第二章 文獻回顧
第二節 環境教育的興起
1960 年 代 卡 遜 女 士 （ Rachel Carson） 的 「 寂 靜 的 春 天 」（
Silent Spring
） 於 紐 約 客 的 刊 載 及 出 版 ， 喚 醒 人 們 對 工 業 化 發 展 及 DDT、 農 藥 等 化 學 品 危 害 的 警 覺 ， 以 及 對 環 境 議 題 的 覺 知 ， 環 境 教 育 學 者 海 姆 利 區（ Heimlich， 2002） 認 為 環 境 教 育 真 正 的 濫 觴 始 於 「 寂 靜 的 春 天 」 出 版 以 後 。 另 1966 年 李 奧 帕 德（ Aldo Leopold）「 沙 郡 年 記 」（
A Sand County Almanac
）， 闡 述 發 揚 環 境 倫 理 ， 一 直 到 1970 年 4 月 22 日 世 界 地 球 日 活 動 2000 萬 人 以 上 的 參 加，引 爆 全 球 環 境 保 護 活 動 的 開 展，而 環 境 教 育 也 就 受 到 更 大 的 重 視 。環 境 問 題 解 決 之 道 不 僅 靠 技 術 ， 而 是 全 民 皆 應 負 責 ， 所 以 解 決 環 境 危 機 之 道 端 賴 發 展 環 境 教 育 ， 美 國 遂 於 1970 年 10 月 通 過 環 境 教 育 法 案
（
Environmental Education Act
）（ 楊 冠 政 ， 1998； 李 聰 明 ， 1979）。 美 國 實 施 環 境 教 育 法 後 ， 1971 年 國 際 自 然 保 育 聯 盟 （ IUCN ） 在 瑞 士 Ruschlikon 召 開 歐 洲 環 境 保 育 教 育 會 議 ， 會 議 的 宣 言 稱 ：「 就 現 在 人 類 對 環 境 逼 害 日 趨 嚴 重 的 狀 況 下 ， 環 境 保 育 教 育 已 成 為 歐 洲 各 國 迫 不 及 待 的 工 作 ， 這 種 教 育 的 目 的 是 在 使 人 類 對 自 然 資 源 的 利 用 和 保 護 環 境 ， 以 免 受 污 染 及 其 因 素 所 侵 害 」（ 楊 冠 政 ， 1998）。聯 合 國 鑑 於 環 境 問 題 是 全 世 界 所 共 同 面 對 的 問 題 ， 於 1972 年 召 開 人 類 環 境 會 議 開 始 ， 就 建 議 教 科 文 組 織 發 展 環 境 教 育 ， 協 助 各 國 解 決 日 益 嚴 重 的 環 境 問 題 （ 楊 冠 政 ， 1989）。 而 自 1975 年 起 聯 合 國 教 科 文 組 織
（ UNSECO）及 環 境 規 劃 署（ UNEP）所 進 行 的「 國 際 環 境 教 育 計 畫 」（ IEEP）， 全 球 已 有 136 個 國 家 參 與 ， 可 見 環 境 教 育 也 受 到 全 球 的 重 視 （ 高 慧 芬 ， 1990 ）。 1975 年 貝 爾 格 勒 的 國 際 教 育 會 議 中 所 制 定 的 貝 爾 格 勒 憲 章
（
Belgrade Charter
）， 更 是 明 白 宣 示 環 境 教 育 的 目 的 ：「 促 使 世 界 人 類 認 識 並 關 切 及 其 相 關 問 題，具 備 適 當 的 知 識、技 術、態 度、動 機 及 承 諾 ， 能 個 別 地 或 整 體 地 致 力 於 現 今 環 境 問 題 的 解 決 及 預 防 新 問 題 的 發 生 」。到 1977 年 10 月 聯 合 國 教 科 文 組 織 （ UNESCO） 和 環 境 規 劃 署 （ UNEP） 在 蘇 聯 伯 利 西（ Tbilisi）召 開 的 國 際 環 境 教 育 會 中 之 將 環 境 教 育 定 義 為：「 是 一 種 教 育 過 程 ， 在 這 過 程 中 ， 個 人 和 社 會 認 識 他 們 的 環 境 ， 以 及 組 成 環境 的 生 物 、 物 理 和 社 會 文 化 成 分 間 的 交 互 作 用 ， 得 到 知 識 、 技 能 和 價 值 觀，並 能 個 別 地 或 集 體 地 解 決 現 在 和 將 來 的 環 境 問 題 」（ UNESCO，1977，
引 自 楊 冠 政 ， 1989）。 此 次 會 中 宣 言 並 進 一 步 說 明 環 境 教 育 的 目 標 ： (一 )培 養 意 識 ， 及 關 切 都 市 和 鄉 村 間 有 關 於 經 濟 的 、 社 會 的 、 政 治 的 與
生 態 的 相 互 關 係 、 動 態 變 化 平 衡 。
(二 )為 每 個 人 提 供 機 會 去 獲 得 保 護 環 境 及 改 進 環 境 所 需 要 的 知 識 、 價 值 觀 、 態 度 、 承 諾 和 技 能 。
(三 )為 個 人 、 群 體 和 社 會 整 體 創 造 出 對 環 境 有 利 的 新 行 為 類 型 。
然 而 ， 隨 著 現 代 科 技 突 飛 猛 進 ， 在 全 球 人 口 增 加 及 追 求 經 濟 發 展 的 結 果 ， 地 球 環 境 仍 然 持 續 的 惡 化 ， 於 是 ， 1992 年 巴 西 里 約 熱 內 盧「 地 球 高 峰 會 議 」 中 乃 依 據 1977 年 伯 利 西 （ Tbilisi） 國 際 環 境 教 育 會 議 宣 言 及 建 議 於 「 21 世 紀 議 程 」 （ Agenda 21） 的 第 36 章 中 ， 強 調 環 境 教 育 為 永 續 發 展 的 重 要 措 施 之 一 ， 應 持 續 加 強 啟 發 培 養 大 眾 的 環 境 覺 知 ， 並 加 強 環 境 教 育 人 員 的 訓 練 。 教 育 在 永 續 發 展 的 推 動 及 培 養 個 人 思 考 環 境 與 發 展 議 題 的 能 力 方 面 ， 扮 演 著 非 常 重 要 的 角 色 ， 尤 其 是 達 成 環 境 與 倫 理 上 的 覺 知 、 價 值 與 態 度 、 技 能 及 行 為 等 ， 並 能 有 效 的 促 使 民 眾 參 與 永 續 發 展 的 政 策 決 定 (聯 合 國 ， 1992)。
十 年 後，2002 年 8 月 於 南 非 約 翰 尼 斯 堡 舉 行「 永 續 發 展 世 界 高 峰 會
（ World Summit on Sustainable Development）」， 會 後 發 表 「 高 峰 會 永 續 發 展 行 動 計 畫 」及「 約 翰 尼 斯 堡 永 續 發 展 宣 言 」，除 了 降 低 環 境 污 染 破 壞，並 期 望 以 行 動 落 實 全 球 永 續 發 展（ 環 保 署，2005）。而 要 達 到 永 續 發 展 的 目 標，重 要 方 法 之 一，為 經 由 環 境 教 育 培 養 新 的 環 境 倫 理 及 價 值 觀，
藉 以 完 成 態 度 與 行 為 改 變 。
從 歷 年 來 國 際 重 要 環 境 教 育 會 議 結 論 或 宣 言 中 ， 周 儒 （ 1993） 研 究 歸 納 環 境 教 育 具 有 下 列 三 項 性 質 ：
(一 )「 環 境 教 育 」是 一 個 認 知 的 教 育 過 程。它 和 其 他 所 有 學 科 領 域 相 關 ， 而 且 實 際 上 建 立 在 所 有 其 他 學 科 及 領 域 的 工 作 上 。 因 此 ， 它 是 一 個
整 合 性 的 跨 科 技 教 育 。 它 的 目 的 是 促 進 人 們 對 於 人 與 生 態 環 境 及 自 然 資 源 間 的 整 體 性 認 知 ， 並 且 因 而 能 夠 進 行 清 晰 而 正 確 的 思 考 。 (二 )「 環 境 教 育 」是 一 種 情 意 教 育 過 程。它 是 強 調 以 前 述 的 認 知 為 基 礎 ，
藉 著 教 育 的 過 程 發 展 與 個 人 的 道 德 倫 理 觀 、 生 活 價 值 觀 ， 以 及 生 命 的 信 念 等 有 關 的 意 念 、 情 意 、 美 感 等 內 蘊 情 緒 。 環 境 教 育 亦 為 了 建 立 個 人 對 環 境 的 建 設 性 態 度 。
(三 )更 重 要 的，「 環 境 教 育 」亦 是 一 個 發 展 個 人 作 選 擇、作 決 定，且 擬 定 自 我 行 為 準 則 的 技 能 教 育 過 程 。 期 望 使 個 人 對 環 境 抱 持 的 價 值 觀 及 態 度 可 以 轉 化 成 具 體 的 行 為 及 行 動 。 這 些 行 為 是 經 過 個 人 對 「 人 與 環 境 關 係 」 的 認 知 及 對 有 關 資 訊 的 理 性 判 斷 後 ， 從 眾 多 替 代 方 案 中 進 行 抉 擇 而 做 成 的 決 策 ， 並 付 予 實 施 之 。
簡 而 言 之 ， 三 項 性 質 說 明 了 環 境 教 育 從 認 知 、 情 意 、 倫 理 、 技 能 、 行 動 的 教 育 過 程 中 ， 培 養 出 具 負 責 任 環 境 行 為 的 公 民 。 也 唯有正確的環 境教育，才會有達 到 永 續 發 展 的 目 標（周昌弘，1990）。為期國民能對環境 有正確的認知與態度，理性的關切與解決環境問題，培養具有環境素養，
能自動參與環境保護、積極採取環境行動之公民已刻不容緩，而這些均有 賴於環境教育之推動（黃文煜，1995）。
我國的環境教育工作雖然起步較晚，但解決環境問題仍以環境教育為 首要，然而教育為 百年大計，需建立 完善的環境教育制 度，並持之以恆的 推動環境教育，才能解決環境問題（陳永仁、劉佳鈞，1994），如此環境教 育理念之推廣與落 實，才能對環境保 護措施發揮功效， 所以本研究將探討 縣市環保局環境教 育之角色功能及推 動情形，以有效朝 永續環境之境界發 展。