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國內環境教育的組織及業務分工

第二章 文獻回顧

第四節 國內環境教育的組織及業務分工

環 境 教 育 為 解 決 環 境 危 機 而 來 , 行 政 院 ( 1987) 「 現 階 段 環 境 保 護 政 策 綱 領 」 也 指 出 , 環 境 係 國 家 資 源 , 其 為 國 民 生 存 及 生 活 之 憑 藉 , 所 以 其 品 質 之 良 窳 , 攸 關 國 家 與 社 會 之 發 展 。 為 達 成 保 護 自 然 環 境 、 維 護 生 態 平 衡 、 改 善 環 境 品 質 、 減 少 公 害 等 目 標 , 提 昇 環 境 品 質 、 增 進 國 民 福 祉 之 目 的 , 執 行 策 略 之 一 為 「 推 動 環 境 教 育 宣 導 及 培 訓 人 才 , 發 展 環 境 保 護 科 技 」 。 依 據 該 綱 領 , 行 政 院 並 核 定 「 環 境 教 育 要 項 」 , 以 為 全 面 推 行 環 境 教 育 之 依 循 , 並 指 定 環 境 教 育 的 推 動 由 環 保 主 管 機 關 統 籌 辦 理 , 其 七 項 策 略 可 歸 類 成 三 類 :

( 一 ) 建 立 完 整 之 環 境 教 育 體 系 。

( 二 ) 加 強 各 級 學 校 環 境 教 育 、 培 養 環 境 保 護 及 環 境 教 育 專 業 人 才 、 加 強 環 境 教 育 研 究 。

( 三 ) 積 極 推 動 社 會 環 境 教 育 , 推 動 國 際 環 境 教 育 合 作 , 輔 助 及 獎 助 推 動 環 境 教 育 之 個 人 或 社 團 ( 行 政 院 , 1992; 環 保 署 , 2005)。

依 據 汪 靜 明 ( 1995) 研 究 指 出 , 環 境 教 育 有 四 大 內 容 :( 一 ) 生 態 概 念 ( 二 ) 資 源 保 育 ( 三 ) 公 害 防 治 ( 四 ) 環 境 衝 擊 等 。 從 推 廣 單 位 探 討,環 境 教 育 推 廣 系 統 包 括 八 個 系 統:( 一 )教 育 系 統( 二 )環 保 系 統( 三 ) 農 林 系 統 ( 四 ) 內 政 系 統 ( 五 ) 觀 光 系 統 ( 六 ) 社 教 系 統 ( 七 ) 傳 播 系 統 ( 八 ) 民 間 團 體 等 。 以 中 央 政 府 之 分 工 , 除 了 生 態 概 念 及 資 源 保 育 教 育 內 容 涉 及 農 林 系 統 之 農 委 會 、 林 務 局 、 林 試 所 等 , 與 內 政 系 統 之 內 政 部 營 建 署 國 家 公 園 管 理 處 以 外 , 環 保 系 統 為 環 境 教 育 內 容 主 要 之 供 給 者 與 推 廣 者 , 教 育 系 統 、 觀 光 系 統 、 社 教 系 統 、 傳 播 系 統 、 及 民 間 系 統 則 為 中 介 者 角 色 比 重 大 於 供 給 者 角 色 。 所 以 本 節 主 要 探 討 環 保 機 關 環 境 教 育 之 組 織 與 業 務 分 工 。

一 、 社 會 環 境 教 育 宣 導

環 境 教 育 主 管 機 關 在 中 央 為 行 政 院 環 境 保 護 署,在 地 方 則 為 縣( 市 ) 環 境 保 護 局( 環 保 署,2005)。所 以 為 了 推 動 環 境 教 育,在 中 央 政 府 環 保 機 關 方 面 , 依 據 「 行 政 院 環 境 保 護 署 組 織 條 例 」, 環 保 署 自 民 國 76 年 成

立 以 來 , 即 由 綜 合 計 畫 處 第 三 科 掌 理 關 於 環 境 保 護 教 育 政 策 、 方 案 之 研 訂 及 推 動 事 項,包 括 環 境 保 護 宣 導 計 畫 之 研 訂、督 導、執 行 及 評 估 事 項 , 環 境 保 護 教 育 輔 助 教 材 之 編 訂 及 推 廣 事 項 等 。 並 透 過 地 方 政 府 、 青 少 年 團 體 、 民 間 團 體 、 社 會 大 眾 等 四 種 管 道 進 行 環 境 教 育 宣 導 工 作 , 包 括 環 境 宣 導 媒 體 製 作 , 環 境 教 育 資 料 庫 規 劃 , 環 境 教 育 研 習 活 動 等 , 以 及 績 優 環 保 企 業 與 義 工 表 揚 ( 汪 靜 明 , 1995)。

在 地 方 政 府 環 保 機 關 方 面 , 依 據 「 台 灣 省 各 縣 市 環 境 保 護 局 組 織 規 程 」 及 精 省 後 各 縣 市 環 境 保 護 局 組 織 規 程 , 縣 市 環 保 局 綜 合 計 畫 課 負 責 各 項 環 保 教 育 之 宣 導 及 實 施 事 項。所 以,地 方 政 府 從 民 國 77 年,台 北 市 環 境 保 護 局 、 高 雄 市 環 境 保 護 局 及 台 灣 省 環 境 保 護 處 之 成 立 、 台 灣 省 政 府 核 定 臺 北 縣 等 十 二 縣 市 成 立 環 保 局,88 年 精 省 台 灣 省 環 保 處 併 入 環 保 署 , 到 民 國 92 年 連 江 縣 成 立 環 境 保 護 局 後 , 全 國 25 個 縣 市 均 完 成 設 立 環 境 保 護 局 , 負 責 當 地 縣 市 環 境 教 育 宣 導 工 作 。

在 環 保 局 組 織 業 務 中 , 於 第 一 課 ( 綜 合 計 畫 課 或 環 境 管 理 課 ) 設 置 了 環 境 教 育 宣 導 單 位 , 編 制 人 力 , 負 責 整 合 當 地 縣 市 環 境 保 護 教 育 及 宣 導 工 作 , 以 及 環 保 義 工 、 社 區 環 境 改 造 、 辦 公 室 做 環 保 等 相 關 工 作 。

另 依 據 環 保 相 關 法 令 規 定 , 包 括 空 氣 污 染 防 制 法 、 水 污 染 防 治 法 、 土 壤 及 地 下 水 污 染 整 治 法 、 飲 用 水 管 理 條 例 、 海 洋 污 染 防 治 法 、 噪 音 管 制 法 、 廢 棄 物 清 理 法 、 資 源 回 收 再 利 用 法 、 毒 性 化 學 物 質 管 理 法 、 環 境 用 藥 管 理 法 、 環 境 影 響 評 估 法 、 公 害 糾 紛 處 理 法 等 , 皆 於 母 法 或 細 則 所 規 定 主 管 機 關 職 掌 工 作 包 含 環 境 教 育 宣 導 事 項 , 所 以 除 了 綜 合 計 畫 課 有 專 人 辦 理 教 育 宣 導 外 , 其 他 業 務 課 室 也 有 相 關 宣 導 事 項 , 也 就 是 各 業 務 課 室 推 動 污 染 防 制 整 治 工 作 時 , 並 應 進 行 空 氣 、 水 、 土 壤 污 染 防 治 、 廢 棄 物 清 運 、 資 源 回 收 、 毒 化 物 運 作 、 環 境 衛 生 用 藥 使 用 、 飲 用 水 管 理 等 相 關 業 務 之 教 育 宣 導 工 作 ( 環 保 署 , 2006) 。

環 保 機 關 成 立 以 來 主 政 推 動 環 境 教 育 宣 導 工 作 , 依 據 近 期 環 保 署 中 程 施 政 計 畫 , 環 境 教 育 宣 導 為 工 作 重 點 之 一 , 其 執 行 策 略 包 括 : 環 境 預 防 及 永 續 發 展 、 環 保 生 活 創 新 典 範 、 資 訊 公 開 全 民 參 與 等 三 大 策 略 , 執

行 措 施 分 別 為 ( 環 保 署 , 2006):

( 一 ) 環 境 預 防 及 永 續 發 展 : 完 成 環 境 教 育 法 之 立 法 、 加 強 學 校 環 境 教 育 三 年 實 施 計 畫、協 助 地 方 環 保 機 關 成 立 及 運 用 環 保 義 工 隊、透 過 大 眾 傳 播 媒 體 結 合 民 間 力 量、配 合 各 項 環 保 政 策 需 要 加 強 辦 理 各 類 環 保 專 業 人 員 訓 練 等 措 施 。

( 二 ) 環 保 生 活 創 新 典 範 : 進 行 社 區 生 活 環 境 改 造 計 畫 建 立 環 保 社 區 、 政 府 及 民 間 提 供 資 源 以 活 化 社 區 為 環 境 資 源 交 流 場 所、擴 大 民 眾 參 與 環 保 事 務、組 織 技 術 服 務 團 協 助 社 區 執 行 環 境 改 造 計 畫、運 用 環 境 教 育 志 工 團 進 行 全 國 社 區 宣 導 環 保 措 施、遴 選 優 秀 改 造 點 及 熱 心 參 與 人 員 予 以 表 揚 、 經 由 清 潔 週 、 清 潔 日 、 海 岸 淨 灘 、 登 革 熱 病 媒 蚊 及 紅 火 蟻 清 除 等 活 動 宣 導 國 民 共 同 參 與 環 境 清 潔 工 作 等 措 施 。

( 三 ) 資 訊 公 開 全 民 參 與 : 建 立 環 境 品 質 如 空 氣 、 水 體 、 土 壤 等 監 測 資 訊 公 開 機 制,充 實 數 位 環 境 資 料 庫 以 建 構 知 識 管 理 系 統、辦 理 環 保 國 是 論 壇 及 環 保 網 路 共 識 論 壇 等 措 施 。

在 執 行 環 境 保 護 宣 導 之 內 容 形 式 方 面,「 行 政 院 環 境 保 護 署 辦 理 文 宣 活 動 作 業 要 點 」中 說 明,環 保 宣 導 之 作 業 活 動 方 式 包 括 聚 會( 如 研 討 會 、 說 明 會、演 講 會 等 )、表 揚 活 動( 對 推 動 環 保 有 功 之 機 關、單 位 、團 體 、 個 人 等 )、 藝 文 活 動 ( 如 徵 文 、 徵 畫 、 攝 影 、 有 獎 徵 答 )、 展 示 活 動 ( 如 展 覽 會 、 園 遊 會 )、 參 觀 活 動 ( 如 環 保 之 旅 、 親 子 活 動 )、 民 意 調 查 、 媒 體 文 宣( 如 平 面 媒 體 廣 告、廣 播 電 視 節 目 廣 告、電 子 顯 示 看 板 )、環 保 運 動( 如 保 護 環 境 行 動、淨 山 淨 灘 活 動、植 樹、環 保 新 生 活、垃 圾 不 落 地 )、

文 宣 品 等( 環 保 署,1995)。這 些 活 動 方 式,亦 為 地 方 環 保 機 關 進 行 環 保 教 育 宣 導 工 作 之 執 行 方 式 。

以 花 蓮 縣 環 保 局 為 例 , 該 縣 環 境 白 皮 書 ( 花 蓮 縣 環 保 局 , 2001) 說 明 了 環 保 局 環 境 教 育 宣 導 業 務 之 分 工 , 包 括 綜 合 計 畫 課 主 辦 環 境 教 育 宣 導 , 除 了 定 期 舉 辦 「 環 保 小 局 長 暨 環 保 教 師 研 習 會 」、「 環 保 藝 文 競 賽 活 動 」、「 辦 公 室 做 環 保 」、「 環 保 義 工 招 募 、 訓 練 及 淨 山 」、「 有 機 堆 肥 廚 餘

推 廣 」、「 推 展 城 鄉 新 風 貌 」 等 活 動 。

其 他 業 務 課 環 教 宣 導 分 工,空 氣 噪 音 防 制 課 掌 理 空 氣、噪 音 之 防 制、

稽 查 業 務 , 針 對 固 定 污 染 源 ( 包 括 營 建 工 地 ) 與 移 動 污 染 源 之 排 放 對 象 實 施 宣 導 , 固 定 污 染 源 之 防 制 宣 導 對 象 針 對 該 縣 境 內 各 工 廠 、 礦 場 、 營 建 工 地 作 為 積 極 宣 導 之 對 象 , 其 中 又 以 水 泥 製 造 業 、 紙 漿 製 造 業 、 預 拌 混 凝 土 製 造 業 等 廠 商 之 列 管 事 業 單 位 為 最 多 ; 移 動 污 染 源 則 針 對 自 動 汽 機 車、貨 運 車 等 之 持 有 者 與 使 用 者 進 行 宣 導。該 局 每 年 進 行 之 宣 導 工 作,

固 定 污 染 源 因 對 象 固 定 , 場 次 為 每 年 一 至 二 場 , 移 動 污 染 源 則 分 為 南 北 兩 區 , 大 型 宣 導 活 動 舉 辦 二 場 , 小 型 宣 導 活 動 則 五 至 十 場 不 等 , 由 此 每 年 支 出 在 宣 導 工 作 之 經 費 約 為 二 十 萬 至 四 十 萬 元 不 等 。

廢 棄 物 管 理 課 掌 理 廢 棄 物 管 理 規 劃 、 資 源 回 收 與 環 境 衛 生 管 理 。 在 環 保 宣 導 工 作 中 , 經 常 辦 理 的 活 動 計 有 「 淨 灘 」、「 環 境 整 頓 」 與 「 資 源 回 收 」 等 項 目 。

水 污 染 防 治 課 掌 理 飲 用 水 監 測 、 水 污 染 、 與 土 壤 污 染 之 防 治 、 水 質 管 理 及 檢 驗 監 測 等 事 項 , 所 以 每 年 皆 舉 辦 飲 用 水 相 關 宣 導 說 明 會 、 水 質 監 測 、 河 川 巡 守 隊 , 以 各 機 關 團 體 、 學 校 為 對 象 實 施 宣 導 , 同 時 也 經 常 與 局 內 其 他 業 務 單 位 或 教 育 局 合 作 辦 理 宣 導 與 說 明 , 並 透 過 報 紙 、 廣 播 等 媒 體 進 行 大 眾 傳 播 宣 導 。

環 保 局 除 了 推 動 地 方 性 環 境 教 育 宣 導 工 作 外 , 並 配 合 中 央 政 府 政 策 辦 理 環 境 教 育 宣 導 工 作 , 除 了 一 般 環 境 污 染 管 制 業 務 外 , 也 配 合 中 央 政 府 當 前 之 政 策 宣 導 或 或 歲 時 節 慶,舉 辦 大 型 教 育 宣 導 活 動。( 一 )特 定 節 日 宣 導 活 動 : 四 月 二 十 二 日 地 球 日 、 六 月 五 日 世 界 環 境 日 、 十 一 月 十 二 日 義 工 日 及 水 質 監 測 日 等。( 二 )環 保 評 比 遴 選 表 揚 活 動:辦 公 室 做 環 保、

環 境 保 護 模 範 社 區 、 環 境 保 護 有 功 團 體 、 環 境 保 護 有 功 學 校 、 教 師 、 學 生、義 工 及 地 方 環 保 人 員 之 遴 選 表 揚。( 三 )專 案 政 策:全 國 清 潔 日、清 潔 週 、 滅 鼠 週 、 垃 圾 分 類 資 源 回 收 、 廚 餘 回 收 、 限 用 塑 膠 政 策 、 加 強 學 校 環 境 教 育 三 年 實 施 計 畫 、 社 區 生 活 環 境 改 造 計 畫 、 清 淨 家 園 關 懷 環 境 行 動 等 。

二 、 學 校 環 境 教 育 宣 導

由 於 學 校 環 境 教 育 由 教 育 單 位 主 政 推 動 , 所 以 教 育 部 ( 1980) 為 配 合 推 動 學 校 環 境 教 育 及 加 強 學 校 環 境 污 染 防 治 工 作 , 於 民 國 79 年 11 月 成 立 「 環 境 保 護 小 組 」 , 負 責 其 所 屬 各 級 教 育 機 構 的 環 境 保 護 及 環 境 教 育 之 整 合 推 動 , 及 各 級 學 校 校 園 污 染 防 治 之 輔 導 工 作 。 並 在 「 九 年 一 貫 課 程 綱 要 」 中 納 入 環 境 教 育 議 題 , 將 環 境 教 育 融 入 學 校 教 育 中 。 而 各 縣 市 教 育 局 體 健 課 的 學 校 環 境 衛 生 及 美 化 學 校 環 境 業 務 項 下 也 因 此 增 加 了 推 動 所 屬 學 校 環 境 教 育 工 作 ( 台 中 市 教 育 局 , 2006)。

行 政 院 並 在 民 國 80 年 設 置「 環 境 教 育 委 員 會 」負 責 各 部、會、局 、 署 間 環 境 教 育 工 作 協 調 、 整 合 及 追 蹤 工 作 , 但 隨 著 「 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 」 之 成 立 , 環 境 教 育 委 員 會 改 制 為 永 續 會 的 永 續 教 育 組 。 在 全 球 永 續 思 潮 下 , 環 境 保 護 小 組 擬 定 「 補 助 地 方 政 府 辦 理 環 境 教 育 輔 導 小

行 政 院 並 在 民 國 80 年 設 置「 環 境 教 育 委 員 會 」負 責 各 部、會、局 、 署 間 環 境 教 育 工 作 協 調 、 整 合 及 追 蹤 工 作 , 但 隨 著 「 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 」 之 成 立 , 環 境 教 育 委 員 會 改 制 為 永 續 會 的 永 續 教 育 組 。 在 全 球 永 續 思 潮 下 , 環 境 保 護 小 組 擬 定 「 補 助 地 方 政 府 辦 理 環 境 教 育 輔 導 小