第二章 文獻探討
第三節 各國暨臺灣身心障礙者非典型就業現況與困境
人類身心差異的存在是橫跨歷史與文化的。面對障礙的認定與分類應是在不同歷史 文化條件下建構出來的社會範疇，因此將身心差異的狀態標誌為「障礙」，把彼此欠缺 共通性的視障者、聾人、精神障礙者、智能障礙者等統一定義為「障礙者」，就成為現 代國家體制中出現的產物(張恆豪、顏詩耕，2011)。對於身障者非典型就業服務的模式，
各國推動方向與目標各有不同，也欠缺比較具體的文獻研究資料。至於國內則包括創業 貸款或補貼，街頭藝人(以下簡稱街藝)，視障按摩、行動餐車等(餐車計畫另於下一節探 究)等等…本節將從各國、臺灣、新北市的身障非典型就業現況及困境三個面向進行探討。
一、各國身心障礙者非典型就業現況與困境
各國對於身障者非典型就業的研究文獻相當有限，相關的論述也只是在視障者(盲人) 與聽障者(聾人)兩者中比較常看到少數成功的個案。而這些成功案例中，也有部分來自非 典型就業的成長經驗延續、累積而成。
(一)、各國身障者非典型就業現況 1.視障者部份
世界各國達到就業年齡的視障人口就業率普遍都未達40%，歐洲除了西班牙及 義大利外，在就業年齡層中的盲人就業率不超過35%。2003年11月7至9日臺灣盲人 重建院邀集了九國的視障團體代表來台進行為期三天的全球視障精英就業研討會
19，討論主題包括視障者在法律界就業、職前訓練、就業狀況、生活育樂訓練等。
最令人驚豔的是歐美地區的盲人，特別是美國有約2千位盲人已經做到律師、司法 官職務(張訓誥，2003)。針對會中討論的盲人工作，攸關非典型就業相關現況重點 摘記如下表。參見 表 : 2-5。
〔19〕出席全球視障精英就業輔導研討會心得http://www2.nutn.edu.tw/vhc/publish/vol49.pdf 檢索日期:2018 年 5 月 18 日。
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表 2-5 : 各國視障者非典型就業重點摘記一覽表
NO 國家 重點摘記
1 美國 視障就業率不到40%，是境內最受重視的身心障礙團體，全國受過大學教 育者的盲人就業率高達82%，然而，許多盲人即便受過很好的教育仍不見 得可以找到一般性的工作。
2 英國 英國史上盲人曾任職首相、律師司法官、電腦技師。根據英國盲人皇家 協會2001年的統計顯示，就業年齡層的視障者，不曾參與經濟活動的比率 竟高達75%，最大因素是社會接納度低及盲人普遍缺乏自信心。此外，英 國普遍缺地方性服務中心，提供盲人諮詢、重建、職訓服務。
3 法國 18世紀末巴黎才有第一所盲人學校，布萊爾(Louis Braille)發明六點符號辨 識系統，從此盲人有了可以書寫的文字，也是目前盲人使用的點字系統。
巴黎也是第一個實施視障職業訓練的城市。1906年法國開設第一所按摩療 程學校，目前法國境內約有數百位盲人從事按摩或物理治療師。包括法 國在內的歐洲國家，復建治療師是必須備大學之學歷。法國布列塔尼還 有一家專為視障者設立的農業訓練中心，成立已有三十年之久，學員多 是弱視而非全盲。
4 西班牙 樂透彩零售商是透過西班牙盲人組織的名義兜售，賺進高於平均收入。
5 俄羅斯 在俄國，每個盲人都必須加入一個重建保護計畫。全俄盲人協會是俄國 境內最大的盲人組織，目前俄羅斯邦聯內76個地區設有分會，二次戰後，
因為戰爭失明的專業人士加入帶來新的生產體制，並發展出「VOS訓練生 產中心」。這些VOS中心的事業體包括：1、經營三家休閒渡假中心，中 心內設有專業的醫療。2、有系統的復建療程。3、提供視障員工職業訓練。
4、導盲犬訓練中心，訓練各種語言的導盲犬。
俄國也有盲人從事按摩業，但並未列為保護產業，明盲共同從事按摩業，
也不曾傳出紛爭，盲人按摩主要在渡假休閒中心、飯店旅館。
資料來源 :本研究整理
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2.聽障者部份
菲律賓有一間名為Garden Café小吃餐廳，由ㄧ位美國人傳教士於1984年所創立。
因為了解在教堂的院子乞討的聽障小孩被遺棄、歧視及視為弱智，無法接受教育，
政府也不重視。後來他想出一個計劃遊說政府，使當地的聽障小孩可以接受教育，
又找尋資金開設特殊教育班，訓練高年級的學生職業技能廳。因為發現聽障在社 會產生分離，於是找尋特殊的教育方式改變他們，進而創立一個新的就業系統 Garden Café小吃餐廳，讓聽障與聽人可以沒有障礙的互動，這樣的系統如同生物心 理社會模式，而這個成功的模式也讓聽障者在職場可以很快進入狀況（游峻彰，
2015）。
同樣的情況，加拿大一間名為「手語20」的餐廳，顧客雖然不需要開口，但也 不能用平常的方式點餐。原來這間餐廳一共雇用了50名聽障朋友，為了給他們不 一樣的工作挑戰，也讓消費者有個新奇的用餐體驗，業者藉助聽障的差異文化特 色，開創出一個另類的就業職場。
(二)、各國身障者非典型就業之困境
綜觀各國盲人就業所遇到困境，就視障者本身而言，成敗的最大關鍵在於自我驅
力是否強烈，但也因身體上的限制，受到阻礙相較其他常人更多。其次，社會大眾長 久以來對視障者的接納度偏低，加上輔具的不足、教育訓練體制的僵化，都是導致視 障者不願外出工作的原因。歐美各國盲人就業職種多達三百多種，盲人多元化的就業，
不光是為賺取生活費，而是一種自我價值的實現(林庭聿， 2003)。聽覺障礙者不論求 職或從業必定會遇到的主要障礙有二:1.為文字理解、溝通困境。2.是受歧視、標籤困境。
其他還有職種、薪資、距離之工作限制、面試遭拒、訓練不足無法勝任工作、工作期 短或突然中斷、工作場所不安全、職務負擔太重、資訊接受不佳、產業網路科技化難 以競爭等等。根據研究結果，家庭成員往往是聽障者求職的首要協助者，也是聽障者 就業遭遇困境時最大的依靠與支持系統 (陳姿蓉，2013)。
由此可知，如何開發非典型就業政策以賡續改善就業服務的制式規範，或反向為
〔20〕全聽障員工餐廳點餐只能用手語- YouTube
https://www.youtube.com/watch?v=53HR6IFvYFM2014年8月27日 ... 檢索日期:2018年5月15日。
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之，值得國內各級勞政機關仿效跟進。
二、臺灣身障者非典型就業現況與困境
身障者的特質長期受到外界的歧視眼光，甚至汙名化的指摘，所以想要找工作，卻 不知早已經被許多先入為主的刻板印象封鎖在外。因此選擇非典型就業模式就成為身障 者不得不的一個選項。
(一)、臺灣身障者非典型就業現況 1.視障
臺灣的盲人就業職種只有約六十餘種，許多的工作都有視障上的限定，例如：
從事律師、法官、數學家等一般(競爭型)工作。根據106年勞動部勞動發展署，視 覺障礙就業服務共分為兩個面向：
(1)、按摩面向
保障視障者按摩工作機會，提供按摩設備更新補助，辦理視障按摩在職進修訓 練，及辦理經營管理研習等。
(2)、非按摩面向
推動公部門電話值機工作，電話客服工作體驗，提供視障就業輔具測試及借用，
及動視障者多元就業等。從政府單位對視覺障礙者的就業服務來看，發現還是有 很大一部份工作與按摩業息息相關，甚至在網路上打「視覺障礙就業」搜尋，都 可以看到許多同質性的工作。再從2008年大法官對視障者專門從事工作宣告違憲之 後，視障者於按摩業已經不是絕對的優勢，反而被正常人從事的明眼按摩者逐漸 取代(李坤融，2017)。
2.聽障
根據衛生福利統計(2015)指出，2014年聽障人口高達122,988人，與1992年的7,476 人相比，近二十年來成長了十倍多。其中65歲以上就高達80,983人，占所有人數 65.85%，而0-2歲僅317人，占0.26%。1999年九二一大地震發生，牧師潘信宏受基督 教會指派投入位於台中縣東勢的災後重建工作，他發現有些受災戶也是聽障者，
因為溝通有問題而沒有人幫助他們。不但政府的福利政策他們都不知道，也沒有
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人解釋給受災的聽障者聽，特別是老人，他們從來沒有上過學校，字都看不懂，
也不會使用手語，就像泰山一樣沒有語言，也沒地方轉介。於是潘牧師在2002年成 立「台中縣聽障生活無障礙發展協會」，成為全國第一個為成人聽障全人服務的 協會。當時恰知有一位聽障麵包師傅，就商請這位師傅來教受災戶聽障者做麵包，
彼此用手語傳授烘焙技術。經過一年半後，這群聽障者學會了麵包烘焙技術，前 後總共費時三年的時間才夠出師。協會復於2005年成立蒙恩聽障烘焙坊，建立國內 一個全手語溝通的就業環境 (吳如斐、許資旻，2014)。 另有邱滿艷等10位專家學 者針對10位獲得衛生服利部舉辦的金鷹獎身障得獎者或其「重要他人」進行訪談，
透過這些傑出者的就業歷程，探討其就業影響因素(邱滿艷等，2010)。本研究從中 發現5位從事非典型身障工作者就業歷程足堪引為範例，參見 表 2-6。
表 2-6 : 衛生福利部金鷹獎得獎身障者與非典型相關就業議題一覽表
NO 身障者 重點說明
1 B先生 自小不良於行，國小畢業後父親過世家道中落展開半工半讀生涯。從畫 畫的學徒開始發現自己有藝術天分並喜歡畫畫，工作表現受到肯定到日 本進行藝品繪製工作。因未受到客戶的肯定反而隨著臺灣雇主破產讓他 回到自己的出生地─深坑從頭做起。從擺攤繪製扇子開始，以文化產業 結合產品行銷的職業生涯，進而結合數百個攤商進行整體包裝與行銷，
並和公部門結合舉辦活動展場，從中開發許多工作機會，如：會場搭建、
設計等工作，讓有能力之身障者都有機會得以參與。
設計等工作，讓有能力之身障者都有機會得以參與。