自古以來，參與運動幾乎都是權貴與強者的特權，弱勢者往往只有嚮往的 份，鮮少機會去真正體會運動的樂趣。現代推展全民運動觀念覺醒之後，逐漸 為保障一些運動的參與權。尤其在揮別軍事體育的背景之後，臺灣運動場域由於 整體經濟的快速成長以及政治社會的變遷，民眾對於運動的需求也不斷地增加，
就在這樣的社會結構條件下，形成良好的推昇作用。
而臺灣早期的體育政策，多著墨在推動學校體育和舉辦運動比賽，對於全民 體育的發展，歸類在社會體育的推動，循著由上而下的體育政策所產生，由政府 帶動民間的發展，全民體育僅有零星活動推展。一直到解除戒嚴令之後，民間的 運動社團陸續成立，加上政府政策的推動，全民化體育思潮才漸漸形成，臺灣已 然掀起全民對運動的關注風潮。
一、全民運動化的背景
過往的體育運動多為青年人所設計的運動，軍國主義氣味濃厚。一方面國際
趨勢使然、另一方面社會結構條件轉變，又或體育教育的興起，改善運動權的偏 屬，讓所有民眾與各級學校學生亦有參與運動的機會，在那個過往教育尚未普及 的時代，只有富人才享受教育的機會，多數的貧民仍被拒於運動場之外。如今這 種結構轉型勢必更帶動下一波有關人的質變，進一步朝向現代化社會公民，特別 是在運動場域中，透過原本就容易互動頻繁的溝通狀況之下，有助於促使「人人 運動、時時運動、處處運動」的理想達成，而且是透過組織性的聚合，無論是運 動社團或是運動俱樂部，都會是厚實臺灣運動場域的重要部分。以下分述四點藉 以說明全民運動化的整體背景。（一）國內政治環境的變遷
臺灣從民國 38（1949）年國民政府遷臺後，民國 38（1949）年 5 月 19 日宣布實施「戒嚴令」。民國 58（1969）年開始，政府推動「革新保臺」
政策，開始定期舉行中央民意代表增補選，黨外人士不斷被選入中央民意
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機構。民國 61（1972）年蔣中正第五次連任總統，任用蔣經國為行政院 院長，在黨政面，進行大規模改造，推動本土化政策、增選中央民意代表、
推行黨政分工，貫徹任期制和退休制（范春源 ，1998：185）。
民國 76（1987）年 7 月 15 日蔣經國解除了長達 38 年的戒嚴令，解 除黨禁、報禁、開放大陸探親、總統直選等等，開啓了政治的民主自由化，
強調主權在民、機會均等、全民參與的政治制度，也因此影響體育政策的 規劃，須依循民主政治的精神，以國民福祉為目標，重視機會均等，以全 民的需要為體育發展的方向（行政院體育委員會，2000b，8）。伴隨而來 的是社會的多元發展、組織結社與更多對話的空間，提供較往常豐富的體 育運動內容、硬體與策略供國民選擇，全民運動就成臺灣運動場域發展之 趨勢。
（二）經濟快速的成長
臺灣在民國 60 年代由於出口工業之發展，帶動臺灣經濟快速成長，
政府開始倡導「調整產業結構，促進工業升級」之策略，將工業結構低生 產力、勞力密集工業為主的型態，轉為高生產力、資本技術密集工業為主 的型態（葉淑貞、劉素芬，1995：233-234）。民國 62（1973）年以後，
政府繼續實施第六期四年經建計畫，接著又有六年經建計畫，十大建設的 推出，生產量與進出口貿易持續成長，國民的所得日益增加（范春源 ， 1998：186）。
國民所得從民國 50 年代的 400 多美元，提高至民國 60 年代的 2,000 多美元，民國 70 年代更增加 5,000 多美元，提供推展全民運動的基礎條 件（林建宇，2009：86）。
（三）民眾的需求和觀念的改變
由於臺灣經濟的快速成長以及政治社會的變遷，民眾對於運動的需 求也就不斷地增加。在社會的轉型過程中，人口有傾向都市化的集中，
在都市活動空間的減少，加上交通擁擠、空氣汙染及噪音等，使現代人
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有回歸自然的需求，亦即戶外休閒運動人口的急增。其次，國民生活方 式的改變，生活內容也趨於緊張，在講究效率的工業化社會中，競爭激 烈、業務負荷加重、家庭時間、工作時間及休閒時間比例之不平衡，人 際關係趨於淡薄。因此，一方面需要解除緊張，一方面需要有適當的群 性生活及運動生活。
民國 73（1984）年實施勞基法，勞工的工作時數受法律的保障，工 時逐漸減少，休閒與自由的時間增加，因此人民有機會從事工作以外的 其他事情。民國 60 年代以前，臺灣社會所追求以生活溫飽為先；到了 民國 70 年代隨著經濟成長與商業活動開始熱絡，人們的物質生活也逐 漸富裕，並逐漸有消費與休閒的觀念，全民運動觀念也在此時受到大多 數人民的認同，有助於全民運動的發展。
(四)國際趨勢
除了都市化人口發展緣故，運動需求伴隨著現代性大增之外，臺灣全 民運動化的相關政策依據與參考作法，主要深受國際運動趨勢的影響，尤 其在 1970 年代前後各國都制定了法律，以做為推展的依據，其中較為重要 的，如 1961 年加拿大的「身體適能與業餘運動振興法」；1961 年日本的
「運動振興法」；1966 年西德的「德意志運動憲章」；1968 年東德的「德 意志民主共和國身體文化運動的課題」；1971 年英國的「運動評議會憲章」； 1975 年歐洲議會的「歐洲全民運動憲章」；1975 年法國的「體育運動振興 法」；1978 年聯合國教育科學文化組織的「國際體育運動憲章」等。
其中 1975 年的「歐洲全民運動憲章」，第一條即規定「凡是個人皆具 有參與運動的權利」。第二條以下，規定了國家的財力支援、組織、營運、
保護、指導者等，乃是實現國民權利的手段。體育運動的推展與振興已非 一國即可順利。而 1978 年「國際體育運動憲章」中，表明了「運動」對於 全面的人格發展，是不可欠缺的，因此，強調並確立「運動」乃人類的基 本權利的觀點。
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2003 年 11 月 3 日聯合國第 58 次會員大會第 5 號決議：透過運動促進達成 教育、健康、發展與和平的目標，附帶訂定 2005 為體育運動國際年（International Year of Sport and Physical Education, IYSPE），積極籌備系列活動。
從上述國家紛紛制定與全民運動相關的法令，因此在 1970 年代前後，不論 是社會主義國家或是資本主義國家，相繼的確立體育運動的權利觀。這種運動觀，
也漸漸的在亞洲、非洲、中南美洲等國家播下了種子，體育運動已被認定為對人 類社會的進步發展有貢獻的文化，更是為運動公共領域的形塑，奠定一個很重要 的利基。
二、全民運動化的政策
國民政府遷臺後，當時中央體育政策的形成背景，主要在實施憲政的前導下，
以確實實施民主政治為原則，以普及國民基本教育及民主教育為手段，以達成國 家行憲的目的，體育之實施亦將民主教育特質與功能融入體育之中。當時的體育 政策受普及基本教育及落實民主教育政策之影響，體育政策在此階段轉向普及化 及教育化（行政院體育委員會 ，2011c：33）。因此，體育運動發展開啟另一個 新的階段。
有關體育運動政策方面的制定，多仰賴兩個體育行政組織，一是教育部體育 司，另一則是行政院體育委員會。此二官方組織則為全民化運動政策積極制定相 關政策並且推動實施，實為臺灣運動場域注入活水。以下依序說明兩組織在全民 運動化的政策。
(一) 教育部體育司全民運動政策
1973 年教育部成立體育司，設三個科分別掌管學校體育、社會體育、
與全民體育。開啟中央政府全民運動的施政計畫。特別是社區體育政策，
於 1979 年行政院核定「積極推展全民體育運動計畫」，依此計畫，內政 部與教育部共同訂定「加強推展社區全民運動實施要點」，以社區理事會 為主體成立組織推動，並洽請各級學校教師或機關團體熱心人士擔任各項 活動指導人員，成立運動俱樂部。
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教育部體育司正式成立後，即遵照總統蔣中正倡導「全民體育」之昭 示，配合社區精神倫理建設之發展，以學校體育與社會體育相互銜接與支 援為目的，民國 63（1974）年起，即積極推展「社區全民運動」，期使 國人由實際參與體育活動經驗中，體會到經常從事運動之需要，進而蔚為 運動風氣，以達人人運動、時時運動、處處運動之目的。
民國 63（1974）年 4 月 23 日，教育部邀請有關單位及體育學者專 家，舉行推展社會體育研究會，研商推展社會體育有關問題，計 25 人參 加，假臺北市立商業專科學校舉行，會中商議各項議題包括，健全社區體 育會問題、加強宣傳問題、如何推廣休閒活動問題、如何推展中年以上國 民及婦女體育活動問題。
民國 64（1975）年開始積極籌畫推展。民國 65(1976）年，組織全民 運動研究小組，召開多次會議，對推展社區全民運動各項方案進行研討，
並設計「推展全民運動重點實施計畫」，計畫分三類推動，甲類社區運動、
乙類工商團體從業人員運動及休閒活動、丙類公共體育場輔導民眾從事運 動。採取由點而面的漸進方式，先遴選 8 個單位試辦 1 年，再依據試辦 績效，詳加研討以提供全面推行之參考。
民國 66（1977）年，甄選甲類 4 個社區，臺北市大安區羣英里成功 社區、臺中縣潭子鄉潭陽社區、高雄市左營區果貿社區、臺東市馬蘭社區；
乙類 2 個工商團體，臺灣中油股份有限公司高雄煉油總廠及功學社股份 有限公司中壢廠；丙類 2 個體育場，臺灣省立體育場及新竹縣立體育場，
共計 8 個單位先行試辦。於 4 月至 7 月間，舉辦觀摩會。同時編印推展 全民運動簡易圖解手冊「運動健身之路」3 萬本，分贈各村里長及幹事，
並提供推展全民運動試辦單位做為宣傳資料。
民國 67（1978）年，教育部再會同臺灣省社會處及臺北市社會局，
民國 67（1978）年，教育部再會同臺灣省社會處及臺北市社會局，