第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
本研究旨在以「法律賦權」為理論基礎，檢視新北市的身障者非典型就業權益，並 針對勞工局就業服務處1(以下簡稱就服處)自2016年中起在河川高灘地內輔導的兩處各1 攤合法餐車經營狀況進行探討，以釐清身障者及其家庭成員於法律賦權四個支柱中的獲 得訴諸司法公正與法治權、勞動權、商業權3個支柱的保障內涵。
本章計有三節，分別針對本研究的研究背景與動機、研究目的與待答問題、名詞釋 義等提出說明，以期界定研究內容。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景
全球超過10億人或15％的世界人口伴隨某種形式的身心障礙而生活，且人數正持續 增長（World Report on Disability, 2011）。而臺灣身障者總人口依據衛生福利部（2016）
統計資料顯示，達1,155,650人，約占全國23,540,000人的5％。其中全國身障者有17.30%
家中是無人工作，而工作人數為1人者占38.20%，工作人數為2人者占 29.84%，收入來源 則以政府補助或津貼、兒子(含媳婦)給予居多。因此家庭平均每月收支狀況入不敷出者 占45.91%，收支平衡者占 41.82%。顯示身障者家庭經濟狀況，不到半數可以達到收支 平衡狀態，主要原因在於其收入來源主要仰賴政府或家屬給予（內政部、勞委會，2011）。
臺灣身障者面臨就業困境的因素很多，臺中縣政府（2003）曾針對不同障別身障者 在勞動市場所面臨的就業障礙進行就業需求調查。在被提及最多的面向結果顯示除涉及 身障者個人的條件因素，其餘各項的就業障礙均涉及社會與進用者對身障者的態度、工 作要求與工作安排等。事實上，依照各種障別程度的不同，有些困難經過短期的訓練與 協助是有可能克服的，也有部分必須提供持續的支持。因此，若身障者缺乏有系統的職 業重建輔導之協助，如果不能在經濟上獨立，就有可能成為家庭及社會的負擔（吳秀照，
2004）。綜上所述，如能協助身障者建立自主就業的能力，政府適時提供相關計畫服務 輔助，使身障者在經濟上能自主獨立，將是今後必須審慎多元施行的方向。
〔1〕新北市就業服務處https://ilabor.ntpc.gov.tw/page/employment-service-office 檢索日期:2018年5月26日。
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目前典型性(競爭型)的就業職場，因為要求身障者工作能力及就業意願的門檻較高，
使得許多中、重度的身障者難以進入，加上交通、安全因素等諸般考量，一些中、重度 身障者與家長開始轉念，為了脫離「賦閒在家」的噩夢，就逐漸把就業途徑設定往街頭 藝人、視障按摩、自主創業或其他非典型之路發展。檢視新北市政府針對身障者就業服 務2中的非典型項目，就恰好迎合了這個趨勢與需求。
二、研究動機
身心障礙、原住民、老人、低收入戶等身份常因社會因素糾結，而在經濟弱勢家庭 中出現。研究者跟許多身障者家庭相仿，具有多重社會福利身份的特性；2000年研究者 因越南胡志明市台北學校沒有特教班而放棄越南工作，攜約3歲多罹患唐氏症智能障礙 男孩返台如同「類單親」獨力撫養，並開始赴醫療院所作早期療育的進程。嗣經永和國 小資源班、光仁中學啟智班、新北特教學校12年特殊教育學程。
2016年6月間孩子畢業後，因為新北市一般典型性就業場域不足與分布不均，又慮 及若是遷移戶口到台北市，將導致工作時間失調不能常態性陪伴而放棄，以致讓孩子暫 時賦閒在家。直迄2017年4月間才有了補助型庇護工場職缺申請機會，因為孩子從中和 到新店只需一趟公車往返，難度不高，即使出狀況也可以盡快處理，乃同意就輔員轉介 到愛盲基金會新店庇護工場，經過一週往返接送訓練，兩週實習結束之後，簽署了半年 合約擔任見習生，由於是補助型計畫，最多不能超過一年半的類職訓期程，另因該工場 已經滿額30人，想要留用也有難度。
同年12月29日，孩子因為「無法穩定工作」，被庇護工場依「沒有工作意願」而終 止契約。嗣由勞工局身輔科介入調查發現，庇護工場聘用的許多新進就業輔導員(以下 簡稱就輔員)，雖然是社工系畢業，但是對於各種身障別孩子的特質仍然缺乏認知經驗。
因為一般典型就業不能解決身障者需求，致而更加深研究者鑽研身障者「非典型就業」
之各種可行性途徑，企求深入了解非典型就業權益，遂成為本研究動機之一。
17年來，研究者歷經孩子生命週期早療、就學與就業三個階段。期間也因為生活與 實務需要，參加過勞動部辦理的短期多元就業開發方案，也參與或發起成立多個實體
〔2〕新北勞動雲https://ilabor.ntpc.gov.tw/browse/employment-service-for-the-disabled/service-for-the-disabled檢索 日期:2018年5月27日。
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NPO，其間並自行成立了「世界身心障礙家庭幸福家園文創園區」網路FB社群，及「新 北市共伴家園」賴群，在跟許多身障者或家長頻繁互動中，經常討論到身障者缺乏就業 機會及家庭經濟收入普遍拮据等問題，企望為這些需要援助的家庭、家長提供解方，以 紓解彼等為孩子是否能獨立面對未來的焦慮。身障家長的意見中，雖然仍以無奈者居多，
但還是期待政府能有更多更好的就業政策，提供彼等多元就業或創業機會。所以新北市 餐車輔導計畫的推動，若能提供彼等一個就、創業選項，則在法治權的保障為何?此為 本研究動機之二。
2015年3月初，研究者受聘擔任新北市某議員辦公室主任兼法案研究工作，因該議 員係現有市議會63位議員(總席次66人，3席任期過半當選立委就任)中唯一持有「顏面神 經損傷」身障手冊者，因此身障議題一直列為辦公室的問政重點。審視新北市辦理「105 年輔導失業者餐車經營計畫」，思及許多身障者(家戶)就業率仍偏低，如能將就服處輔 導之餐車計畫遷移到市區人潮較多公共場所經營，在不影響附近商家商品販售營利前提 之下，如能有尊嚴又能保障基本獲利收入的合法營業，將會增加許多身障者(家戶)的就 業機會。並由就服處以新北市城鄉局首創全國針對社會住宅保障30%弱勢族群的「評點 制」辦法進行討論，修訂出一套全國首創且符合就服法24條的幸福餐車計畫弱勢身份者
「評點制」辦法，作為申請的初審資格條件3。此舉是否也適用於保障30%弱勢族群「非 典型身障者(家戶)之勞動權，成為本研究的第三動機。
2018年3月9日最後一次增加現勘三重區二重自行車租借站6攤(含原計畫1攤)確定之 後，總計可新招商33攤(含原計畫2攤)，同年5月16日會議，萬里區公所以獅子公園以設 八攤影響交通動線為由，提案減為6攤通過，使得本案首次新招餐車為31攤(含原計畫2 攤)。由於在這些公共場所已規劃了集市經營的策略方向，使得幸福餐車計畫預期效益 又引發出更多的討論空間，即未來能否橫向協助銷售庇護工場的商品?並透過市府既定 政策，提供身障街頭藝人、視障按摩者，結合家庭成員施行經濟文化整合，推動非營利 社企商業化模式實施，如圖 1-1 所示。這些未來可能引發的就業路徑展項，能否保障 其商業權益？非常值得繼續深入探究，此為本研究動機之四。
〔3〕註記 : 由新北市「105年輔導失業者餐車經營計畫」示範契約書起始，至新北市幸福餐車評點辦法、
申請人暨家戶評點基準表、「新北市政府幸福餐車輔導計畫」示範契約書，及沿自內政部住宅補貼評點 基準表、新北市2017年三重及中和三處社會住宅優勢戶入住統計表成功範例數據等。參見附錄一至六。
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圖 1-1 : 身障經濟文化導向非營利社企商業化經營模式示意圖 資料來源 : 本研究整理
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