國家文官學院的角色

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第五節 國家文官學院的角色

公部門引進個案教學法的契機始於 2007 年，為了讓公務人力受訓的方式更 多元更活潑，因此個案教學法導入公務人力訓練的可能性，受到政府訓練機關的 關注。但相關的經驗與資源挹注不足，因此國家文官學院陸續與政大社科院雙方 互相交流，透過政大的頂大計畫定期遴選社科院教師，前往哈佛甘迺迪政府學院 受訓，體驗以個案教學法方式進行的課程。並於 2009 年開始，將個案教學法於 薦升簡升官等訓練試辦，也就是從中高階公務人員訓練開始。透過頂大計畫將體 驗過個案教學法的教師成為種子師資。個案教學法正式實施的規畫中，國家文官 學院選擇「政策制定、執行與評估實務」該門課程實施個案教學法，教學時間以 六個小時較為完整，因此為本研究探討的對象。去年度僅有「台北市垃圾費隨袋 徵收」、「新國民年金制度」、「振興經濟發放消費券」等三門個案，後來在 2010 年的薦升簡訓練中，新增了「海峽兩岸經濟合作架構協議-雙層賽局的決策難 題」、「養蚊兼滅蚊？公共工程的閒置與活化」兩門個案。另外，「危機管理與行 政個案研討」、「變革管理與行政個案研討」另外兩門課程也實施個案教學，分別 以四小時進行課程。

政大社科院、政大台灣研究中心與國家文官學院，將所彼此所需要的題材，

雙方交流與溝通，聘請教師共同協議開發行政個案，在 2010 年的五月中旬共同 舉辦個案教材的成果發表會。邀請曾從頂大計畫體驗哈佛個案教學法的師資，進 行經驗分享與教學觀摩示範，讓未曾接觸過個案教學法的教師了解如何操作與進 行。薦升簡訓練正式開始之後，請教師自由選擇想要使用的個案做為上課的題 材，原則上每班使用一至兩門不等的個案。輔導員在這階段則擔任行政支援與發 言計分的角色，輔導員皆由國家文官學院派駐，每班皆有一位輔導員，南部訓練 地點則由國家文官學院中部園區的輔導員支援。因為參與訓練學員人數眾多，輔 導員事先會將一班會分為六個組不等，每一組依照性別、學歷、年齡、機關背景

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等做比例分配的參考。正式課程開始前，針對必須事先預習的個案，請各組討論 交流。因此上述準備事項，輔導員在派出工作之前，國家文官學院內部辦理「輔 導員工做說明會」的介紹，說明擔任輔導員的工作內容，主要是擔任課堂發言紀 錄的人員，提醒學員正式個案教學法課程開始前，應注意與預習準備的事項，以 及向學員說明課程進行的方式。

資源是否充足會影響政策規畫的執行，而個案教學法的引導討論、學理邏輯 的靈活運用，教師都需要不少基礎與磨練才能累積，因此個案教學法不是一項成 本低廉的教學方式。研究發現，學員對不同訓練地點的滿意度有顯著差異。整體 來說，除了北部公企中心之外，越往北部的訓練機關，學員整體滿意度有越高的 趨勢。那麼進一步教室座位安排的情形、輔導員協助教師教學、國家文官學院在 執行機關與資源中應該扮演的角色，為後續探討焦點。

壹、軟硬體設備

研究發現在訓練地點部分，學員對於越北部的訓練機關整體滿意度越高，但 北部公企中心評價則相對較為落後，尤其是討論座位安排意見較為分歧。對此國 家文官學院表示，事先規畫時就考慮到這部分的狀況，碰到的困難之一便是受訓 人數太多，標準個案教室設備的資源仍不足。因此學員對越北部訓練地點比較滿 意的原因是，學院本部以及中部園區教室比較寬敞，座位多數還可以移動，可以 配合老師的需求排成小組、梯字形或馬蹄形等。因此實際在訓練執行的過程中，

必須商請中部及南部的訓練機關支援容訓量。而公企中心部分，教室仍屬傳統或 階梯教室的原因，而使座位安排無法根據個案教學法的需求進行變化。

國家文官學院及中部園區座位比較滿意情況，是因為教室比較寬 敞，座位都可以移動…公企那邊比較麻煩的是有一些是階梯教 室，如果真的要照行政個案教學來看，階梯教室不那麼容易安排。

就變成說場地受限的情況下，你要另外去做處理的空間就有限…

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如果目前我們容訓量還受限場地限制的情況下，還是必須仰賴人 家的場地…還是得先照目前的方式來進行…(受訪者 P-1-6)

座位安排不一致對於強調高互動性的個案教學法來說，教師在教學上受到一 些影響。若是到中南部時，教室設置安排上就較為克難。學員就個案討論上，較 不能塑造彼此面對面的討論形式。而教學者聆聽學員發言之後，又必須快速回到 台上，將學員的發言歸納在黑(白)版上，較不能隨心所欲地在教室裡到處移動，

以及在各個角落將學員的發言做紀錄。因此，教學的進行上的確有些不便利之處。

國家文官學院就教室有做些安排，可是他們每一年要訓的人相當 多，那個時候可能到中部或南部…那些場地比較克難。像你如果 有階梯教室，學員有面對面的，那種感覺比較像是在討論個案或 對話。那如果像我們一般教室排排坐，後面的人就只看到前面的 人後腦勺，像講台在中間、白板在後面，那個是死的，你比較沒 有辦法營造出那種對話的感覺。不然你就要變成自己下來，要主 動走到座位當中，可是同學講的話時你又要趕快跑上來，跑來跑 去那時間就會浪費一些…(受訪者 T-4-3)

但也有的受訪者表示，若我們能專注在討論的過程與彼此學習，那麼所謂個 案教學法一定要有的標準設備、討論座位要如何的安排形式，就不會是個案教學 法最大的核心與問題。因為不論何種訓練方式，重要的核心是「人的訓練」過程，

既然公部門環境的特性以及學習者的學習習慣，不同於典型個案教學法的學習模 式，如果在個案討論上能有一定的效果呈現，那麼這些外在的條件都可以據各殊 性來調整設計，那麼也就不需受限個案教學法典型模式的要求。

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那都不是重點，他們很強調要放名牌，那企管就是要叫你的名字 讓你嚇一跳，這樣的反應刺激，叫名字震撼力比較強。可是我要 做充分發言，有時候不需要到這樣的東西，沒有什麼關係。但是 聽的人也是一種思考啊，也是達到目的啊，用什麼方式都可以…

要不要對立沒有關係，每個人條件認知能力不一樣。我注意的是 人的訓練培養那個過程，所以何必把他當作那麼嚴重呢？(受訪者 T-1-8)

貳、輔導員認知與訓練

輔導員在個案教學法執行的過程中僅擔任行政支援，但研究發現學員與教師 在課堂上之間，輔導員有時候扮演著溝通橋樑的角色。國家文官學院在政策規畫 安排上，對於派出的輔導員舉辦「輔導員工作說明會」，讓輔導員知道應該要做 哪些協助教師的工作項目。另外在「個案教學工作坊」的時候，也請擔任輔導員 者，一起參與入席觀摩個案教學法運作。實際執行時輔導員必須將手邊的工作項 目須知完成，便以核對輔導員將該做的支援工作項目。但有些受訪者對於個案教 學法相關教育訓練認知，有不太一致的情形出現。有些受訪者對於機關上述訓練 的安排規畫有一定的認知，並且認為這樣的訓練有助於對個案教學法的了解，但 也有受訪者將自己定位僅在行政支援的角色。甚至有些受訪者是以過去機關留下 的相關資訊，做為對個案教學法了解的認知來源，這樣對於過去可能沒有接觸過 個案教學法的輔導員來說，機關安排的訓練是不太足夠的。

初期輔導員的角色著重在輔助、轉達與發言紀錄，並未參與個案 教學與討論，所以並未特別的培訓或教育訓練…(受訪者 S-3-2)

我不知道別人的…我的部分就是叫之前的檔案出來看。因為其實 我們去年就在推了，那去年比較積極。因為今年是第二年了，所

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以東西可能沒有像去年那麼仔細，可是因為我是剛接觸，所以對 我來說…會完全都不懂，所以我就會叫去年的檔案出來看。然後 我們有錄製個案教學的光碟片看人家是怎麼做的，是紀錄他們整 個的運作，真的是老師跟學員之間在進行個案教學，老師會怎麼 去引導學生來發言等等之類的東西…(受訪者 S-2-2)

輔導員雖然不是帶領課程的教師，僅是協助教師執行的行政支援工作，負責 向學員事先說明個案教學進行的方法，以及應該做的課前準備事項。若是輔導員 本身對於個案教學法的精神不是完全了解，那麼在解釋上可能多少會有方向不太 正確的情形。因為課程開始進行前，教師可能會假設輔導員已將這些注意事項，

先行向學員告知，並以這些認知基礎進行教學。雖然這的確是小小的準備工作，

但事先預習個案與學習態度的調整卻是個案教學法重要的第一步。雖然國家文官 學院事先規畫輔導員工作說明會，但似乎訓練機關與輔導員在彼此上的認知仍有 所落差。最重要的是，受訪者提出一個非常重要的思考點，也就是個案教學法的 全貌到底為何？何為正統的個案教學法？老師所理解的也是個案教學法的全貌 嗎？輔導員對於個案教學法理解的程度，可能是自我摸索或觀察教師得來。

但事先預習個案與學習態度的調整卻是個案教學法重要的第一步。雖然國家文官 學院事先規畫輔導員工作說明會，但似乎訓練機關與輔導員在彼此上的認知仍有 所落差。最重要的是，受訪者提出一個非常重要的思考點，也就是個案教學法的 全貌到底為何？何為正統的個案教學法？老師所理解的也是個案教學法的全貌 嗎？輔導員對於個案教學法理解的程度，可能是自我摸索或觀察教師得來。