民國七十年～九十三年（1981--2004）的工業發展

在民國六十九年（1980）《神岡擴大修訂都市計畫書》公告實施屆滿四年後，

為了符合現狀發展，因此在民國七十六年（1987）二月提出《神岡擴大修訂都市 計畫（第一次通盤檢討）書》。而這一次的通盤檢討也接納人民及團體提出的意 見共五十六件，整理分析後以作為檢討的參考。在第一次通盤檢討計劃書中，將 工業區的面積做了增加，原來的計畫面積是 18.27 公頃，其實際發展面積為 10.55 公頃，使用率為 58％。因為檢討辦法規定，工業區應該依實際需要檢討，而本計 畫內原有工業區的區位良好，交通便捷，除了配合電信機房的興建以及配合道路 的戰備需要加以變更外，其餘維持原計畫。另外為了促進地方發展，以及提供較 佳的就業機會，以吸引計畫區內外流的人口，並使計畫區內的工業區能有較集中 的發展，配合變更附近部份農業區及綠地為工業區，且限制工業區內以乙種工業 區加以管制。在第一次通盤檢討後，將工業區由原本的 18.27 公頃提升到 24.20 公頃，增加了 5.93 公頃，而零星工業區則仍然維持 1.10 公頃。¹⁹⁷

196臺中縣政府委託臺灣省住宅及都市發展局代編，《神岡擴大修訂都市計劃書》（神岡鄉：神岡鄉公所，

1980），頁 36～41。

197 神岡鄉公所，《神岡擴大修訂都市計畫（第一次通盤檢討）書》（神岡鄉公所，1987 年 2 月），頁 8、

頁 21。

在民國七十六年（1987）二月提出《神岡擴大修訂都市計畫（第一次通盤檢 討）書》之後，民國八十四年(1995)依據都市計畫法第十六條及第二十六條規定，

神岡鄉公所又辦理《變更神岡擴大修訂都市計畫（第二次通盤檢討）書》，此計 畫區範圍東以高速公路豐原交流道附近特定區計畫¹⁹⁸為限，南至大雅鄉界，西至 鄉公所向西約 900 公尺處，北自圳堵國小約 400 公尺處為界。在此計劃書中提到，

神岡鄉於民國七十年（1981）人口數為 45,094 人，至民國七十九年（1990）底 之人口數為 52,538 人，十年間共增加 7,444 人，年平均增加率為 18.34‰；同時 期本計畫區人口數自 11,108 人增加至 12,085 人，年平均增加率為 9.77‰，人口 是屬於緩慢成長。在討論此計畫區的工業用地時，依檢討辦法規定，工業區應該 依照發展現況作討論，現行工業區的使用率為 41.03％，本應於此次通盤檢討討 論是否應恢復為原農業區，但考慮到此計畫區鄰近豐原交流道，交通方便，區位 適中，發展潛力雄厚，並可促進第方位來繁榮，雖然境內新增加工業區多未開闢，

但仍應保持現行計畫，但未來應加速工業區開發及公共設施建設。¹⁹⁹從《變更神 岡擴大修訂都市計畫（第二次通盤檢討）書》中，可以發現在民國八十四年(1995) 時，神岡鄉的工業區雖然仍有部份尚未開發，本應將部份工業區變更恢復為農業 區，但是因為其潛力看漲，區位良好，所以當時都市計畫還是以加速工業區開發 作為目標，以吸引更多人口至本區居住或投資。

雖說神岡鄉的工廠家數頗多，但是這些小型工廠，多數屬於自營，資本額低，

規模小，而且多位於郊區農村，可見這是由農村所釋放出來的剩餘勞力投入所形 成的，而工廠都設立於農地上，以今日的眼光來看應屬「非法佔用農地」，但是 在民國六十二年（1973）以前政府並沒有限制設廠的規定²⁰⁰，而且當時農地地價

198 豐原交流道特定計畫區包括神岡鄉岸裡、社南地區。

199 神岡鄉公所，《神岡擴大修訂都市計畫（第一次通盤檢討）書》（神岡鄉公所，1987 年 2 月），頁 8、

頁 21。

200 行政院經建會，《臺中都會區實質發展之研究》（臺北市：行政院經建會，1983），頁 100。

便宜，才會導致這類「農村小型工業」的發展。²⁰¹神岡鄉工業開始發展，除了上 述原因之外，因為神岡鄉地理位置接近工業發達的豐原市，加上民國六十七年

（1978）高速公路設置交流道於神岡鄉境內，交通便捷，而促使神岡鄉工業崛起。

圖 4-4-1、神岡擴大修定都市計畫（第一次通盤檢討）示意圖

資料來源：神岡鄉公所，《變更神岡擴大修訂都市計畫（第二次通盤檢討）書》，（神岡鄉公所，1995），

頁 5。

201 胡臺麗，〈臺灣農村小型工業發展的特質〉，《臺灣社會與文化變遷（上冊）》（臺北市：中研院民族 學研究所，1986），頁 209～232。

圖 4-4-2 神岡擴大修訂都市計畫（第二次通盤檢討）變更部份示意圖

資料來源：神岡鄉公所，《神岡擴大修訂都市計畫（第二次通盤檢討）書》，（神岡鄉：神岡鄉公所，1995），

頁 17。

民國八十三年（1994），臺中縣政府委託臺灣省住都局和成大完成了《臺中 縣綜合發展計畫—鄉鎮市發展綱要計畫（一）》，透過這份計畫我們可以看見神岡 鄉在臺中縣未來的工業發展以及在臺中縣的定位。也因此份計畫的調查，我們也 可以清楚發現神岡鄉與臺中縣的工業發展仍然息息相關，而神岡鄉在戰後的三十 年也從農業鄉慢慢的進入以工業為主的產業發展。在人口的持續成長上來看（見 表 4-4-1），可以發現本鄉的產業結構是不斷在成長發展的。

表 4-4-1、神岡鄉、臺中縣人口成長比較表

神 岡 鄉 臺 中 縣

年 度

人口數（人） 成長數（％） 人口數（人） 成長數（％）

71（1982） 45,890 +1.77 1,071,310 +2.61 72（1983） 46,645 +1.65 1,094,776 +2.19 73（1984） 47,535 +1.91 1,120,499 +2.35 74（1985） 48,164 +1.32 1,142,189 +1.94 75（1986） 48,595 +0.89 1,161,025 +1.65 76（1987） 49,290 +1.44 1,183,490 +1.93 77（1988） 50,107 +1.66 1,210,475 +2.28 78（1989） 51,028 +1.84 1,230,869 +1.68 79（1990） 52,538 +2.96 1,258,157 +2.22 80（1991） 53,701 +2.21 1,286,839 +2.28 81（1992） 55,332 +3.04 1,317,505 +2.38 82（1993） 56,428 +1.98 1,351,251 2.56 平均 --- +1.89 --- +2.17

資料來源：《臺中縣綜合發展計畫 鄉鎮市發展綱要計畫（一）》 臺灣省政府住宅及都市發展局 和成大都市計畫系暨研究所，臺中縣政府，民國 83 年 10 月出版 頁 5-3。

透過上述的人口成長比較表，我們可以看見神岡鄉的人口從民國七十一年

（1982）的 45,890 人到民國八十二年（1993）的 56,428 人，其年平均成長率達 到 1.89％，且都一直是呈現正成長的情況，在臺中縣是屬於「中度成長地區」，

尤其近年來人口增加更快速，使得神岡鄉有機會成為都會區外圍衛星城鎮。在民 國七十年（1981）以前，神岡鄉的產業人口一直是以農、林、漁、牧業為主，但 是當交通逐漸發達，且臺灣整體經濟進入新興工業化之後，神岡鄉的二級產業人 口也超越了一級產業人口，由此顯示，神岡鄉已經不再是一個傳統的農業鄉，神 岡地區已經開始邁進新興工業化的行列了。以下是神岡地區在民國八十二年的經 濟產業分析：