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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第貳章 普查方法的起源與演變
本章將介紹普查制度的起源與現況，了解台灣與世界各國普查的起源與典 故，並說明現代人口普查制度的特色。爾後將陳述傳統問卷普查及新普查方法的 內容，比較各種方法的優缺點。最後介紹調查方法的革新，以協助釐清世界各國 蒐集普查資料的方法。
第一節 普查制度的起源與現況 一、普查制度的起源與現況
人口普查與登記制度在古代即已有之，當時盛行奴隸與封建社會等制度，政 府或君王為瞭解勞動力、財力與軍情等國勢，以課稅與徵兵等理由調查人口概 況。但民眾為逃避國家的調查以確保個人的利益等因素，致使謊報情形嚴重。且 在調查的時候，人口數目的計算單位並沒有統一，有時調查全體人口，有時僅針 對男丁進行徵召與勞動力狀況的調查。因此，這種普查的方式，嚴格地來說並不 能夠算是人口普查。
以下就普查辦理的起源與現代人口普查制度逐一論述：（沈益民 1983）
全世界最早辦理人口普查的紀錄，可追溯於西元前 3800 年的巴比倫帝國，
當時舉辦全國地籍調查，按族登記人口、衣物、牲畜、物資等項目。在西元前 27 世紀，古埃及為建設金字塔，舉行人口統計以調查勞力與人民的財富。
至西元前 6 世紀，時值羅馬王政時代，第六位國王塞維‧圖里鳥（Servius Tullius）在其執政時期（约西元前 578～前 535 年）施行了一系列的軍事與政治 改革，其創立定期人口普查的制度（Census），並明文規定：各戶的人口、土地、
牲畜與家奴，每五年定期調查一次，調查所得的財產總額用以劃分五等的貧富階 級。各級地方官吏為稅收與軍事目的而記載人口及財產數目，普查紀錄長達五百 年之久，至今許多國家的人口普查仍沿用 Census 這個名詞。
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直到中世紀（第 5~15 世紀），由於戰亂與宗教等因素，致使各國辦理定期普 查的傳統中斷了相當久的時間。直到殖民主義與工業革命後，資本與社會主義開 始盛行，使得政府與企業各界亟欲了解本國與殖民地的國勢與市場現況，因此再 度恢復定期的普查制度。
二、現代人口普查制度（1790 年至今）
在這個時期，政府亟欲了解本國與殖民地的國勢狀況，資本家必需掌握市場 訊息以增加競爭力與營業利潤。在社會主義的基礎上，為保障無產階級參與民主 與政治，國家必頇擁有具備選民資格的人口資料，使得普查更顯得重要。
此時期的普查又稱為「現代人口普查」，其基本精神在於「定期、全查、科 技」等三個概念，國家將普查周期趨於穩定以探討國家發展的趨勢，與其他國家 的比較狀況。每逢普查年度，便在統一規定的時間內，按照統一的項目、表格與 填寫方法，對全國人口逐一地進行調查與登記。此時期開始以電腦技術取代傳統 的人工方式，在調查方式與資料處理的作業上均大幅改進。
現代人口普查可依據時間的先後順序與社會環境概況區分為資本社會主義 時期、殖民地時期與戰後人口普查等 3 個時期，以下將逐一說明各時期的狀況，
並將其整理如表 2.1 所示：
在資本社會主義時期（1790~1870 年），部分的先進國家開始大幅掠奪殖民 地，為瞭解本國與殖民地的國勢、軍力、勞動力，並掌握當地的潛在資源而進行 普查。在此時期，先後有英國（1801 年）、法國（1801 年）、加拿大（1852 年）
等 63 個國家辦理普查，普查範圍涵蓋世界人口的 20%。
在殖民地時期（1871~1950 年），有更多的殖民帝國開始舉辦定期的人口普 查，當英國侵犯埃及的時候，在 1882 年於埃及當地舉辦第一次的普查，印度（1872 年）、巴西（1872 年）等國家亦先後辦理普查。時至 20 世紀，日本與印尼在 1920
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一、傳統問卷式普查（Traditional Census）
(一) 施行國家