第四章 組織溝通前置分析與規劃
第一節 合併改制的基本瞭解
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第四章 組織溝通前置分析與規劃
本研究以組織溝通作為地方政府合併改制實踐的觀察重點，進行相關的質化 訪談，在本研究架構中分別以「合併改制基本瞭解」、「規劃與策略採取」、「溝通 工具的運用」、「未來職務的溝通方式」和「回饋」共五個面向，彼此對照與連貫，
作為整體分析的依據。
在本章中將以在組織改制過程中，須進行的事前作業準備，包含對於此次合 併改制的相關訊息瞭解程度，包含改制的目標與原因，以及事先是否針對改制所 帶來的可能影響，進行規劃措施與採取之策略，即「合併改制基本瞭解」和「規 劃與策略採取」此兩部分作為本章的討論重點，探討在實施組織溝通時，必須涵 蓋的前置作業與規劃。
第一節 合併改制的基本瞭解
透過對於改制的基本分析，不僅可以得知參與規劃者與基層人員在此過程中，
對改制的目的及原因的瞭解程度，更代表消息掌握的程度，而在訪談參與規劃者 時發現，在合併改制推動的消息部分，最早來自於 2008 年總統選舉中國國民黨 候選人提出的三都十五縣10概念，當時縣（市）領導者對於此概念也充滿期待與 想法，彼此也經常就此議題進行討論，無奈當時尚未具有明確的法令依據，在無 法進一步談論相關細節的情形下，縣市改制直轄市政策依舊處於原地空轉階段，
然根據訪談資料顯示，可得知縣（市）首長雙方對於改制推動相當積極。
「因為當年總統提三都十五縣的概念，好幾年前就在醞釀要合併，所以 一直在爭取，之前就有準備合併的概念。」（受訪者 A1 訪談紀錄）
10 邱燕玲(2008 年 10 月 30 日)。三都十五縣，中縣市後年底合併升格。自由時報電子報。取自 http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/oct/30/today-p4.htm。
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Kennedy, 1982)，也代表在整個溝通模型中，參與規劃者對於改制的想法認知深 厚，多有期待的情況下，在作法上也會相當積極，而這正巧可以觀察其與基層人
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B3%95.htm。
12 地方制度法第四條第一項規定：「人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及 都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」
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知(Kuhn & Corman, 2003)，因此，對於改制相關訊息的得知渴望，未來組織變化 的可能走向，辦公室氛圍隨之變化，充分展現基層人員在改制初期的被動角色，‧
取自 http://www.epochtimes.com/b5/9/3/11/n2459123.htm。
葉素萍(2009 年 4 月 3 日)。台地制法三讀過關，縣市合併升格有法源。大紀元電子報。取自 http://www.epochtimes.com/b5/9/4/3/n2484121.htm。
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一位基層人員 A4 則認為是政治考量因素，導致此次大台中地區的合併改制。由 此可知，基層人員對於改制原因的想法，初始呈現差異與不確定情況，而組織在 改制準備初期時，並未就此情況加以說明，而是在中後期建立專區網站後，才以 網站公告之方式，說明有關改制的相關事項，對於組織人員來說，架設網站放置 改制資訊，雖減少組織人員對於改制目的的疑惑和懷疑，也能增進人員對於改制 目標的瞭解，然傳遞訊息之時間仍稍嫌過晚，倘若能在時間上提前，則較能避免 與延長在此過程中的認知差異與不安定感，增進彼此的認同。
「可以爭取更多的預算…」（受訪者 A5 訪談紀錄）
「原因、目標還有計劃大概是看那個縣市合併的網站，後面才比較清楚。」
（受訪者 A7 訪談紀錄）
「我個人剛開始會覺得政治的考量居多，後來好像還好。」（受訪者 A4 訪談紀錄）
總結上述，可看出基層人員在此過程中，對於合併改制的瞭解程度較低，在 初始皆未被告知與證實的情況下，很多情況是由臆測與私下蒐集資訊方式來增進 瞭解，換言之，一開始組織就未設立訊息傳遞的正式管道，基層人員相對來說，
接收訊息上出現障礙，使組織在進行相關的變革的時候，產生上下對於訊息不一 的展現和接收度，容易致使內部人員缺乏信心與認同感，而使改制過程中充滿疑 慮與不確定。根據前述分別以參與規劃者和基層人員角度，進行對於組織改制的 系絡分析，發現兩者觀點不管在得知改制消息，還是改制目標與原因上，皆出現 差異之情形，因而透過整理下表，藉以協助呈現在此面向上的觀點對照，如表 3。
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表 3 參與規劃者與基層人員對合併改制基本瞭解的觀點對照表
角色 對合併改制基本瞭解的觀點
參與規劃者 參與中央籌劃小組、地方改制作業小組和民政工作分組 承上啟下的角色
第一手消息
蘊涵著改制成為直轄市的濃厚認知 爭取資源與財政預算分配
基層人員 部分因協助業務而得知改制消息
以同事口語討論、報章雜誌等管道一窺究竟 地方制度法的修正通過
對於「爭取資源與預算」半帶疑惑與懷疑 透過縣市政府建立的「縣市合併專區網站」
資料來源：本研究自行整理
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