法律賦權的緣起與內涵

一、「法律賦權」的緣起

二次戰後各國百廢待舉，歷經近20年的療傷止痛，全球社經逐漸恢復穩定，在均衡 發展過程中，美國1960年代首先發起「法律與發展」（law and development）運動席捲拉 丁美洲、亞洲等地，逐漸影響許多發展中國家進行法律制度改革，反觀經濟發展也隨之 帶來社會衝突與貧富不均。許多發展中國家、地區，對於弱勢群體關照的法條並不匱乏，

惜因主政者欠缺對公民社會治理及支持貧困人群的能力，等同限制窮人分享經濟成果的 權益，導致減貧成效不彰。因此就有關心社會均衡發展學者，開始將焦點投向了法律賦 權（legal empowerment）這一新興概念。法律賦權係以社區為導向、以權利為基礎的發展 模式，其根植於基層的需求和活動，又能使社區層面的工作對國家法律和制度產生影響；

又其將公民社會的支援放在首位，成為增強窮人法律能力和權利能力的最佳選擇。這個 理念，獲得聯合國開發計畫署、世界銀行、東亞發展銀行等機構廣大迴響，分在各自發 展項目中引入此一理念。2005年，丹麥、英國、加拿大等10國在聯合國開發計畫署和聯合 國歐洲經濟委員會合作下，呼籲建立了第一個專注於非正式經濟與貧困的關係的國際行 動(Stephen Golub, 2006)。

學者程騫(2015)指出，聯合國2008年「對窮人法律賦能委員會（Commission on Legal Empowerment of the Poor，後稱“法律賦權委員會”）」正式獲得授權啟動工作。法律賦 權委員會的主要報告《讓法律為每一個人服務》 於2008年6月3日在紐約發行。這一報告 正式提出了聯合國的法律賦權框架。在聯合國的這一框架中，法律賦權被定位為減少貧 困的發展戰略。

二、「法律賦權」的內涵

法律賦權(Legal Empowerment)目的是讓弱勢群體學會自己運用法律, 強調通過法律，

保護自身權益、擺脫貧窮、獲得發展，其定義各派學者存在不同的理解，但無疑是近年 來新興的一個法律概念。體察、順應時代趨勢，聯合國設立窮人法律賦權委員會，並通 過「讓法律為每一個人服務」的報告,闡述法律賦權的意義,勾畫出聯合國的法律賦權框架 (Stephen Golub, 2003)。

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法律賦權的物件和重要主體，主要是妥慎處理窮人的人權問題，特別針對貧弱者的 人權問題，舉凡所採用的工具、路徑、涉及的議程、內容及要達到的目標，都要與窮人 的人權問題緊密勾串，確實依照窮人的需求和特點來設計，兼顧窮人作為法律賦權主體 的身份，過程中更應喚起、激發窮人意識到自身權利的本質，藉由自身重視、學習、尋 求多方管道幫助，學會運用這些權利達到實效。至於法律賦權的基本工具是法律。法治 國家須透過立法程序，透過利用法律賦權，整合公私平臺，由法、理，社會等方面提供 照顧，通過法律，全方位地保護和促進窮人權利與利益，讓窮人、弱勢族群獲取公平、

公正地發展機會。在實務方面，通過立法讓窮人確認弱勢身份和話語伸張權利，在執行 方面，落實法治、執法，全面幫助窮人享有法治權利，並利用司法保護和救濟權利，促 使社會正視窮人自謀生計的意義與能力，協助弱勢身份者跨出家庭保護傘，減少家庭負 擔與國家福利支出(程騫，2012)。

貧窮人口法律賦權委員會在《讓法律為每一個人服務》（第一卷）中指出，法律賦 權是一個系統改革的進程，窮人和被排斥者依此可以利用法律、法制和法律服務來保護、

推進他們作為公民和經濟行為人的權利。並使窮人受到保護並運用法律來推動其在國家 和市場中的權利和權益的過程。它的內涵包括窮人實現其全部權利、通過公眾支援、自 身努力以及支持者和更廣泛的網路來獲取機會。但是法律賦權委員會並未對這一定義作 出積極闡釋，中國學者程騫認為，此一框架其實存在四個核心要素，即弱勢群體、法律、

權利、機會，理解這四個要素，即是認識聯合國法律賦權框架的起點(程騫，2015)。參見 表 2-1。

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表 2-1 : 法律賦權理論內涵示意表

理論定義 內涵

(一)、基礎 人權

(二)、工具 法律

(三)、對象 1.權能缺乏者、無權者。

2.窮人、被排斥者。

(四)、四大框架 1.獲得訴諸公正司法和法治權。

2.獲得勞動權。

3.獲得財產權。

4.獲得商業權。

(五)、四大核心價值 1.弱勢群體。

2.法律。

3.權利。

4.機會。

(六)、終極目標 脫貧

資料來源 : 本研究整理

小結:

源自上世紀60年代興起的法律賦權觀念，影響臺灣開始重視「殘障」在社會中隱藏 的問題，並於1980年頒布《殘障福利法》；至1997年修訂《身心障礙者權利保護法》將之 更名為「障礙」（disability），在法定的意義方面，不僅更為明確、清晰，在執行面也能就 需要幫助、關懷的弱勢族群提供實質的幫助。但揆諸立法迄今，執法實務上均集中在保 障國家機關、公營或公司的殘障進用保障員額。就現實面分析，上述機關、機構工作內 容多以文書處理或高技術性工作居多，對於部分「障礙」人士無疑有寄人籬下、學非所 用或無法適應的問題，甚或遭到異樣眼光，對「障礙」人士無疑形成二次傷害。

因此，本研究旨在探討「障礙」人士另類的就業選項，藉由工作參與實際與社會、

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人群接觸，並以自我具有興趣的技能、方式或管道達到自立謀生，贏得消費者、社會大 眾的支持與肯定，使之重新融入社會、社區，進而減少依賴家庭供養、照顧，為弱勢族 群家庭、家長舒緩經濟上的壓力，同時減少政府福利支出及社福人力不足等多重困擾。

更重要的還是需要「障礙」人士能以自已想要或自有的專業技能，不受限於現有法規提 供的有限福利或幫助，在生涯規劃中實現自我，提升個人社會價值，建立有形的社經地 位。

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