第二章 實施個案教學法的關鍵因素
第三節 影響個案教學法執行因素相關理論
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第三節 影響個案教學法執行因素相關理論
國家文官學院針對以往公部門培訓，打破傳統講授的學習方式，將個案教學 法導入培訓課程是種嶄新的嘗試。但個案教學政策執行過程是否順暢，在執行過 程當中有許多影響因素，進而可能影響規畫的效果。為順利執行規劃完善的個案 教學課程，應該針對不同的學習方式與資源配置來執行。當哈佛個案教學法轉移 至我們的培訓機構之下，有哪些因素須配合環境系絡的調整值得探討。因此，初 步了解個案教學的特色與背後成人學習理論，最後來探討影響個案教學執行的因 素為何。
壹、影響政策執行因素
個案教學執行過程裡，許多相關文獻皆強調進行個案教學的教學者與學習者 為主要探討的對象。確保個案教學的成功，教學者與學習者扮演同樣關鍵的角色 (Lundberg, 1993 轉引自 Desiraju & Gopinath, 2001: 396)。準備充分且流暢的教學 過程，能將個案特色與學習者參與討論功效發揮到最大。由此可知，當我們採用 與以往不同的培訓方式時，了解資源等相關限制因素以順利執行，才能使政策執 行成功更為重要。一項失敗的公共政策固然可能導因於政策設計的失敗，例如目 標設計的不正確、方案沒有包含多元價值等，但更多的失敗原因係來自執行本身 出現了問題(李允傑、丘昌泰，2003：5)。成功的執行指的是計畫措施被忠實地 傳送給政策的預定標的對象 (Hasenfeld & Brock, 1991; Schneider, 1982；轉引自施 能傑，1993：32)。因此，個案教學除了確切地將原先規劃與以執行，應該能讓 被政策影響者，也就是標的團體有所感受。影響個案教學執行的因素，了解當中 與其他國家系絡不同因素的差異性之下，更值得需要我們探討影響個案教學執行 的原因避免重導覆轍，而為後續實施進一步修正，使政策執行更加成功有效率，
以達原先希望設定的計畫目標。
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那麼影響政策或計畫執行的影響因素為何？從政策評估的角度來看，也就是 監測政策執行方案，在執行階段、行政機關的作業流程、資源分配、政策執行人 員的態度以及所運用的標的團體，是否恰當等面向為切入的角度。政策執行評估 往往因為監測重點的不同而分為兩大類型(李允傑、丘昌泰，2003：217-218)：
一、過程評估
評估方案的運作過程，了解方案進行中發生未預估到的影響因素，以及方案 的各部分如何配合等問題。
二、傳送系統評估
傳送系統評估也就是計畫執行中的投入評估，所要強調的是傳送系統的資 源、人員的資格要件或對計畫認知、時間和行政程序等的規劃監測問題。
在一些影響政策執行因素中，除了瞭解相關政策、計畫人員投入心力、盡 責的程度之外，當中有關執行人員的因素與標的團體之間的探討著墨甚多。施能 傑(1993)認為落實政策執行時須考慮：政策執行人員對政策的執行是否明白、是 否有足夠的資訊來執行政策、是否具有足夠的意願來執行政策，以及有足夠的能 力來執行政策。執行機關和標的團體的行為，分別會影響政策執行力及政策結 果，這種影響力雖然是較為複雜的動態，但卻經常是影響政策執行力的主要來源 (施能傑，1993: 154)。政策執行的重要性是在後續管理功能上，扮演修正改善的 功效，歸納影響的因素如下：
一、執行人員與設備的不足
二、執行人員受政治或其他外在因素干擾，無法按目標執行 三、執行人員欠缺執行任務的知識
四、標的團體難以確定或不合作；或是與執行機關有關信任感的問題
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上述原因都可做為管理政策或計畫執行修正的依據，藉此進一步探討，執行 時可能遭遇的問題及解決策略、決定政策執行的可行性、執行人員所需要的能力 與條件。最後政策執行過程中如有其他因素影響，要如何調整內容以達成原先計 畫目的。Hogwood & Gunn (1984)曾提出希望政策或計畫要能成功，必須建立在 完美執行的十項要件上(轉引自丘昌泰，2006: 355-358)：
一、沒有無法克服的外在環境限制
政策執行者面臨的外在環境有時是相當難以解決的，受限於執行機關本身的 權力、人力與資源，因此無法克服外在環境的限制，進而影響政策的落實。
二、充分的時間與足夠的資源
成功執行政策或計畫需要充裕的時間與資源，但往往在現實環境中難以實 現，例如首長因民意的壓力而有媚俗化的政策。此外時間過於倉促也容易造成政 策或計畫的失敗。
三、充分整合所有必要的資源
完善的政策或規畫所需的資源相當廣，例如人力的配置、經費的提供、時間 的充裕與建全的組織系統，必須將這些資源與以整合，政策方能成功地執行。
四、政策係以有效的理論做為基礎。
有效的理論係指政策制訂者對於政策相關問題的認定，是否符合多元利害關 係人的期望與價值，相關規畫是否確實反映民意的走向。
五、直接而清晰的因果關係
有效的理論固然是重要的，但有效理論中如果不能建立直接而清晰的因果關 係，執行就不可能成功。意指政策規畫中每一環節的安排，皆須是清楚以及彼此 緊密因果關係連結的存在。
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六、與其他單位保持低度的依賴關係
政策或計畫的執行機關最好能擁有相當的自主權與責任，若是執行機關凡事 都需要徵詢不同機關的意見，那麼這不是最適合將政策與以良好執行所面臨的情 形。
七、充分共識與完全理解的政策目標
政策目標的共識與理解是良好政策執行的重要的條件，如果相關參與者對該 目標相互衝突、認知不清晰或不一致等等，這些因素皆會影響政策的執行。
八、任務必須在正確的行動序列上陳述清楚
政策執行涉及緊密連續因果邏輯的任務組合，如果相關參與者對於所應負責 的任務陳述不清，容易造成政策執行失敗。
九、完美的溝通與協調
政策執行中所有相關參與者，都必須在同樣資訊認知基礎上進行溝通協調，
目的是能充分了解彼此的立場，這樣在執行上比較容易出現效果。
十、擁有權威的管理者以獲致標的團體的服從
政策執行者必須擁有真正實質的權力，而且標的團體也能發自內心順服，但 現實上執行者的權力往往受到限制。
事實上影響政策執行的因素，也就是關於政策執行力的研究，包含了重要的 變數互動影響了政策執行的成效。政策執行力是指在政策執行的過程中，對該政 策實際運作狀況適時的予以研究分析，以瞭解政策在執行階段能否順利被推動與 可能遭遇到那些困難 (林水波、施能傑、葉匡時，1993：24）。許多學者提出了 不同的執行力模式，而執行力不無所謂的好壞，因為配合不同性質的政策，我們 可以使用不同的模式予以說明 (林水波、張世賢，1991：264-268；吳定，2005：
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243-254)。Smith (1973)為最早建構影響政策執行因素的學者，他提出「理想化政 策」、「標的團體」、「執行機關」、「環境因素」等四項，為政策執行過程中所牽涉 的重大因素。理想化政策也就是政策制定者，希冀政策類型達到理想化的形式；
標的團體指政策接受者其組織或制度化程度、受領導的情形，以及先前的政策經 驗，也就是政策直接實施對象特性。執行機關的結構與人員，對於執行的能力與 信心也相當重要，此外還有環境中，文化、社會經濟、政治的環境差異。Van Meter
& Van Horn (1975)則以透過執行機關調適的模式，說明執行過中影響政策產出的 六項關鍵因素：
一、標準與目標
政策在取得合法地位並付諸實行時，應當具清晰的目標可供執行人員遵循。
目標清晰與否會直接影響，執行機關組織間的溝通或其他執行活動，並間接影響 執行人員意向。
二、資源
政策資源包括所有應用於執行活動的人力、經費、設備、及財務等。資源充 足與否會直接影響，機關組織間溝通與執行活動，以及直接影響到執行人員願不 願意認真去執行政策。
三、組織間溝通與執行活動
政策若要成功執行，有賴執行機關與人員透過各種溝通方法與管道，確實明 瞭政策目標、考核標準、執行的技術與程序等，才能一致步伐共赴事功。
四、執行機關的特性
負責執行機關的正式與非正式特性，會直接影響執行人員的意願。
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五、執行人員意向
實際負責政策執行的人員對於政策本身信服及認同程度的高低，嚴重影響政 策執行的成敗。
六、社會經濟與政治環境
政策執行所涉及的外在社會、政治經濟情況，對於執行機關的特性及政策執 行成效會有直接影響。
上述有關影響政策執行的因素均有類似之處，Edward Ⅲ (1980)也提出溝 通、資源、執行者意向、機關結構四項因素會直接與間接影響政策的執行現狀，
為溝通不良的原因、政策所涉及的資源再做詳細說明，以及如何強化執行人員的 執行行為、機關結構特性影響政策執行因素提出建議。事實上，因為環境系絡不 同，影響政策執行因素有許多。哈佛成功執行個案教學的經驗，花費了許多資源 以及時間的累積才有如此豐碩的成果。政策的推廣不能恣意為之，要考慮被推廣 的對象是否具有高度的執行力，更要斟酌產生執行力的水土為何，有沒有辦法因 應或配合，才不會塑造新的問題(施能傑，1993：20)。探討影響政策執行應關注 的因素後，以下就執行個案教學所要注意的關鍵，進一步探討與歸納影響個案教
為溝通不良的原因、政策所涉及的資源再做詳細說明，以及如何強化執行人員的 執行行為、機關結構特性影響政策執行因素提出建議。事實上，因為環境系絡不 同，影響政策執行因素有許多。哈佛成功執行個案教學的經驗，花費了許多資源 以及時間的累積才有如此豐碩的成果。政策的推廣不能恣意為之，要考慮被推廣 的對象是否具有高度的執行力，更要斟酌產生執行力的水土為何，有沒有辦法因 應或配合，才不會塑造新的問題(施能傑，1993：20)。探討影響政策執行應關注 的因素後，以下就執行個案教學所要注意的關鍵，進一步探討與歸納影響個案教