國外暨臺灣餐車發展現況、困境及幸福餐車計畫之說明

餐車是一個非常普遍化的議題，不管是出國旅遊或是在國內景點，都可以看到它的 存在，而這也是典型的庶民經濟文化表徵之一。近年來不少先進國家致力於訂定行動餐 車相關規範，企圖將行動餐車營運發展到合法化的商業環境中，不僅期待藉此增加就業機 會，同時活絡無可限量的消費市場。本節將以國外、臺灣與新北市三個部分，分別論析餐 車發展的現況與政策，及幸福餐車計畫現況與未來展望的說明。

一、國外餐車發展之現況與困境 (一)、國外餐車發展之現況 1.美國³¹

美國本來就是一個文化大熔爐，所以餐車文化多元面貌發展無國能及。一般 人來自影視頻道的刻板印象，總認為美國餐車賣的就是漢堡熱狗？事實則是完全 顛覆想像，根據研究機構IBISWorld的調查顯示，全美餐車提供的美食，美式食物 占38.3％，亞洲與中東食物占18.1％，拉丁美洲則為24.6％，其餘為甜點，及其他國 家美食。舉凡中國餃子、韓國烤肉、摩洛哥肉丸與墨西哥捲餅等各國美食都在街 頭亮相較技。2015年米蘭世博，行動餐車更直接搬進美國館，正式向全世界宣告:

歡迎來到餐車國度。 餐車背後涵蓋了多元文化。奧勒岡波特蘭最大的的艾德街餐 車採取一字排開定點營業，右方是摩洛哥肉丸、泰式河粉，左方是中東烤肉與韓 國烤肉合擊。它充分利用各國餐車美食來凸顯波特蘭在地特色：此外，餐車不上 路，如同固定攤位，形成市集。艾德街餐車區步行10～15分鐘可逛完，約60台餐車 群聚，各國美食應有盡有，像個小小聯合國。舊金山則是幾乎週週大開餐車狂歡 派對。知名組織餐車活動平台「Off the Grid」整合餐車資訊，至今成立超過45個餐 車市集。傍晚時分，鄰近漁人碼頭的福特‧梅森中心廣場，約20台餐車浩浩蕩蕩，

家長帶著小朋友穿梭餐車，伴隨搖滾樂，廣場立刻成了大舞池(柯曉翔，2016)。

以芝加哥³²為例，2014年衛生組織即制定移動食品車輛規則和條例因應，而紐

〔³¹〕街頭餐車：最美國的文化！ - La Vie行動家設計改變世界

www.wowlavie.com/city_unit.php?article_id=AE1601843&c_id=M01G03 檢索日期:2018年5月27日。

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約³³即將施行衛生評分等級，肇因於流動餐車數量多，路邊販售的飲食安全更受到 關注，因此紐約市議會衛生委員會在2017年5月底正式核准該法案，並採用和餐廳 評級制度類似的作法，將依照紐約市健康與心理衛生部對於行動餐車衛生稽查的 結果，區分評分為A～C等級。該法案核准後約9個月後正式生效，紐約市內也出現 不同的反應，有餐車業者對此作法表示認同，認為若能獲得A級評級將可增加消費 者前來購買；也有業者認為衛生不佳而被開列罰單只是變相罰款。行動餐車由於 在戶外，與餐廳店面相比，不論食材保存、業者個人衛生、器具的衛生清潔相對 更不易，週邊環境更有街道灰塵等風險，衛生評級做法如何周全或評級作法能否 助於督促行動餐車改善衛生狀況，也需要長期了解。

其次，美國人飲食習慣以速食物品為主，例如：漢堡、薯條、熱狗等，烹煮方式 及使用設備較簡單，因為場地大耗量也大，多數使用大卡車型的行動餐車來載運、

備料及烹煮。以美國洛杉磯中央車站旁的行動餐車營業規定為例，可資作為國內 制定政策之參酌(羅玫心等，2011)。參見 圖 2-1。

營業規定 餐車地點: 洛杉磯中央車站的行動餐車 1.只要取得衛生許可證皆可上路營業。

2.要離住宅區 120 公尺以上。

3.晚上九點前要關門停業。

4.每 30 天更新營業許可證1次。

5.同一地點最多營業 90 天。

6.一年內不得回同地點營業。

圖 2-1 : 美國洛杉磯中央車站的行動餐車經營現況一瞥

資料來源 : 本研究整理

〔³²〕移動食品車輛規則和條例

http://www.cityofchicago.org/content/dam/city/depts/bacp/general/MFV_Rules_and_Re gulations-8 -7-2014.pdf檢索日 期:2018 年 5 月 25 日。

〔³³〕行動餐車有標準了！紐約將實施行動餐車衛生評分等級

http://www.foodnext.net/news/newsnation/paper/4098779526 檢索日期:2018 年 5 月 25 日。

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2.法國

2013 年巴黎市中心開始興起「流動外賣餐車」新的供餐方式。2015 年巴黎市府 開放流動餐車合法營業，市長伊達爾戈表示，餐車代表巴黎一種新的飲食趨勢，

也可列入法國美食的行列。巴黎因此特別批准 40 個攤位，被選中的商家從 7 月份 開始為期一年營業時間，雙方簽訂特別明確的佔用公共地方的協議。市政府對將 獲批准餐車也提出標準要求如：

(1)、保證食物的質量。(2)、遵循環境標準和反污染的措施。(3)、價格合理；

餐車要美觀。(4)、根據不同經營公司或社會機構要求，商家將應與之協商其它額 外的標準要求。(5)、考慮市容問題，餐車的美觀是重要因素。(6)、將嚴格監控衛 生保潔等方面問題，餐車周圍絕不允許隨地扔垃圾。巴黎市政府鼓勵流動餐車與 餐館，兩者間合法公平競爭，創造多元就業機會。由於巴黎市政府與商販簽訂特 別明確的佔用公共地方的協議，所以非市集日時間內餐車無權在街上營業³⁴(張妮，

2015)。參見 圖 2-2。

經營現況 餐車地點:因不固定， « 巴黎公共單車 Vélib »建議上各家官網或是臉書專頁尋找) 1.2015 年巴黎市政府開放流動餐車合法營

業；限量管制審查評選，給予1年時間。

2.街頭小吃很受巴黎人歡迎。

3.市政與被核准經營的商販需簽訂特別明 確佔用公共地方之協議書。

4.市政鼓勵餐車與餐館兩者合法公平競 爭，創造多元就業機會。

5.非市集日時間，餐車沒權利在街上營業。

圖 2-2 : 法國巴黎餐車經營現況一瞥

資料來源 : 本研究整理

〔³⁴〕〈巴黎街上興起流動餐車餐館遇對手》http://www.epochtimes.com/b5/13/5/5/n3862740.htm 檢索日期:2018 年5月28日。

43 3.日本

日本人在冬天最期待的美食，就是關東煮和烤番薯，雖然關東煮在居酒屋或是 便利商店就可以買來吃，但是烤番薯就不行了，所以一到冬天，日本的行動餐車³⁵幾 乎以關東煮和烤番薯這兩味為主，熱呼呼的關東煮和燙手的番薯香撲鼻而來，成為 日本冬季的巷弄美食。台灣民視³⁶2017年7月針對日本餐車做了一篇「日掀行動餐車 熱潮 - 民眾一試成主顧」報導指出，日 本 有 位 餐 車 老 闆 將 健 康 和 美 味 做 結 合 ， 努 力 推 廣 來 自 日 本 各 地 的 有 機 蔬 果。有 日 本 民 眾 說，一 份 是 650日 圓 的 餐 點 如 果 去 餐 廳 一 份 可 能 要 1,000日 圓 。 每 天 都 會 有 不 同 的 菜 色 ， 種 類 也 很 多 所 以 吃 不 膩 。 其 實 ， 這 些 餐 車 裝 載 的 不 光 只 有 美 食 ， 其 實 還 有 主 廚 們 的 夢 想 。 此外，日本行動餐車採取「登記制」，從營業登記證、車輛改裝項目等 逐一登記列冊，準確控管餐車產業現況，符合《道路運送車輛法》、《道路交通法》、

《都市公園法》等相關規定後，才能向衛生單位申請許可即可合法經營(林蘭砡、唐 玉芸，2014)。參見 圖 : 2-3。

餐車現況 餐車地點:東京銀座

1.採登記制申請營業許可，最後由把關 食安的衛生局發證。

2.日與美國台灣相同，都將《道路運送 車輛法》列為防堵食安恐攻的重要問 題，然後經過《道路交通法/ 道路法》、

《都市公園法》審定。

圖 2-3 : 日本東京銀座行動餐車經營現況一瞥 資料來源 : 本研究整理

〔³⁵〕日本月刊網路雜誌 Japan Monthly Web Magazine http://japan-magazine.jnto.go.jp/tw/1611_winter.html 檢索日 期:2018 年 5 月 26 日。

〔³⁶〕民視:日掀行動餐車熱潮https://news.ftv.com.tw/news/detail/2017721I08M1 檢索日期:2018 年 5 月 26 日。

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(二)、國外餐車發展之困境 1.美國

社會普遍認為政府機構對路邊行動餐車缺乏監督，採取的管理方式主要是罰 單但又成效不佳。究其因係行動餐車發照及申請許可證涉及多個部門，一直存在 管理上的漏洞。因此需要衛生局、消費者服務局及警方一起合作，對路邊攤及餐 車的外觀和清潔度進行管理。在紐約³⁷，許多街販都高價從黑市「租用」，因為健 康局僅批准5,100個營業執照，目前還有2,500人在等待名單上排隊，這種許可證在 黑市上兩年的租金可達到2萬美元以上，是紐約市收的200美金的100倍還多。街頭 攤販權益組織「路邊攤項目」（Street Vendor Project）的執行主任巴辛斯基（Sean Basinski）曾估計，紐約大約80%到90%的街車執照都是非法得來（王新一，2017）。

近 十 年 來 餐 車 飲 食 文 化 悄 然 崛 起 ， 但 並 不 代 表 從 事 餐 車 業 都 能 一 帆 風 順 。 例 說 賣 美 國 南 方 炸 魚 和 風 味 小 龍 蝦 相 當 受 歡 迎 的 Jen-n-Outlaw’ s Fish Fry Truck and Crawfish Boil， 即 便 受 到 包 括 紐 約 時 報 在 內 的 媒 體 很 高 評 價 介 紹，還 是 因 為 成 本 與 相 關 法 規 限 制，幾 年 前 就 不 再 營 業 了。而 要 經 營 一 輛 餐 車，業 者 必 須 自 己 先 申 請 營 業 執 照（ 要 等 兩 三 個 月 的 時 間，兩 年 更 新 一 次 ） (Nydeco， 2015)。

2.馬來西亞

在國外大受歡迎的街頭流動餐車，近來在檳城、威州兩地街頭突然冒出吸睛，

從售賣特色飲料、漢堡包、咖啡等餐飲，讓街頭出現了不一樣的風景線。雖因餐 車設計和獨特美食普遍上受到民眾力捧，但在檳城執法當局卻認為流動餐車存在 營業不恰當，會阻礙交通等問題，導致餐車業者無法取得當局發出的合法營業准 證。事實上，檳城市政廳不發流動小販營業許可證，威省市政局也早已停發相關 准證，以致駕著餐車四處走透透的經營者，完全無法在合法的情況下營業。一般 餐車經營者又都會選擇到人氣旺的地區營業，加上他們都會把餐車停在停車格或 街邊長時間的營業，除了被指佔據公共用途的停車位外，同時也會導致交通阻塞 問題(曾雪愛，2015)。

〔³⁷〕紐約街販許可緊張黑市年租過萬 http://www.epochtimes.com/b5/17/10/19/n9747903.htm 檢索日期:2018年5 月25日。

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3.香港

2015年12月15日香港公佈了一份美食車的文件，遭到民間團體集體抗議。該文 件中建議美食車只能進駐12個旅遊景點巡迴營運，而美食車的營運成本據業界估計 大約每輛60萬元。民團認為此一方案不但不能提供創業機會，亦不能便利市民品嚐

2015年12月15日香港公佈了一份美食車的文件，遭到民間團體集體抗議。該文 件中建議美食車只能進駐12個旅遊景點巡迴營運，而美食車的營運成本據業界估計 大約每輛60萬元。民團認為此一方案不但不能提供創業機會，亦不能便利市民品嚐