國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第一章 緒論
人的投資是所有建設和發展的基礎，文官也必須不斷自我更新與充實，才能 有更好的創造力與績效的表現，因此推動公務人員訓練和進修首推重要的工作。
隨著觀念的進步與變遷，不同的訓練技法也漸漸應用在公務人力訓練上，以迎接 工作環境面臨越形複雜的議題。美國哈佛商學院的個案教學法導入，相較於傳統 教學，特徵在於「以參與者為學習中心」的學習方式。台灣公部門培訓導入個案 教學法後，在執行上產生哪些影響與挑戰值得我們進一步探究，本研究希望在相 關理論基礎上，提供進一步實證資料，以利公務人力培訓精進做參考。本章分為 三小節，首先簡述研究背景以提供基礎知識的了解，第二節接續說明研究動機與 研究目的，最後第三節歸納研究問題。
第一節 研究背景
美國哈佛商學院的個案教學法 (case method)，近年來陸續在台灣的教育、
學界所引用，直至近幾年開始導入公部門訓練而逐漸形成一股風潮。移植不同的 學理與方法，必須注意環境系絡的問題；政策或計畫要成功地實施，就必須建立 完善的執行過程，因此文官培訓實施個案教學法，其過程與訓練成效皆有待檢 視。目前推動個案教學法主要的政府訓 練機關，包含行政院人事行政局所屬公務 人力發展中心、地方行政研習中心；公務人員保障暨培訓委員會所屬國家文官學 院(以下簡稱國家文官學院) 為主要的實施機關。公務人力發展中心自 2005 年開 始，陸續將個案教學法導入「菁英領導班」、「初任簡任班」與「薦任主管班」等 課程。「菁英領導班」是擇其優秀中高階領導人，前往哈佛甘迺迪學院接受四週 的研習課程，汲取相關教學經驗，並於 2009 年辦理「個案教學法體驗營」，陸續
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2
帶領公務同仁進一步體驗個案教學法方法。課程教材以哈佛大學開發或是經過授 權使用的個案；師資以現任或退休之公職主管為主，或是體驗過個案教學法的資 深學習者來培養種子教師，其中部分為企業講師。但過去初步研究皆發現，不論 是教材、師資授課經驗等方面，仍面臨資源缺乏與經驗不足的問題(林欣慧，
2007：58；翁慧敏，2009：36；陳敦源，2009：9)。
公部門培訓實施個案教學仍屬實驗與推廣的階段，充足的資源投入與經驗累 積實為重要之課題。國家文官學院與政治大學社會科學院(以下簡稱政大社科院) 雙方合作下，在 2009 年六月至八月期間，實施總共三梯次薦任晉升簡任升官等 訓練(以下簡稱薦升簡訓練)，選擇「政策制定、執行與評估實務」為實施個案教 學法的教材(黃東益，2009：2)。時間含四週，兩門個案一共六小時的教學課程。
課程分兩小時理論回顧、四小時個案研討，並由所內提供的三個案中擇兩門個案 為課程教材，講座可依據國家文官學院提供的教學指引進行授課亦可自行研擬 (陳敦源，2009：10)。國家文官學院與政大社科院在 98 年度首度合作之後，於 99 年度的薦升簡訓練中，進一步陸續擴增三門課程導入個案教學法。
第二節 研究動機與研究目的
美國哈佛商學院開始投入大量人力與經費，蒐集企業管理實務個案，做為個 案教學法的基本教材，這種以問題為導向、實務經驗為題材的教學方法越來越受 到重視，連帶台灣在教育教學、公部門培訓領域中形成一股風潮。實務經驗者指 出相較於企業管理領域，公共管理在學術和實務界中，不論是個案教材、師資培 訓與設備等，教學者所能參考前人累積的經驗與以及教學誘因仍不夠充足。對學 習者抑或教學者來說，若仍以較為保守的心態與消極的態度參與個案教學各項訓 練下，教學的成效恐有令人質疑之疑慮。(王凱為、楊書成，2009；劉坤憶，2009：
2-10；魯俊孟，2009：5-7)。以國內教學環境來說，個案教學需要的學習方式、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
教學者的投入心力皆有許多不同之處，由此產生許多未知的影響。可見個案教學 相關參與者，面對角色與功能的重新調適時，轉換過程中會產生新舊銜接時的落 差 (呂育誠、陳欽春，2009：3)。
國家文官學院與政大社科院結合雙方資源，透過合作與規劃一同開發本土公 部門教學個案，並籌備種籽教學者研習，期待能有更完善的個案教學環境。訓練 課程開始前，舉辦課前會議與舉辦教學者工作坊，交換授課注意事項與授課心 得，顯現出個案教學法的籌備、實施過程皆須多方資源的投入與配合。個案教學 法是以個案為中心，透過學習者藉由對個案的討論與互動過程，了解高層次領導 管理、問題解決、以及決策分析等知識的過(游玉梅，2007：19)。丘昌泰(2009) 指出個案教學法最大實益在於縮短理論與實務的差距，將課堂知識轉換為應用知 識，提升教育訓練的效果。個案教學法固然有其優點，但強調「以參與者為學習 中心」的學習方式，對於較為被動的學習者以及長久填鴨式的學習文化，仍可能 有不適應之地方。個案教學法的精神與學習特色，是否真能適用於公部門的工作 環境？個案教學法強調的特色，是否真能融入文官培訓與以成功執行？對此，有 必要以實證方式了解執行個案教學時，對政府機關的培訓單位帶來哪些執行上的 困難與挑戰？
個案教學法陸續被引介置不同專業領域，但目前對於個案教學法之實證研究 尚屬不足。許多培訓機關前往美國哈佛大學之後，帶回來個案教學法相關體驗，
在台灣公部門培訓導入個案教學法，又會產生哪些影響？實際上進行個案教學法 時，與過去所體驗「正統的」、「理論上」的個案教學法在過程中又有哪些落差？
以及教學者在實施個案教學法時，需要哪些技巧來幫助課程順利進行？面對不同 的環境系絡以及影響因素不確定之下，不宜貿然執行新的政策或計畫，必須先了 解種種影響執行的相關因素，才能回饋改進與以謹慎規劃政策，從而為下一次計 畫之執行奠下成功的基礎。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
第三節 研究問題
個案教學法的實施必須長期地資源投入，根據張民杰(2001)研究發現，影響 個案教學法執行成效主要包括：個案的適切性、師生事前妥善的準備以及師生的 良好互動。雖然個案教學法以「個案」為核心，但仍須師資、教材與學習者這三 方配合，個案教學法才能發揮成效。個案教學法起源於美國哈佛大學法學院，進 而在商管學院發揚光大，最後在不同專業領域廣泛實施。即便如此，每個專業教 育知識基礎、背景系絡的差異、專業性的不同，會使個案教學法的實施方式有所 差異(McAninch, 1989: 106，轉引自張民杰：2001：127)。
本研究從個案教學背後的成人學習原理、影響政策執行因素相關文獻綜合分 析，配合實施個案教學法累積的實務研究，探討實施個案教學法應注意的環節，
從而歸納影響個案教學執行之因素，探討國家文官學院執行個案教學的現狀與可 能碰到的困難，此為本研究之目的。本研究首先以問卷普查的方式，了解參與 99 年度薦升簡訓練的學員，參與個案教學課程之後的評價，檢視影響個案教學 執行的因素，後續輔以深度訪談的方式，針對執行個案教學法的師資、政策相關 人員，對於影響執行個案教學因素的看法與實施的整體評價，探討個案教學執行 過程的缺失以及面對的問題，為公部門訓練機關後續欲執行個案教學法提出改善 建議。
承接上述之研究目的，本研究問題如下：
一、國家文官學院執行個案教學法的實施現狀與初步成效為何？
二、影響個案教學執行因素有哪些？個案教學執行上可能面對的困難為何？
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5