國內相關文獻檢閱

我國隨著新移民人口持續的增加，形成了一個新的族群，對於整個社會是一 種新的衝擊，也因為如此，自 2003 年起，即陸續有論文討論新移民族群的問題。

從 2003 年至 2011 年間，國內以「新移民」為論文題目者，即有 468 篇¹¹，由此可 見新移民的問題受到大家關注的程度。為了協助此一新興族群，政府部門也持續 規劃各項政策，以協助他們及其子女能在台灣社會生活的更好。因此，本節之文 獻探討分為兩部分討論，其一為新移民子女，其二則是政策執行。

壹、新移民子女相關論文檢閱

在國內以新移民為主題的相關論文，已從有歧視意味的「外籍新娘子女」、「外 籍配偶子女」，逐漸演變為較持平觀點的「新移民子女」。本研究歸納分析新移民 子女教育問題相關的論文並整理如附錄一。

綜合上述論文之研究重點與發現，新移民子女目前教育之現況及問題如下：

一、語言問題：新移民子女若因口語表達不足，會影響其學習適應。如劉秀 燕（2003）的研究發現，外籍新娘子女在學業成就上，以語言發展能力較為遲緩，

林璣萍（2003）則發現外籍新娘子女在學校適應上所面臨的問題來自於身心狀況、

智能、語言、文化、家庭社經地位等因素的影響。鄭淑芬（2010）研究發現，教 師認為新移民子女的學習，首要注意語言及文化的影響。

二、社經背景問題：新移民子女是否因父母社經背景較低或需忙於生計，而 易出現行為問題，學業成就也較不佳的說法，各研究者的發現並無定論。如劉秀 燕（2003）的研究發現，外籍新娘子女由於受到父母社經地位較低、忙於家務生 計等不利因素影響，致使其在行為表現上似乎有負面表現，學業成就較低落、語 言程度較差等現象。林璣萍（2003）也發現父親社經地位對子女的學校適應有影

11 資料來源：台灣博碩士論文知識知識加值系統，網址：

http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=iBJSk0/search#result，檢閱日期：2012/2/11

響。但許殷誠（2004）則認為外籍配偶家庭社經地位的弱勢並非是影響孩子學習 表現的主要因素，父母的教養態度才是關鍵。楊美齡（2007）也發現父母親社經 地位較低者，孩子學校生活適應不一定比較差。

三、家庭問題：家庭環境與氛圍，會影響新移民子女的學校適應與成長。如 劉秀燕（2003）的研究發現，外籍新娘子女若父母管教態度較放任疏忽、家庭成 員溝通困難、家庭衝突頻繁等不利因素影響，會其在行為表現上有負面表現，學 業成就較低落等現象。許殷誠（2004）也認為外籍配偶家庭父母的教養態度才是 影響孩子學習表現的關鍵。黃綺君（2006）研究發現，新移民家庭學習環境愈好 者，其子女的學習動機與國語數學成就也愈高。楊美齡（2007）發現父母和諧相 處與正常的婚姻關係是孩子的安定力量；父母支持性的教養是孩子學習最大的助 力。彭成訓（2009）則發現，父、母親的成績與學歷期望愈高者，其子女學業成 就表現亦愈高。鄭淑芬（2010）研究發現新移民家庭成員的支持與協助，有助於 教師與新移民家長的親師溝通。

四、人際關係方面：新移民子女的人際關係尚佳，不太會因為身為新移民子 女而受到排擠。許殷誠（2004）在研究中發現，外籍配偶子女與同儕互動良好，

文化差異身分不為影響同儕互動的主要因素。楊美齡（2007）也認為，孩子社會 化歷程是影響學校生活適應的因素，而不是母親的國籍。

五、教師方面：教師常會有先入為主的刻板印象，但會在教導過新移民子女 後逐漸調整。許殷誠（2004）就在研究中發現，首次教導外籍配偶子女的國小教 師，對外籍配偶子女的事先認知存有較多負面的刻板印象，但班級中有較多外籍 配偶子女及曾有先備相關教學案例經驗的教師，對外籍配偶子女的看法較為客觀 中立。張嘉真（2008）則發現，教師面對學生多採「一視同仁」的態度。鄭淑芬

（2010）的研究也指出，教師在教導新移民子女前，對新移民及其家庭有較多的 刻板印象；在教導後，會逐漸調整。但教師是否具備多元文化素養，則會影響新 移民子女的學習興趣與學習習慣（黃綺君，2006）。

六、政府政策方面：陳得文（2010）研究發現，政策內涵以提供輔導和語言 補救教學為主，文化交流較少。經費方面主要來自教育部，經費分配限定有新移 民子女超過 15 人以上學校才能申請，不利於偏鄉和小校。

由上述研究者的研究可顯示出，新移民子女在認知、生理發展及一般學業等 方面並不會與本國籍的子女有差別，惟因社會環境、家庭社經地位等的因素，則 會對其子女的學業成就產生影響，然而政府在政策方面偏重在學業補救，並且因 為限定人數比例，反而對亟需資源的偏鄉小校非常不利。因此，如何對社經地位 較為弱勢的新移民子女提供有效的教育政策，是值得研究的課題。

貳、教育政策執行相關論文檢閱

國內以教育政策執行理論作為研究基礎的相關論文數量頗多，對於本研究頗 有所助益與啟發。依照其重點與發現，可以分為政策內容、研究方法、研究對象、

政策執行影響因素四方面探討¹²：

一、政策內容方面：此類研究在教育政策執行上所關心的內容幾乎均不相 同，其中羅曉雯（2001）探討的主題是國中基本學力測驗，徐意淳（2005）、

郭宥均（2007）則聚焦在外籍配偶的相關政策身上；梁岫雲（2007）及 林靜憶（2008）的研究是英語教學政策、而張永真（2007）則是研究全 民國防教育政策；朱似萼（2007）討論的是國民小學閱讀教育；鄭憶倫

（2008）研究的是國民小學家庭教育；張帶金（2009）研究的是國民小 學客語教育；劉盛佑（2008）探討國民小學教師教學信念取向；另外李 武昆（2008）則探討臺灣地區教育政策執行研究現況之分析。

二、研究方法方面：大多採取文獻分析法及深度訪談、問卷調查法等專業方 式探討，但李武昆（2008）則是採用文件分析法做研究。

三、研究對象方面：在研究的對象方面，討論國民小學教育政策執行的最多，

12政策執行相關論文如附錄二所示。

其中梁岫雲（2007）、朱似萼（2007）、鄭憶倫（2008）、劉盛佑（2008）

及張帶金（2009）；研究國民中學的有羅曉雯（2001）；張永真（2007）

則研究的是高中、職；林靜憶（2008）的對象則是科技大學；徐意淳（2005）、

郭宥均（2007）研究的是外籍配偶；李武昆（2008）則是以 1986~2006 年內九十篇之學位論文為為研究對象。

四、政策執行影響因素：由於教育政策執行涉及許多因素，影響層面甚廣，

在各研究者的論文內，可約歸納出幾項主要因素：

（一）政策目標方面：政策目標的明確、設計是否周延與政策執行的成果有 密切的關連（梁岫雲，2007、郭宥均，2007、林靜憶，2008、張帶金，

2009）。

（二）政策執行機關：政策執行機關的資源、技術、內部因素等，與政策執 行成功與否有關（羅曉雯，2001、郭宥均，2007、林靜憶，2008）。

（三）政策執行者：強調政策執行人員的態度與政策執行成效有關（張永真，

2007、林靜憶，2008）。

（四）外在環境因素：一個政策之所以會成功，與整體社經政治環境也有不 可分的關係（羅曉雯，2001、林靜憶，2008、張帶金，2009）。

由上述研究者的研究可顯示出，教育政策執行這個議題，在政策內容上，各 研究者研究的內容各異；在研究方法上，則多半採用深度訪談或問卷調查法，僅 有一篇是使用文件分析法；在研究對象上，則以研究國民小學教育政策為多數；

在政策執行影響因素上，則可歸納為政策目標、政策執行機關、政策執行者及外 在環境因素等四個因素。