第五章 實際溝通過程與工具運用
第二節 未來職務的溝通方式
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第二節 未來職務的溝通方式
在改制過程中，組織人員最關心往往是未來辦公地點、自身的職務與職位等 相關權益問題，事實上，對組織人員的安排與規劃，常常是變革中的組織能否成 功的重要關鍵。如同文獻指出職務變動的複雜性，重新適應領導者和工作環境的 壓力感等，都需要時間調適，因此若未有適當合理的安排與調整，將可能會嚴重 地造成員工疑問、不安和缺乏歸屬感，進而影響員工之間的士氣(Leland &
Schanssberg, 2005)。因此，就人員配置的部分，應特別關注市府是否有提前告知，
或採取其他措施，以安撫內部人員心情；而參與規劃者（特別指中階主管）來說，
是否有被充分授權，以協助基層人員面臨未來職務跟工作地點改變的可能影響與 衝擊。
就整理訪談資料後，大致上可歸納為兩點，首先是對於人事安排的告知，基 層人員認為以行政院內政部所訂定的改制日期 12 月 25 日為基準，在改制準備的 過程中，僅知道組織在進行合併，然對於未來職務的相關訊息所知無幾，組織內 部並未就此部分進行討論，也未從參與規劃者處得知相關情形，從訪談資料中可 發現，關於人事的安排，在合併改制準備初期，基層人員僅獲知有些人員可能會 留在縣府的陽明大樓，有些人員則是在市府的新市政大樓，惟並不清楚未來職務 的細節，以及有哪幾位人員要跟隨機關遷移等細節，這對在變革過程中，相當關 注自身權益的基層人員而言，心理跟情緒上都會造成不少的衝擊跟影響，顯示對 於未來的不確定感跟徬徨相當濃厚。
「還不知道未來的職務，沒有討論過這個部分，只就目前情形做推動。」
（受訪者 A7 訪談紀錄）
「確定要合併的前幾天，都還不確定說自己會在哪一個科室，這個組織 編制的部分，我們是被通知的。」（受訪者 A4 訪談紀錄）
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而參與規劃者作為中階領導者角色，在人事安排上，所得知的相關訊息亦相 當薄弱，未被上級長官授權與告知，甚至對於自身未來的職位同樣缺少資訊，如 同上一節的敘述，當中階主管處於資訊缺乏的情形時，基層員工在詢問中階主管 關於改制的相關問題，無法提供較為深入的訊息(Kingston, 2008)，因此，在人事 安排的部分，並無法協助與安撫基層人員。對基層人員來說，相關的人事安排，
並無法透過管道提前了解訊息。這也如同文獻中所指，除了自身的無力感，以及 是否具備彼此信任的基礎，也會影響他們與基層員工的溝通，使得在溝通過程中，
資訊產生偏重或忽略與某一方之可能，形成單向的資訊傳遞情形。
「人事的問題是真的沒辦法明確給他們答案。」（受訪者 A6 訪談紀錄）
「這是沒有辦法事先了解，這是已經都安排好了的狀況。」（受訪者 A4 訪談紀錄）
次之，在改制過程中，對於未來辦公地點的改變，縣（市）政府是決定以局 處方式分別在兩地上班，而以民政局來說，當時已經決定在臺中市的新市政中心 辦公，而由兩個原民政處中分別增設原住民委員會和客家事務委員會，則是在豐 原的陽明大樓，對於當時原臺中縣人員而言，辦公地點的改變將會導致上班時間 的增加及生活上的不便性等，因此，縣（市）政府是以詢問方式，調查遷調其他 機關的意願，惟基層人員 A4 指出當時留在豐原機關的選擇有限，加上部分機關 設有條件，如要具備語言能力或身分條件等，或是因為機關內部人員配置體系不 同，機關人員礙於條件，仍無法選擇遷調與否，在此情形之下，致使大多數人不 是隨民政局遷至新市政中心，就是抱以試試看的心態，遷調至其他機關，整體來 講，選擇遷調並未如想像中的容易。
「要不要留在陽明大樓…可能只是原委會跟客委會而已，但是他們都有 比較嚴謹的條件跟規定。」（受訪者 A4 訪談紀錄）
「還有一些我們沒辦法去的教育局。」（受訪者 A8 訪談紀錄）
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況，足以可見縣市合併對於政府職員的影響力(Staley et al., 2005:24)。然而，在 未來職務的安排上，組織並未給予適當的訊息，導致了人員對於未來及自身的徬 徨感，尤以對於處於被合併感受的原臺中縣的人員來說，不確定感更為嚴重。當 然以政府機關而言，如文獻所指和私人機構相比，不僅限制較多，無法如同私部 門事前清楚得知未來的高階管理者，因而在改制過程中，多處於應以誰為意見依 歸的情形，再者，利害關係人的多元與監督，亦可能讓人事政策，處於引發政治 問題或是意見競合的狀態（鄭錫楷，2012：24-25）。因而在此情形下，機關人員 被動與接受也多少反映體制下的無奈，若要使改制過程較為順利，如何使兩者平‧ 國
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衡與兼顧，事前思考與指定未來的主管人選，使改制作業事項有所推動，甚至採 取輔助措施，或許是高階管理者可以更周全思考的地方。
根據前述對於訪談資料中未來職務溝通方式的分析之後，吾人擬將上述觀點 列表，希冀協助呈現參與規劃者與基層人員在面對未來職務與自身權益事宜時，
所展現的想法與觀點，如表 6。
表 6 參與規劃者與基層人員對未來職務的溝通方式分析對照表
角色 未來職務的溝通方式觀點分析
基層人員 人事安排訊息的所知無幾
改制前幾日得知未來職務與確定的辦公地點
未來辦公地點的選擇→部分機關設有條件，機關內部人員配置體 系不同
相同職務→業務職掌涵蓋範圍的差異
新職務→需花費大量時間處理交接與作業方式，如法規的整併與 統一
參與規劃者 得知的相關訊息相當薄弱，未被上級長官授權與告知
資料來源：本研究自行整理
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