問題背景與研究動機

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領導是心理和社會系統的相互影響關係，屬於一種激勵、驅策與引導。分布 式領導將領導的權力和責任分布在學校組織成員身上，讓校長、行政人員與教師 之間建立緊密的連結關係，也是學校將領導聚焦於提升學生學習的具體展現。為 了迎接教育政策衝擊，學校以創新作為校務經營的目標，建立「他無我有、他有 我優」的特色，強調學校創新價值與績效，提升學校效能與競爭優勢，以成就教 育目標。

本研究旨在探討臺中市公立高中校長分布式領導和學校創新經營之關係，本 章共分為四節，第一節為問題背景與研究動機；第二節為研究目的與待答問題；

第三節為名詞解釋；第四節為研究範圍與限制，茲分述如下：

第一節 問題背景與研究動機

基於對每位學生具有同等的關懷與尊重，以實現有教無類與因材施教的教育 理想，馬英九總統正式於 100 年元旦宣布啟動十二年國民基本教育方案，自 103 學年起實施。因此 100 年 8 月進入國中一年級的新生，將首先適用該方案。現行 多元入學方式自 103 學年度起，將有重大改變，整合為「免試入學」及「特色招 生」兩種管道，以免試入學為主，75％以上國中畢業生免試入學。先辦理免試入 學，再舉行特色招生。加上自 100 學年度起，國中基測從兩次減為一次，許多固 著於傳統經營模式的學校，都紛紛在登記分發入學中，出現最低錄取標準大幅滑 落的情形。同時，教育部也開始研訂學校轉型及退場機制，對於招生情形或經營 不佳之學校，將輔導其退場或轉型。最重要的是，面對少子化的衝擊，我國畢業 國中生人數，將從 100 學年度 31 萬多人，逐年下降，110 學年度將跌破 20 萬大關，

116 學年度國中畢業生人數將只有 18 萬多人(如表一)，高中職面臨生源不斷遞減 情形，勢必引起學校版圖的重大改變，因此，學校要在這場浪潮中，脫穎而出，

就必須認真思考創新經營之道，讓學校的亮點，成為特色，讓特色提升為優勢。

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表1-1 99-116學年度國民中學畢業生人數統計表

資料來源：教育部統計處

學 年

國民中學

學生數計 1 年級 2 年級 3 年級 畢業生 99 919,802 288,229 313,815 317,758 316,904 100 873,220 271,561 288,051 313,608 312,663 101 844,010 285,182 271,306 287,522 286,660

以下為預估值

102 830,073 274,344 284,919 270,810 269,993 103 800,251 241,751 274,099 284,401 283,549 104 744,169 229,025 241,540 273,604 272,789 105 683,481 213,552 228,822 241,107 240,392 106 649,373 207,597 213,366 228,410 227,737 107 622,047 201,641 207,417 212,989 212,358 108 607,214 198,704 201,462 207,048 206,439 109 597,785 198,163 198,523 201,099 200,507 110 587,857 191,712 197,979 198,166 197,582 111 563,940 174,787 191,533 197,620 197,040 112 542,142 176,338 174,620 191,184 190,626 113 544,041 193,574 176,166 174,301 173,794 114 560,287 191,059 193,388 175,840 175,324 115 571,035 187,105 190,878 193,052 192,477 116 562,418 184,944 186,926 190,548 189,980

二十一世紀的人類社會順應「全球市場」與「數位科技」的二股洪流，奔向

「知識經濟」時代。如何在競爭激烈的國際市場中，追求創新，突破重圍，取得 優勢，已經成為企業於新時代中致勝的重要課題。教育界所面臨的競爭壓力雖不 如業界強烈，但近年來社會環境的改變、教育資源不足，乃至教育市場的開放，

對於各級學校的經營發展漸感困窘；尤其是後期中等教育階段的學校，更因廣設

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公立高中、高職及轉型綜合高中，致使學生與家長們面臨更多的選擇，也促使中 等教育階段的各學校面臨更多的招生問題與校際之間的競爭，大幅加增高中學校 經營的壓力，甚至面臨退場的風險。面對外界環境已到「不創新，即滅亡」、「不 改變、就淘汰」等警況下，現階段的高中學校經營者更需有所省思，引為借鏡。

近年來，社會變遷快速，原有的教育行政模式已經無法解決學校教育所產生 的問題，因此，教育改革的呼聲乃隨之而起並成為一種浪潮，要求學校行政民主 化，學校教學專業化，強調以人性為中心的學校領導是時代的主流，所以凡是關 懷服務、尊重人性、參與管理、溝通協調、促進合作、激勵士氣等等，都將是今 日學校領導所應該表現的行為。學校領導的目的，在於指引學校發展的方向，凝 聚學校成長的共識，共同致力於學校發展的目標。所以學校領導的是否得宜，關 係學校的未來發展。

分布式領導的興起，代表學校領導權力的分布，已成為潮流趨勢，象徵著英 雄式領導已經走入歷史。學校領導模式不斷發展和更新，領導權力重新分布，正 是因應當前學校領導的需要所發展出的領導理論(賴志峰，2008a)。為補足過去領 導理論的不足，各種新興領導理論陸續崛起，因此，整合各層面特性的分布式領 導，成為學校領導者的新選擇。分布式領導已經在學校管理論述中成為主要手段，

來達到教師參與、賦權和創造民主的學校(Richard，2005)。分布式領導就如同教 師的賦權增能，透過領導者權力分布及授權給教師，鼓勵教師能以更開放積極態 度表達對於學校政策的關懷(Belhiah，2007)。由上述可知，在分布式領導的推動 過程中，能夠透過賦權增能讓教師更加積極主動參與校務工作。

而學校的創新經營需透過校長領導來促進組織學習，信任成員，以激勵共建 願景與承諾。組織競爭的優勢來自於員工的高度投入和工作滿意度的增加，領導 者要積極開放家長與教師參與學校教育事務管道，透過增權賦能的觀念，讓成員 負起領導與決策責任，並有權力去發揮所長，以落實創新經營工作（林仁煥，

2008）。校長可透過領導以授權賦能激發教師組織承諾、改變及創新，使成員配合 學校變革，並能促進教師以專業知識進行分享與參與決策。因此，面對求新求變 的需求中，學校實施分布式領導與推動學校創新經營間應有所相關，本研究之目 的即在透過實證資料的蒐集，以探討公立高中分布式領導與學校創新經營之關係。

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目前分布式領導與學校創新經營的關係缺乏相關研究基礎，但由於本研究著 重在現況探討部分，關注不同背景變項在分布式領導與學校創新經營之差異，以 量化進行探討，雖有其侷限性，卻符合本研究之研究目的，並瞭解分布式領導與 學校創新經營之相關。透過對於分布式領導與學校創新經營關係之研究現況反 省，可供未來以實證研究探討分布式領導與學校創新經營關係之必要性。

檢視學校校務推動，除了例行性工作之外，還有專案性工作、偶發事件等，

多如牛毛，在校園內各類群-行政人員、教師、學生等，每天都會因為行政、學習 或教學工作，而有互動，如果單憑校長一人之力，即使天縱英明，也應該是應付 不暇，唯有將領導權力分布給具有專門知識或處理經驗的成員，共同維持學校的 正常運作，才能達成教育目標。因為研究者目前服務於臺中市國立高中，希望能 探討在臺中市的公立高中，分布式領導有何不同？有何共同處？不同學校教師對 於分布式領導的認知是否有差異？此為本研究動機之一。

此外，處在知識變遷的時代，教育講求專業化，不僅教學要專業、行政也要 專業，學校經營與管理面對隨時變動的挑戰，無論是實務作為或是專業背景，都 必須摒棄過去傳統舊思維，適時融入各項觀念，例如企業經營、行銷管理等，運 用創新經營的策略，以保學校永續的發展。創新對於學校經營而言，是順應社會 潮流的活水源頭，是因應發展挑戰的不而法門，也是提升競爭優勢的關鍵要件(吳 清山、賴協志，2006)。而學校創新不僅是一種理念倡導，更是一種行動的實踐。

由此可知，領導者透過授權，落實在學校實際場域，才能夠讓學校經營更具績效 與特色，而創新的智慧更不只是企業組織在競爭激烈環境下生存的要件，更是學 校單位提升教育品質、形塑特色及優勢的關鍵指標。

中等教育階段學校經營的運作與策略，攸關我國整體教育文化、政治經濟與 基層技術人力資源應用的優劣。在追求精緻教育的今天，高級中等學校如何將創 新的理念建構於學校之中，發展創新經營策略，進而於組織的「質」與「量」雙 方面進行突破與改進，增加競爭的優勢，以謀永續經營的目標，則為當前值得關 切的議題。因此本研究擬就現階段高中學校經營創新進行概略的了解，再系統性 地探討學校分布式領導與學校創新經營的關聯，經由訪談與問卷，最後進行歸納、

比較台中市公立高中推動情形，了解學校差異性及特色。此為本研究動機之二。

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總之，面對全球競爭時代的來臨，教育品質的良窳，將會是國家競爭力的重 要指標，研究者希望能夠藉由探討分布式領導與學校創新經營之關係，了解臺中 市公立高中之特色及作法。