1930 年代日本開始侵略華南及南洋的計畫，在南進政策的架構下，臺灣以其 經濟及地理條件，必須改變經濟體質，以幫助日本南進。從「九一八事變」（1931）
後，臺灣經濟有了重大變革，日人稱之為「經濟再編成」。除了適應未來戰時的 體制，經濟漸有統制的必要，而再編成還包括工業化及農業改編。工業化成為 1931 年以後，臺灣總督施政上的要務。日本政府為了推動臺灣整體工業化於 1930 年 召開「臨時產業調查會」。該會與 1935 年召開的「熱帶產業調查會」目的都在對 經濟進行全盤的調查與研究，並提出具體的施政方針，此二調查會在工業方面的 建議可以歸納成兩點。第一，利用華南及南洋的原料，發展臺灣的工業，並以製 成品銷售該些地區。第二，對蔗渣、天然瓦斯、酒精、肥料、製鹽等新興工業進 行試驗與研究；對窯葉、麻織、帽子、竹木等既有工業予以獎勵與扶助。這些調 查會確立了臺灣工業發展的方向。95 為了南進，日本在 1930 年代便已積極加強 與華南、南洋的經濟關係，而臺灣地理位置又處於南洋與華南的中心，因此成為 日本南進的跳板。除了成立「臺灣拓殖株式會社」，對該些地區進行投資外，並 且企圖利用該地區的原料，建立臺灣的工業，再以工業產品銷售該地區，從此「工 業臺灣，農業南洋」的新分工型態於是產生。也由於日人侵略南洋與華南的野心，
戰爭自是無法避免，臺灣既然成為南進的跳板，為了加強經濟及戰鬥的力量，自 然需要建立一些工業以滿足內部的需要。這些工業除了軍需相關工業外，有化學 肥料及一些民生工業。臺灣工業化的進展，大致上可以分成下列三階段：
（一） 日月潭水力發電工程完成後新興工業發軔時期
從 1931 年至 1937 年，可以說是轉變時期，主要是從事準備工作，主要者有：
94凃照彥著，李明俊漢譯，〈日本帝國主義下的臺灣〉（臺北市：人間出版社，1975），頁 69～89。
95 凃照彥著，李明俊漢譯，〈日本帝國主義下的臺灣〉（臺北市：人間出版社，1975），頁 226～227。
（1）農業改造，也就是本以米糧為中心的農業，轉型成為供應工業原料。（2）
發展動力如日月潭水力發電 1931 年起復工。（3）整備交通系統與港灣，應付工 業發展後的需要。（4）進行新興工業的調查研究與現有工業的協助與調整。
（二）日本備戰下臺灣工業積極建設時期
自 1937 年至 1941 年，才正式開始實施工業化，政府的政策就是以工業化為 中心，財政上也盡量配合。1938 年起日本訂定「生產力擴充四年計畫」，同樣的 臺灣也有「生產力擴充五年計畫」，此計畫以工業為中心，其他亦有農林、畜牧、
礦業等，則以供應工業所必須的原料為目的，其他的交通建設也都是以便利工業 發展為目標。
（三）戰時工業動員時期
自 1942 年至 1945 年，太平洋戰爭爆發，日本勢力遍及東南亞，臺灣的地位 日趨重要，工業的需要更為積極，所以全力支持軍事工業。自 1942 年起實施第 二次生產擴充五年計畫，主要目標就是振興工業與整備擴充交通事業，並且極力 利用各地資源。96
臺灣在這段戰爭時間，工業化的程度進步飛速，根據第十九次臺灣商工統計
（1939）所調查的工業生產總額，1937 年為三億六千三百八十一萬圓，1938 年 為三億九千四百一十五萬圓，到了 1939 年一躍為五億七千七十六萬圓，增加速 度驚人。此係工業生產數據與農業生產總額（1937 年四億三百萬圓，1938 年四 億六千二十壹萬圓，1939 年五億一百八十三萬圓）相比，到了 1939 年時工業生 產在臺灣歷史上首度凌駕於農業生產。而根據臺灣各種生產業總產額中，工業產 額與農業產額所佔比例：1937 年工業佔 43.25％，農業佔 47.91％，1938 年工業 佔 41.70％，農業佔 48.69％，1939 年工業佔 45.94％，農業佔 44.49％，由此可
96 張宗漢，《光復前臺灣之工業化》（臺北市：聯經出版，1980），頁 61～62。
知總生產業的重點，逐漸由農業方面轉移至工業方面。97
如上所述，在 1930 年代以前，臺灣工業的發展大部份是以食品工業為主。
1930 年，食品工業約佔當年全部工業產值的 76.8％，這當中又以製糖工業最重 要，約佔食品工業的 81.7％，其次是茶葉和鳳梨罐頭製造等，至於其餘各項工業 生產也多圍繞著食品工業而發展，如酒精工業、機械工業（製糖用）、鐵皮工業
（鳳梨罐頭用）等。這樣的發展情勢一直到 1932 年以後，隨著日本準備發動戰 爭才有了改變，在此期間成長最快的工業為金屬、化學、紡織、機械及器具工業，
不過就生產值來看，仍然以食品工業居首位，在 1936 年時，食品工業佔全台工 業產值的 68％。
1937 年，戰爭爆發，臺灣成為日本南侵的基地，戰爭期間，臺灣整體經濟由 以往糖、米為中心的農業本位，轉向以工業為主的生產。1937 年，日月潭發電廠 完成，發電量達 20 萬千瓦，為臺灣工業的發展提供了充裕電力，於是引進耗電 量巨大的製鋁、矽、鐵及農化（硫酸錏）工業，日本鋁業公司還在高雄設立製鋁 廠，年產量達到 12,000 公斤。所以，臺灣整體的工業在 1932～1936 年間的工業 生產值就增加了 37.2％，可以說是臺灣工業發展的開端。98
第二節、經濟建設的基礎
一地區的工業若要發達，勢必仰賴交通運輸，製造完成的工業產品，透過交 通網絡運送至各地，甚至是出口到國外，這些都必須依靠良好的交通，才能完成 運輸產品的工作，對神岡鄉而言，交通更是促進工業發達的一項重要原因，本節 中，在交通運輸方面研究者將重點聚焦於公路及道路發展；鐵路部份，在日治時 期以「私設鐵道」和「私設軌道」為主，這些鐵道主要是運送甘蔗，主要作為糖
97 黃玉齋，《臺灣年鑑》（臺北市：海峽學術出版，2001），頁 1636～1637。
廠使用；戰後，為了配合「清泉崗機場」的設置，因此在民國四十六年（1957）
劃設「縱貫鐵路神岡支線」，但此線路權屬於軍方，肩負機場對外運輸的重責大 任，並不兼營客運。99除了交通之外，民生事業的興建也十分重要，其中又以電 力及自來水對工業影響最大，以下將就神岡鄉的在日治時期的交通運輸與民生事 業作一討論。