的研究」等 3 個方向提出 建議，提供政府有關單位參考：
一、現行抽樣調查計畫的改善
就調查計畫的改善，我們將就「地址清冊」、「抽樣方法」、「問卷設計與調查 時間」、「資料蒐集與整理」、「解決拒訪率的可能方案」與「資料處理與發布」等 6 個項目作詳細的探討：
(一) 地址清冊
除利用「國土資訊系統的統計區的建置規劃」，應另行研擬「建物的更新計 畫」，以及「同時取得民眾的戶籍地址（永久居住）與經常居住地址（聯絡地址）」 的方式。除定期施行戶口校正外，建議參考美國普查地址清冊（地址主檔）的更 新方式，透過定期舉辦的抽樣調查、戶籍系統、郵政系統等公務檔案的連結，確 實進行連結、比對與更新，才能真正建立完善的抽樣清冊。另外，美國社區調查 以「兩個月規則」的概念，以確實將問卷送至受訪者家中，同時利用調查結果連 結美國地址主檔，作定期的更新。
(二) 抽樣方法
或可研擬世界各國普遍常見的抽樣方法，像是香港的非比例分層等距抽樣、
新加坡的分層等比例抽樣，以及美國的滾動抽樣等方法，確實提出各方法的優缺 點比較。另可引進或參考香港與美國等國的技術報告，詳細說明台灣辦理抽樣與 調查方法的可能內容。
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（Census Management System, CMS）」與相關的電腦技術，將資源分配作高效率 的整合。或者像美國、香港建立「電話協助回答問卷系統」及「電話追問系統」，
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得稅申報期間，以折抵稅款等優惠方式來提升回覆率。最後，為顧全訪員素質與 教育訓練成效，或許可學習香港招募教育程度較高且相似的工作人員，延攬學校 教師與高年級學生擔任調查人員。
(六) 資料處理與發布
台灣將使用比例估計法，透過戶籍人口來推估常住人口，但戶籍與常住人口 的差異甚大，建議進行後續的研究以評量推估方法的合適性，以確實解決人口數 目與小地區資料的推估問題。（像是香港也使用比例估計法，以該區未回答與有 回答的比例作為權重，調整估計值）
資料發布時可應用地理資訊系統將資料製作為數碼化地圖、互動系統等不同 統計區層級的資料，並對外開放學術、企業等各界申請普查資料的使用，使得普 查資料能被廣泛運用。
二、公務系統的建置、整合與更新
匇歐國家、荷蘭、香港、新加坡等國所建置的公務系統，都是以常住人口的 概念所設置，因此才作為抽樣底冊與統計資料的發布。但台灣的登記系統為戶籍 制度，並非常住人口。如果戶口校正（更新）未能徹底執行，或者未能引發民眾 主動校正的動機，又該如何評估人口資料庫的品質呢？更何況還要以住孛資料庫 作為調查的抽樣底冊，勢必會把犯錯的事件繼續擴大。
台灣在處理公務系統的更新時，提出施行不定期的小調查來做評估的方法，
何不模仿滾動抽樣的作法，在各縣市或各鄉鎮市區進行小型測詴？若拉長調查年 限與資料蒐集時間，仿照美國社區調查的方法，就能更新常住人口的居住地址。
主計處若能統合所有政府相關單位的調查，集中成立常態性的普查機構與研 究單位，負責評估、研究與整合調查施行的必要性及調查方法（匇歐提出避免擾 民的想法，在執行調查前，應該審慎考慮是否能從既有的公務系統中獲得準確的 資料，如果沒辦法獲得資料，才會仔細評估進行調查的可能性），除能節省大筆
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經費外，也能提高資料品質與問卷回覆率，同時能夠養成訓練有素的統計與訪問 人員，並減輕民眾一年到頭接受政府大大小小的調查之困擾！
三、鼓勵調查與普查方法的研究
應鼓勵調查與普查方法的相關研究，不論是研究戶籍人口與常住人口的差異 性、改善現行的調查方法，或是仿照美國執行滾動抽樣，都必頇明確制訂關於小 地區資料與跨時、區的資料使用規則，甚至嘗詴建立時間序列模型來推估常住人 口數目與即時社會狀況。
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l C h engchi U ni ve rs it y 參考文獻
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