第六章 國內政情綜合分析
第一節 國內政情資料蒐集
本系統資料庫將中國時報、聯合報、聯合晚報、中國時報、工商時報、
經濟日報、自由時報等關於 ECFA 的相關新聞建置於資料庫，共 34,591 筆；
並建立一介面，供研究團隊所用，建置系統介面如下：
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本研究將相關新聞報導與立法院公報等研究題材，整合為一事件回顧系 統，並可依使用者需要標記文本內容，建置樹狀結構，以利後續研究。上述 各報中所有與 ECFA 相關的新聞，於本資料庫的蒐集資料筆數統計如下：
表 6-1 各主要平面媒體對 ECFA 報導筆數之統計表
報紙 筆數
中國時報 3.050
聯合報 5,385
聯合晚報 3,710
經濟日報 8,464
工商時報 8,226
自由時報 5,756
總數 34,591
首先，在總數為 34,591 筆的 ECFA 相關報導中，若進一步以關鍵字
「ECFA」進行資料庫搜尋，則可獲得 27,193 筆，而若以關鍵字「FTA」搜尋 則可獲得 5,177 筆資料，就 FTA 與 ECFA 被國內新聞媒體所關注之程度，兩 者有數量上極大的差別。如果進一步分析其內容，亦可發現，有關 FTA 之媒 體報導與討論，大多鎖定在其他國家彼此之間簽訂 FTA 之情勢分析，以及對 我國經濟發展之影響，真正直接觸及討論我國與他國簽訂 FTA 之報導，約僅 有 637 筆，比較起直接討論 ECFA 之新聞報導，比例相當懸殊，相差約 42 倍之多。
在新聞媒體的報導數量上，反映出我國主要新聞媒體對於 FTA 與 ECFA 的關注程度差異甚大，經過本研究進行資料庫檢索分析，並比對主要政黨立 院黨團政策會執行長、媒體記者與社會人士訪談之內容，歸納出兩大原因。
第一、我國與中國大陸，以及我國與中美洲五國，這兩者彼此的貿易依存度 相差極大。若以進出口貿易總值進行比較分析，以 2010 年為例，我國與簽 訂 FTA 的中美洲國家國家之進出口貿易總額，分別為巴拿馬為 3 億 3,493 萬 9,011 美元，瓜地馬拉為 1 億 5,333 萬 2,356 美元，薩爾瓦多為 9,817 萬 6,110 美元，宏都拉斯為 7,879 萬 7,445 美元，尼加拉瓜則為 6,808 萬 3,348 美元，
這五個國家總計 7 億 3,332 萬 8,270 美元，占我國進出口貿易總值的 0.14%，
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但我國與中國大陸（不含港澳地區）的進出口貿易總額就高達 1,128 億 7,965 萬 4,027 美元，占我國進出口貿易總值的 21.467%，
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單一個中國大陸的經 貿總額，竟就已超過我國對外進出口貿易總額的五分之一。對我國而言，FTA 之簽署對方—中美洲五國與 ECFA 之簽署對方—中國 大陸，在彼此的貿易依存度程度差距甚遠，因此有無優惠關稅或是否排除非 關稅性的貿易障礙，影響差距也很大，由此不難理解新聞媒體對二者的關注 程度有所不同，其引起國內社會各界的討論程度也相差甚遠。
第二、政治因素。從地緣政治的角度來看，中美洲距離我國遙遠，雙方 互動並不如鄰近國家之密切，而中國大陸距離我國僅約平均 150 公里，在開 放兩岸經貿與人口往來之後，兩岸互動更趨密切。更重要的是，兩岸關係之 複雜與敏感程度，遠大於我國與中美洲國家，兩岸關係亦牽動著我國內部對 於國家認同與兩岸政策主張之差異，以及對未來統獨選項之分歧。兩岸關係 幾乎是國內朝野政黨政治競爭的最關鍵議題，經常影響著國內的各項重大選 舉，更牽動著國內的政治情勢變化。
因此，國內新聞媒體對於 FTA 和 ECFA 之新聞報導數量，也有著極為懸 殊之差距，如此情況也造成國人對於兩項協議之關注程度有所差別，這也導 致行政和立法機關的互動也受到不同程度的矚目。
在行政與立法互動上，對於 FTA 之簽訂，由於國內朝野均有共識，定位 為國與國之間的貿易協定，因此比照對外條約簽訂之模式，於簽署後，將 FTA 送交立法院進行逐條審查，而後全案表決通過，對於部分立院有意見之條文，
則以附帶決議之方式處理。
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但由於對 ECFA 之簽訂，國內朝野產生是否 為國家對國家、兩岸、或準國與國家等認知之差異，對中國大陸之經貿往來 亦碰觸統獨主張的敏感神經，因此在是否將其視之為「條約」的關鍵性問題 上，產生極大的分歧，這導致在談判代表對外簽署時，受到各政黨、新聞媒 體和社會大眾的熱烈討論，從提出、談判、簽署到送交立院審議，經常引發 國內的政治或社會衝突，包括：朝野政黨彼此攻訐、在野黨發動遊行走上街88 相關經貿資料請參見，經濟部國際貿易局官方網站，
http://cus93.trade.gov.tw/bftweb/fsci/，點閱時間為 2011 年 10 月 1 日。
89 聯合晚報，2011 年 7 月 2 日，以及立法院公報，第 92 卷第 40 期。
頭（517 大遊行）、在野黨提出公投、國民兩黨主席公開辯論、立院朝野肢體 衝突等政治與社會動員之攻防。
在此政治情勢之下，在探討行政與立法機關權限及角色部分，在簽署 FTA 之際，新聞媒體的討論相當有限，但到了簽署和審議 ECFA 時，國內新聞媒 體對行政與立法權限、是否適用條約進行審議，以及立法院如何進行審議等，
花了相當多的篇幅進行報導與評論。透過檢索本研究所建立之系統資料庫，
其中，各主要平面新聞媒體之相關報導，統計如下表：
表 6-2 主要平面媒體對行政與立法權限報導筆數之統計表 中國時報 聯合報 自由時報 增強立法院監督權限 57 83 414 減少立法院監督權限 1 5 3 維持立法院監督權限 9 73 83 增加行政與立法互動 14 37 38
行政與立法衝突 4 2 0
*資料說明：其中中國時報與聯合報之資料庫，蒐集日期為 1996 年 1 月 1 日至 2011 年 10 月 6 日，惟除自由時報因系統建置之時間因素，僅回溯至 2008 年。而資料篩選，係以中國 時報所發現的相關詞彙為主，進行篩選。
如上表所示，可以發現，在國內三大主要平面媒體中，各報對於「增強 立法監督權限」之新聞報導數量均遠超過「減少立法監督權限」之報導數量，
兩者對比亦相當懸殊，中國時報為 57:1，聯合報為 83:5，自由時報為 414:3，
而若再加入「維持立法院監督權限」之新聞報導數量進行比較，則可以發現，
中國時報在「增強立法監督權限」與「維持立法監督權限」的對比為 57:9，
自由時報的對比為 414:83，但聯合報則為 83:73，以聯合報的差距最小。檢閱 此三大報紙的新聞媒體報導，在新聞議題的設定和新聞報導立場上，很明顯 有傾向支持「增強」或「維持立法監督權限」之現象，若以新聞報導之數量 來基礎，進行分析，其中，自由時報的立場最強烈，其次則是中國時報，最
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後才是也對於「維持立法監督權限」多所報導的聯合報。
至於「增加行政與立法互動」之新聞報導，則各報均有所處理，顯見國 內三大主要平面媒體對於行政與立法之互動亦相當關注，若進一步檢視其報 導，亦可發現新聞媒體在選擇新聞議題時，經常著重在「要求盡速舉辦研討 會」、「希望行政與立法能夠理性溝通」、「增加行政院各部會對立委之溝通」
之報導上，可見新聞媒體在立場大多期待行政與立法有更良性之互動，並不 希望行政與立法有過多的衝突。