研究發現

措施外，另經過產、官、學、專四方人士訪談結果分析，統整出目前計畫執行針對身障 者餐車創業提供的5址營業場所及配套辦法是否滿足身障者(家戶)就業正義、食安防制及 市場化的商業經營模式等長期經營的具體作法。

第二節研究建議，透過研究發現為計畫未來的發展提出建議。因本研究旨為身障者 等(家戶)檢視計畫是否保障其非典型就業權益而舒緩家庭經濟壓力，同時減少政府福利支 出及社福人力不足等困境，期讓身障者(家戶)在生涯規劃中實現自我，提升個人社會價值，

建立有形的社經地位。屆此，將從政府政策、身障社團、身障者(家戶)及未來研究四個面 向提出相關建議。

第一節 研究發現

本節歸納為文獻的探討發現及訪綱差異分析的發現兩大部份，分述如下:

一、文獻的探討發現 (一)、國外方面

國外餐車經營值得仿效之處頗多，如美、法國有條件的開放餐車集市經營，搭配 嚴格的食安檢查制度及場地規劃限制，然後推出多樣化的特色美食，甚至還有五星級 的餐點供應，深獲消費者的喜愛。日本管理餐車採取登記制，其中有業者結合養生健 康與餐車，竟然創造了庶民經濟的最高價值。從另一個面向來說，紐約攤車執照的黑 市買賣猖獗，香港政府錯誤的操作示範，馬來西亞的公開禁令，也都讓餐車的發展與

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合法化陷入困境。

(二)、國內方面

身障者就業問題除了社會端公民素養有待提升之外，教育端的職業轉銜與資源整 併才是最大的問題，需要中央深入重視。此外，政府若研議在非典型就業服務端設立 培訓機制，長期發掘有潛力的身障者更上層樓，並提供公共空間委託身障或社福團體 經營「身障街藝舞台」，以非營利社會企業商業化模式經營，相信一定會創造更多商 機與工作機會，進而減輕國家財政負擔。故新北市推動的幸福餐車計畫針對身障者(家 戶)等弱勢身份者招商輔導，已經成為各界企盼的指標。

二、訪綱差異分析的發現

從獲得訴諸公正司法和法治權層面、勞動層面、商業層面三個議題，及各自分屬9個 合計27個子議題的相同或差異論點分析發現，受訪者意見各自呈現不同的意涵，爰引論 述如後:

(一)、獲得訴諸公正司法和法治權層面

研究者根據研究分析發現有三個外顯面向。1.計畫具有法源基礎，所有受訪者也 都認同這個政策可以解決身障者(家戶)就業困境，成為創業機會的新選項。2.認定計畫 屬於非典型就業模式，進、退場機制均於契約內載明，與其他8+1項類弱勢身份者相同，

沒有差別待遇；另修訂的評點機制辦法對於身障者及其家庭成員特別有利，更是符合 公平正義，值得擴大宣導週知社會大眾。3.人車安全維護無庸置疑警方位居第一線，但 是落實衛生、稅捐機關的抽檢機制，更是配套排除隱憂的良方，受訪人士均給予高度 評價，認為值得擴大推廣辦理。三個外顯面向所屬相關9個子議題重點分述如下:

1.政策對於身障者(家戶)有利

(1)、分別具有不同的法源基礎保障

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發現「新北市公園管理自治條例」因議會擱置，使主管事權不能統一，增 加計畫尋覓營業點的困境。另身權法及就服法提供身障者的就業保障；針對身 障者家庭成員在三等親之內必須符合評點辦法機制認定之身份，若非三等親之 內，只能依就服法24條作資格認定。而保障就服法24條列舉的9+1項類社經弱 勢身份者之相關就業法條，只有身權法施行細則述明公共設施場所可供營業。

綜上可知，計畫具有法源設計規畫作為基礎，有利身障者及其家屬，不僅 充分維護彼等就、創業權益，另以家戶觀念來保障身障者及家戶成員的工作權 與生存權措施等也都是全國創舉，歷程經驗值得其他縣市仿效。

(2)、舒緩身障者(家戶)就業困境

發現身障者長期被社會汙名化的負面印象依然嚴重。另發現包括新北市在內 幾個北區縣市的庇護工場及小作所，其酬勞或小作所學員的獎勵金過低，無法提 供基本生活所需。而生產的產品行銷也出現困境，需要很多的銷售管道協力，卻 又苦於手工產品太少，如手工皂與手工餅乾不能量產，導致無法與正常食品競爭。

次如委託下游廠商供應的貨源，經過包裝販售價格過高，不僅每況日下，更遭受 外界「買賣愛心」質疑。惟計畫可結合有意願轉型的身障社附設機構一起營造新 的就、創業環境。

(3)、配套及建構跨局處整合機制仍待強化

發現由新北市政府勞工局結合府內各局處所管理之場地及創業輔導資源，雖 規劃免租金餐車創業攤位，藉由輔導身障者等特定對象，創造就業機會，帶動在 地經濟，並針對有經營、財務需求及創業貸款資金之經營者提供創業課程及創業 貸款協助，另也將提供五址2個創業輔導顧問及生財設備(含車體改裝)最高十萬補 助，以降低身障者的投資成本，彌補撰寫創業計畫書及實際經營經驗不足的情況。

惟跨局處相關配套及行政連結機制仍待加強。

2.進場及退場機制是否確保身障者(家戶)之權益

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(1)、非典型就業模式宜擴大辦理

發現餐車計畫提供的29+2個非典型就業機會，足堪成為身障者非典型就業一 大佳訊，且成為國內最新的示範模式。此外，未來應可考慮針對特定社團法人附 設機構，如庇護工場、小作所等成立B計畫等方案擴大辦理。

(2)、實踐公平正義

發現經過勞工局施以弱勢身份者(家戶)別作為評分機制之後，真正落實身障者 (家戶)對立足點式的公平正義期待。另身障者可以依據來自身障基金支應的新北市 身障者自立更生創業補助作業要點提供生財設備補助。

此外發現在城鄉局2016年首創施行於社會住宅30%優勢戶採行家戶身份的 評點制辦法，的確達到身障者(家戶)居住正義的要求，可預見該評點機制轉向 本計畫的施行成效令人期待。

(3)、應跨局處配合擴大宣導推動

發現身障者(家戶)獲得相關就業資訊來源相當有限，以市府各個局處聯合力量 發動，效果自然不容小歔。如新北市政府勞動雲網站、新北市人力網、新北市創 業資訊網公告之外，還包括媒體新聞發布、身障團體會議及公共場所公開告示。

3.如何維護身障者(家戶)營業時的人、車安全，免於遭受非本計畫內的餐車主或外 力之可能干擾

(1)、建立安全維護配套措施

發現對於人車的安全維護，不管是設置巡邏箱定點巡邏或是成立機動派出所，

警方絕對是站在第一線的維安角色。然而警力有限，且餐車目前5個營業地點除了 板二運動場外，四址夜晚人潮不多，所以除了尋求警方協助之外，應該設立定點 餐車營業位置、張貼專屬標章、加強宣導周知於大眾，並透過衛生局的食安抽檢 機制，或是稅捐機關不定期稽核勤務配合，標本並治保障人車出入安全。

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(2)、應營造創業機會的發展

發現計畫雖然提供一個安心就業的機會，但創業相關的問題仍待關注。無法 提出固定的營業地址與營利事業登記證，就不能申請創業貸款購車。身障團體代 表反應，未來餐車計畫應再量化推廣，讓更多的身障社團法人投入創業，以擴大 業務規模，營造更多創業機會。

(3)、專業評價意見再深化

發現受訪的產、官、學、專人士雖都表態肯定計畫的推出，但如何擺脫以往 餐車被社會大眾歸類為非法攤販的刻板印象以及對於身障者(家戶)是否能夠跟上 就、創業腳步，還需要專業評價的意見提供精進。

(二)、勞動權層面

研究者根據研究分析發現有三個外顯面向。1.即將開辦的5個公共場所營業點，身 障者(家戶)必須自行視察場地是否適合，考慮彈性工時對於家庭照顧及在地就業的方便 性符合非典型就業權益。2.保障每月基本勞動所得部份因法無據致無法保障。3.發生職 災理賠，身障者(家戶)必須拋棄「恩給式」的思維，對於自己造成的損害都必須自我概 括承受。三個外顯面向所屬相關9個子議題重點分述如下:

1.即將開辦的5個公共場所營業點符合身障者(家戶)之非典型就業權益

(1)、營業場所合宜的選擇

發現5個營業場所，都是經過就服處邀請外聘顧問及身障社團法人代表，會同 管理機關前往現勘，基本上都顧及到人潮、交通動線及符合道安管理相關規定，

也因為是寬敞的戶外空間，所以不需要特別設置無障礙環境，也符合身障者自由 出入的友善空間條件。每個場所從20到50公尺之間也都有如廁場所。

(2)、優勢的彈性工時

發現有一個彈性工作的時間，將可以兼顧家庭生活經濟與照顧責任。對於可

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以生活自理的身障者來說，如果需要長期復健或治療，例如腎友或燒燙傷的身障 朋友，就可以彈性調整自己上班工時，利用空檔時間洗腎或復健，讓身體與就業 得以兼顧。

(3)、在地集市就業

發現五址只能擇一址提出申請，對於身障者來說，這個機會經常是可遇不可 求。特別的是，本案萬里區獅子公園、石碇區勝興宮、三重區二重自行車租借站3 址分別與基隆、台北市臨界，所以萬一在本市籍招商不足之下，將會開放候補名 額給鄰近縣市弱勢身份者申請就業，成為有力的集市誘因。

1.身障者經營之餐車對每月基本勞動所得期待仍待努力 (1)、勞動收入保障尚待法源支撐

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