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政府訓練機關執行個案教學法之研究:以薦任公務人員晉升簡任官等訓練為例 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)國立政治大學公共行政學系 碩士學位論文. ‧. ‧ 國. 學. 政 治 大 立 政府訓練機關執行個案教學法之研究: 以薦任公務人員晉升簡任官等訓練為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授:施能傑 博士 研究生:謝欣諮. 撰. 中 華 民 國 一 百 年 一 月. I.

(2) 謝辭 還記得正值隆冬時節,帶著雀躍的心情獲知推甄上政大公行所;但今年在同 樣的季節,此時我卻正敲打著論文最後的謝辭,心中猶帶著一絲惆悵與不捨,因 為這一路上有你(們),才有今天的我。 得之於人者太多,出之於己者太少,首先最為感激的是我的指導教授:施能 傑老師,您是我在求學路上碰過最 cool 的老師,面對我慘不忍睹的計量概念, 偶爾在 meeting 時有點雞同鴨講的感覺,但您仍然非常有耐心地和我討論,幫助 釐清研究焦點與方向,時而讓我兜圈子,往往在我恍然大悟之後,才發覺您早就 知道這些答案,但在這段摸索跌撞的論文寫作過程與課業生涯裡,卻讓我獲致最 寶貴的真實智慧。黃東益老師則是我進行質化學習、論文研究的過程裡,最大的 協助者,您的耐心指導與細心建議,使這本論文得以更為完整充實。最後,讓我 驚喜的是口試委員陳恆鈞老師,離開淡江到了政大之後,沒想到還可以碰到您, 您在學理以及研究方法上的深厚素養,讓我回想過去於大學時,您對學生的諄諄 教誨。另外要感謝的是國家文官學院人員的幫忙,謝謝您對問卷發放的協助以及 勉勵,最後謝謝公行系上所有老師、漢琪助教、怡瑩助教的照顧,有你們才能讓 我在公行學術上的領域,有更深一層的了解以及一切順利。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 這一路上有你們,讓愛哭愛跟路的我,得以關關難過關關過,沒想到聽說很 痛苦的研究所生涯可以這麼好玩!甲銓不收分文盡責地當我的家教,各種研究所 疑難雜症,你都可以藥到病除、以及很罩我的差強,有你才能幫助呆呆的我,快 速融入政大公行這塊地盤、本班最佳旅遊時尚玩家-藝高膽大的小豪,讓我大開 眼界、琴棋書畫詩酒花樣樣兼備的手帕交(嗎)貼心才女文琪,謝謝你時常為我加 油打氣(握拳)、搞笑一點也不低調,但卻心思細膩,時常偷偷鼓勵我的家維、講 話都很默默,出口卻一針見血的東哥與拉麵,無私傳授國考秘技,以及在我哭哭 時即時地安慰、總讓生日派對錦上添花,手工藝超強的乃云、只要有待在選研輪 班,我就很放心的先知、在我失落時給我一個大大擁抱的禹函、幽默可愛,妙語 如珠的村姑與灣婷,謝謝智凱學長、意詮學長、文琪學姊對我的關心以及課業指 導。所有公行所的同學們,真的很謝謝你們!. Ch. engchi. i n U. v. 最後,也是最重要的是,一路上最疼愛我的家人以及專凱,有你們的愛護、 包容與支持,我才能完成這段碩士學位的求學生涯。If winter comes, can spring be far behind? 我親愛的家人與朋友們,也祝福你們在未來的日子裡一切順利! 欣諮 2011.01 於台北.公企中心. II.

(3) 摘要 公部門辦理培訓是以促進組織成員學習,增進組織績效,是為人力資源發展 中訓練進修重要性之所在。隨著觀念進步變遷,不同的訓練技法嘗試應用在公務 人力訓練上,以迎接工作環境面臨越形複雜的議題。台灣許多政府訓練機關,嘗 試將美國哈佛個案教學法導入公務培訓課程。其特徵在以真實情境轉化為個案教 材,透過學理與實務經驗之連結,並強調「以參與者為學習中心」的動態學習方 式,與過去傳統靜態知識講授之被動式學習不同。採用不同的培訓方式時,了解 執行機關資源、時空等相關因素,才能使政策執行更為順利成功。公部門培訓導. 政 治 大 本研究以參與 99 年度-薦任晉升簡任官等訓練之公務人員為研究對象,進行 立. 入個案教學法後,在政策執行上產生哪些影響與挑戰,值得我們進一步探究。. ‧ 國. 學. 問卷普查後配合深度訪談法,探討個案教學法實施現狀與碰到的困難。綜合量化 與質化實證結果發現,學員對於實施個案教學法為正面評價。在實務上有六點情. ‧. 形:(1)個案教材撰寫內容與架構技巧仍須加強 (2)學員仍無法完全落實「以參與. sit. y. Nat. 者為學習中心」的教學理念 (3)隨著不同師資教學表現,學員評價不一致 (4)越. al. er. io. 資深的學員越能認為,個案教學法有助連結理論與實務 (5)個案教學法能激發學. v. n. 習者學習興趣 (6)教室座位安排與設備資源不均。另外,個案教學法面臨的挑戰. Ch. engchi. i n U. 與限制為七點:(1)具有價值的個案開發不易 (2)學習者背景影響個案教學成效 (3)「以參與者為學習中心」的認知調適 (4)公部門環境系絡特殊性考量 (5)教師 心態調適與教學經驗不足 (6)資源設備配置影響教學互動 (7)國家文官學院執行 的政策目標。 本研究最後針對研究結果以及公部門環境系絡特徵,提出四點政策面建議: (1)公部門的個案資源開發與品質維護 (2)個案教學法理念說明與提供正確的學 習誘因 (3)投入師資培訓資源與教學經驗傳承 (4)政府訓練機關釐清培訓目標與 政策規劃再定位。 關鍵詞:公務人力培訓、薦升簡訓練、個案教學法 III.

(4) 目次 第一章 緒論 ................................................................................................................. 1 第一節 研究背景 ................................................................................................ 1 第二節 研究動機與研究目的 ............................................................................ 2 第三節 研究問題 ................................................................................................ 4 第二章 實施個案教學法的關鍵因素 ......................................................................... 5 第一節 個案教學法 ............................................................................................ 5. 政 治 大. 第二節 個案教學法與成人學習理論 ................................................................ 9. 立. 第三節 影響個案教學法執行因素相關理論 .................................................. 13. ‧ 國. 學. 第三章 研究設計 ....................................................................................................... 33. ‧. 第一節 研究架構 .............................................................................................. 33. sit. y. Nat. 第二節 研究方法 .............................................................................................. 36. n. al. er. io. 第三節 研究範圍與實行設計 .......................................................................... 37. i n U. v. 第四節 研究限制與研究流程 .......................................................................... 44. Ch. engchi. 第四章 參與個案教學法學員的態度認知分析 ....................................................... 47 第一節 受訪者基本資料 .................................................................................. 47 第二節 學員對個案教學法實施的認知 .......................................................... 50 第三節 學員背景與態度認知間的差異性分析 .............................................. 59 第五章 個案教學法執行狀況的質性分析 ............................................................... 67 第一節 個案教學法滿意度現象的深度理解 .................................................. 67 第二節 個案教學法的個案教材評價 .............................................................. 70 第三節 學員參與個案教學法的態度與認知 .................................................. 77 IV.

(5) 第四節 執行個案教學法教師的態度認知 ...................................................... 82 第五節 國家文官學院的角色 .......................................................................... 86 第六章 結論 ............................................................................................................... 95 第一節 研究發現 .............................................................................................. 95 第二節 主要研究發現的意涵 ........................................................................ 101 第三節 研究建議 ............................................................................................ 108 參考文獻.................................................................................................................... 111. 政 治 大. 附錄一 問卷 ............................................................................................................. 117. 立. 附錄二 訪談結果整理 ............................................................................................. 121. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(6) 圖次 圖 3-1 研究架構......................................................................................................... 35 圖 3-2 研究流程圖..................................................................................................... 45 圖 4-1 學員對個案教學時間感受................................................................................51 圖 4-2 學員學習負擔量...............................................................................................51 圖 4-3 學員預習個案狀況...........................................................................................53 圖 4-4 學員參與個案討論認知...................................................................................53 圖 4-5 學員發言獲得回應情形....................................................................................53. 政 治 大 圖 4-7 教師組織分析能力............................................................................................55 立 圖 4-6 教師掌握學員背景............................................................................................55. ‧ 國. 學. 圖 4-8 學員個案討論思考時間...................................................................................55 圖 4-9 個案討論教室座位安排...................................................................................56. ‧. 圖 4-10 個案教學對工作實務幫助.............................................................................58. n. al. er. io. sit. y. Nat. 圖 5-3 整體教學滿意度..............................................................................................68. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(7) 表次 表 2-1 個案教學法與傳統講授法比較........................................................................8 表 2-2 選擇個案的原則和具體指標.........................................................................23 表 3-1 實施個案教學調查問卷.................................................................................39 表 3-2 整體滿意度構面….........................................................................................40 表 3-3 國家文官學院人員深度訪談大綱.................................................................41 表 3-4 個案教學輔導員深度訪談大綱.....................................................................42 表 3-5 個案教材撰寫者深度訪談大綱......................................................................43 表 3-6 個案教學老師深度訪談大綱.........................................................................43. 政 治 大. 表 4-1 問卷班別回收統計表.....................................................................................48. 立. 表 4-2 受訪學員基本資料次數分配表......................................................................49. ‧ 國. 學. 表 4-3 個案教材評價描述統計量表..........................................................................51 表 4-4 學員自我評價描述統計量表..........................................................................52. ‧. 表 4-5 教師評價描述統計量表..................................................................................54. y. Nat. sit. 表 4-6 執行機關與資源描述統計量表.....................................................................57. n. al. er. io. 表 4-7 個案教學整體滿意度描述統計量表..............................................................58. i n U. v. 表 4-8 政府部門服務年資交叉分析表......................................................................60. Ch. engchi. 表 4-9 政府部門服務年資交叉分析表......................................................................61 表 4-10 政府部門服務年資交叉分析表....................................................................61 表 4-11 性別對不同指標 t 檢定差異表.....................................................................62 表 4-12 不同年齡與教室設備資源滿意度差異表....................................................63 表 4-13 不同訓練地點與滿意度評價........................................................................64 表 4-14 不同教師與滿意度差異................................................................................65 表 6-1 不同領域實施個案教學法差異表..................................................................107. VII.

(8) 第一章 緒論. 人的投資是所有建設和發展的基礎,文官也必須不斷自我更新與充實,才能 有更好的創造力與績效的表現,因此推動公務人員訓練和進修首推重要的工作。 隨著觀念的進步與變遷,不同的訓練技法也漸漸應用在公務人力訓練上,以迎接 工作環境面臨越形複雜的議題。美國哈佛商學院的個案教學法導入,相較於傳統 教學,特徵在於「以參與者為學習中心」的學習方式。台灣公部門培訓導入個案. 政 治 大 關理論基礎上,提供進一步實證資料,以利公務人力培訓精進做參考。本章分為 立 教學法後,在執行上產生哪些影響與挑戰值得我們進一步探究,本研究希望在相. 學. ‧ 國. 三小節,首先簡述研究背景以提供基礎知識的了解,第二節接續說明研究動機與 研究目的,最後第三節歸納研究問題。. ‧. al. y er. io. sit. Nat. 第一節 研究背景. v. n. 美國哈佛商學院的個案教學法 (case method),近年來陸續在台灣的教育、. Ch. engchi. i n U. 學界所引用,直至近幾年開始導入公部門訓練而逐漸形成一股風潮。移植不同的 學理與方法,必須注意環境系絡的問題;政策或計畫要成功地實施,就必須建立 完善的執行過程,因此文官培訓實施個案教學法,其過程與訓練成效皆有待檢 視。目前推動個案教學法主要的政府訓 練機關,包含行政院人事行政局所屬公務 人力發展中心、地方行政研習中心;公務人員保障暨培訓委員會所屬國家文官學 院(以下簡稱國家文官學院) 為主要的實施機關。公務人力發展中心自 2005 年開 始,陸續將個案教學法導入「菁英領導班」 、 「初任簡任班」與「薦任主管班」等 課程。「菁英領導班」是擇其優秀中高階領導人,前往哈佛甘迺迪學院接受四週 的研習課程,汲取相關教學經驗,並於 2009 年辦理「個案教學法體驗營」 ,陸續 1.

(9) 帶領公務同仁進一步體驗個案教學法方法。課程教材以哈佛大學開發或是經過授 權使用的個案;師資以現任或退休之公職主管為主,或是體驗過個案教學法的資 深學習者來培養種子教師,其中部分為企業講師。但過去初步研究皆發現,不論 是教材、師資授課經驗等方面,仍面臨資源缺乏與經驗不足的問題(林欣慧, 2007:58;翁慧敏,2009:36;陳敦源,2009:9)。 公部門培訓實施個案教學仍屬實驗與推廣的階段,充足的資源投入與經驗累 積實為重要之課題。國家文官學院與政治大學社會科學院(以下簡稱政大社科院) 雙方合作下,在 2009 年六月至八月期間,實施總共三梯次薦任晉升簡任升官等. 政 治 大 學法的教材(黃東益,2009:2)。時間含四週,兩門個案一共六小時的教學課程。 立 訓練(以下簡稱薦升簡訓練),選擇「政策制定、執行與評估實務」為實施個案教. 課程分兩小時理論回顧、四小時個案研討,並由所內提供的三個案中擇兩門個案. ‧ 國. 學. 為課程教材,講座可依據國家文官學院提供的教學指引進行授課亦可自行研擬. ‧. (陳敦源,2009:10)。國家文官學院與政大社科院在 98 年度首度合作之後,於. er. io. sit. y. Nat. 99 年度的薦升簡訓練中,進一步陸續擴增三門課程導入個案教學法。. n. 第二節 a 研究動機與研究目的 v. i l C n hengchi U. 美國哈佛商學院開始投入大量人力與經費,蒐集企業管理實務個案,做為個 案教學法的基本教材,這種以問題為導向、實務經驗為題材的教學方法越來越受 到重視,連帶台灣在教育教學、公部門培訓領域中形成一股風潮。實務經驗者指 出相較於企業管理領域,公共管理在學術和實務界中,不論是個案教材、師資培 訓與設備等,教學者所能參考前人累積的經驗與以及教學誘因仍不夠充足。對學 習者抑或教學者來說,若仍以較為保守的心態與消極的態度參與個案教學各項訓 練下,教學的成效恐有令人質疑之疑慮。(王凱為、楊書成,2009;劉坤憶,2009: 2-10;魯俊孟,2009:5-7)。以國內教學環境來說,個案教學需要的學習方式、 2.

(10) 教學者的投入心力皆有許多不同之處,由此產生許多未知的影響。可見個案教學 相關參與者,面對角色與功能的重新調適時,轉換過程中會產生新舊銜接時的落 差 (呂育誠、陳欽春,2009:3)。 國家文官學院與政大社科院結合雙方資源,透過合作與規劃一同開發本土公 部門教學個案,並籌備種籽教學者研習,期待能有更完善的個案教學環境。訓練 課程開始前,舉辦課前會議與舉辦教學者工作坊,交換授課注意事項與授課心 得,顯現出個案教學法的籌備、實施過程皆須多方資源的投入與配合。個案教學 法是以個案為中心,透過學習者藉由對個案的討論與互動過程,了解高層次領導. 政 治 大 指出個案教學法最大實益在於縮短理論與實務的差距,將課堂知識轉換為應用知 立. 管理、問題解決、以及決策分析等知識的過(游玉梅,2007:19)。丘昌泰(2009). 識,提升教育訓練的效果。個案教學法固然有其優點,但強調「以參與者為學習. ‧ 國. 學. 中心」的學習方式,對於較為被動的學習者以及長久填鴨式的學習文化,仍可能. ‧. 有不適應之地方。個案教學法的精神與學習特色,是否真能適用於公部門的工作. y. Nat. 環境?個案教學法強調的特色,是否真能融入文官培訓與以成功執行?對此,有. er. io. 困難與挑戰?. sit. 必要以實證方式了解執行個案教學時,對政府機關的培訓單位帶來哪些執行上的. al. n. v i n 個案教學法陸續被引介置不同專業領域,但目前對於個案教學法之實證研究 Ch engchi U. 尚屬不足。許多培訓機關前往美國哈佛大學之後,帶回來個案教學法相關體驗, 在台灣公部門培訓導入個案教學法,又會產生哪些影響?實際上進行個案教學法 時,與過去所體驗「正統的」 、 「理論上」的個案教學法在過程中又有哪些落差? 以及教學者在實施個案教學法時,需要哪些技巧來幫助課程順利進行?面對不同 的環境系絡以及影響因素不確定之下,不宜貿然執行新的政策或計畫,必須先了 解種種影響執行的相關因素,才能回饋改進與以謹慎規劃政策,從而為下一次計 畫之執行奠下成功的基礎。. 3.

(11) 第三節 研究問題. 個案教學法的實施必須長期地資源投入,根據張民杰(2001)研究發現,影響 個案教學法執行成效主要包括:個案的適切性、師生事前妥善的準備以及師生的 良好互動。雖然個案教學法以「個案」為核心,但仍須師資、教材與學習者這三 方配合,個案教學法才能發揮成效。個案教學法起源於美國哈佛大學法學院,進 而在商管學院發揚光大,最後在不同專業領域廣泛實施。即便如此,每個專業教 育知識基礎、背景系絡的差異、專業性的不同,會使個案教學法的實施方式有所. 政 治 大 本研究從個案教學背後的成人學習原理、影響政策執行因素相關文獻綜合分 立. 差異(McAninch, 1989: 106,轉引自張民杰:2001:127)。. ‧ 國. 學. 析,配合實施個案教學法累積的實務研究,探討實施個案教學法應注意的環節, 從而歸納影響個案教學執行之因素,探討國家文官學院執行個案教學的現狀與可. ‧. 能碰到的困難,此為本研究之目的。本研究首先以問卷普查的方式,了解參與. sit. y. Nat. 99 年度薦升簡訓練的學員,參與個案教學課程之後的評價,檢視影響個案教學. al. er. io. 執行的因素,後續輔以深度訪談的方式,針對執行個案教學法的師資、政策相關. v. n. 人員,對於影響執行個案教學因素的看法與實施的整體評價,探討個案教學執行. Ch. engchi. i n U. 過程的缺失以及面對的問題,為公部門訓練機關後續欲執行個案教學法提出改善 建議。. 承接上述之研究目的,本研究問題如下:. 一、國家文官學院執行個案教學法的實施現狀與初步成效為何?. 二、影響個案教學執行因素有哪些?個案教學執行上可能面對的困難為何?. 4.

(12) 第二章 實施個案教學法的關鍵因素 個案教學法於 1870 年由哈佛大學法學院院長蘭德爾 (C.C. Langdell)首為提 倡,目的在於培育法律專業人員,以及配合該專業環境系絡之下所創的一種教學 方法,而後在哈佛商管學院發展至成熟,並推廣至不同專業領域廣泛使用。本章 文獻回顧共分為三小節。首先探討個案教學法的特色與傳統教學法的差異性,第 二節介紹個案教學法背後隱含的成人學習理論,以檢視成人學習理論強調的學習 特色符合個案教學法的學習精神,最後分析影響政策執行因素相關文獻,綜合上. 政 治 大. 述執行個案教學之要點,歸納執行個案教學法應該注意的路徑要素。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 第一節 個案教學法. 公部門辦理培訓目的以促進組織成員學習、自我成長與行為的改變,進而增. y. Nat. sit. 進組織績效,是為人力資源發展中訓練進修重要性之所在。然而學習與培訓兩者. n. al. er. io. 的本質非常密切,學習是培訓的過程之一。學習是個人或團體中的個人,對知識、. i n U. v. 技巧、態度改變的需求過程,基於新的認知影響行為有所改變。個案教學法背後. Ch. engchi. 重視「實際經驗」為教學特色,符合成人學習理論的原則。為了瞭解不同的學習 特性,成人學習理論幫助我們了解成人學習什麼?如何學習?為什麼學習?這些 思考的角度為人力資源發展提供理論基礎與進一步實踐(James & Adelaide, 1998: 50-53; Baiyin, 2004: 133-140)。以下針對個案教學法的特色與相關學習理論,說 明個案教學法的學習精神。. 壹、個案教學法的起源 個案教學法的發展與大學學院的專業教育發展有關。發佛法學院長蘭德爾目 的在改善法學院的學習者,對於現實生活中的判例、法律個案能有更多深入了 5.

(13) 解。法律教育裡這樣地教學過程稱為「蘇格拉底法」(Socratic method),特徵是 要求學習者閱讀分析個案的事實及法院判決的見解,然後置身於這些事件當中, 思考自己的解決策略和行動方案,並在教學者的質問下從複雜的個案內容,分析 出個案的事實、隱含的法律原理原則。雖然採用的初期有反對與質疑的聲音,但 個案教學法的實施逐漸展現成效。個案教學法在哈佛法學院萌芽之後,也傳至哈 佛商學院,並於 1919 年院長鄧漢姆 (W. B. Donham)大力提倡,進而廣泛使用於 各個專業領域,包括:法學教育、醫學教育、企管教育、師資培育、公共行政、 社會工作、臨床心理學、建築、政治、新聞藝術、工程、農業等 (Nelson. M, 1997:. 政 治 大 貳、個案教學法的學習特色 立. 104,王麗雲,1999:119,張民杰,2001:21-40)。. ‧ 國. 學. 個案教學法最主要的特色之一,是以「個案」做為教學用的方法,個案以敘 述的方式呈具有教育意義的內容,依據各個學科所要呈現的知識融入個案教材之. ‧. 中。良好的個案以「問題」或特定主旨為環繞中心,通常根據人們日常生活所面. sit. y. Nat. 對的真實問題。個案都含有許多學習思考的問題,這些問題是要學習者檢視個案. al. er. io. 中的相關結果、觀念與議題所要傳達的想法,需要回憶相關的事實資訊。擁有好. v. n. 的問題與良好的個案撰寫同等重要,這些學習問題不是帶領學習者尋找隻字片語. Ch. engchi. i n U. 的答案,而是要鼓勵他們將這些問題裡的想法,反思其中的知識、運用分析以及 提出解決問題的方法。學習者有機會對於學習問題進行小組討論與檢視,是為個 案教學法令一個特色,取決於引導者如何組織學習者的討論過程,或是課外作業 指派的問題。教學者也藉此觀察不同學習者在群體討論中的反應,進而給予不同 的幫助 (Wassermann: 1994, 2-5)。 個案教學法藉由個案為教學材料與教學主題的結合,作為貫串課程討論進行 的核心。教學中教學者的角色是傾聽者、促進者與引導者的角色,協助課程進行 討論與對話。鼓勵學習者和教學者,以及學習者彼此的互動,也就是強調「師生 互動」以及「學習者主動學習」的教學過程。個案的內容人物情節並不是教學希 6.

(14) 望達成的目標,強調的是與教學主題相關的概念或理論了解,以及高層次能力的 培養等教學目標的達成。個案本身不會提供分析,個案是要測試學習者使用個案 中的理論與真實世界連結分析的能力。所以個案教學法的關鍵在於教學者讓學習 者歸納性建立思考能力,除了提供資訊與監督學習者的分析討論之外,教學者必 須促進討論的效率,進而學習建立思考架構,運用於不同情境之中 (Barnes, Christensen & Hansen, 1994: 49;張民杰,2001:10-12;陳敦源,2009:5)。 教學裡領域中有許多不同的教學方法,有傳統的講授法、互動式教學法、問 題導向教學法等。「互動式教學法」是在教與學的過程中雙方交流溝通、協商探. 政 治 大 達到不同觀點的激盪,激發教與學雙方的主動性,拓展創造性思維,以提高教學 立. 討,在彼此平等、傾聽、接納、坦誠的基礎上,透過理性說服甚至辯論的方式,. 效果的一種教學方式。個案教學法到底與傳統講授法不同之處為何?以下就學習. ‧ 國. 學. 精神與教學特色,將傳統講授與個案教學法的比較做進一步說明。. ‧. 從表 2-1 觀察,可以了解不同之處在於學習的知識傳授者,傳統教學方法是. y. Nat. 由教學者講授為主,單獨選擇教學主題、論點、內容和討論形式,知識流動的方. er. io. sit. 向從教學者到學習者為單向。個案教學法以討論為基礎,教學者的知識不是權威 性的,對於問題的討論也沒有標準的答案,學習者為主要參與者,透過參與討論. al. n. v i n 的方式,來為自己的學習負責,學習的目標是提高和增強學習者的評論性、分析 Ch engchi U 性的思維和概括能力、辯論能力以及說服力和自信心 (Barnes et al., 1994: 48-49:Lynn, 2001:47)。. 7.

(15) 表 2-4 個案教學法與傳統講授法比較 項目. 傳統講授. 個案教學法. 主導者. 以教學者為中心. 以學習者為中心. 教學方式. 靜態單向傳授、記憶背誦. 參與、討論分析. 學習者角色. 被動式學習. 主動學習. 知識的內容. 知識理論為主. 知識理論與實務運用. 學習團體. 大班學習. 小團隊學習與大班討論. 能力認定與審查. 重視考試結果、有標準答案 重視學習過程與能力運用. 運用於公部門可能性 符合習慣、變動不大. 不符合學習習慣、運作較為. 政 治 大 、運作較容易 複雜 立 資料來源:整理自游玉梅(2007:23);魯俊孟(2009:3)。. ‧ 國. 學. 個案教學法重視學習討論的過程,除了本身學習之外,並非以固定形式的紙. ‧. 本講義,而是事先組成討論小組,了解不同學習者的背景經驗,在討論的過程中 互相學習分享,其中最重要的是培養獨立思考的能力。但是個案教學法目的不在. y. Nat. io. sit. 陳述真知灼見,也不是提供唯一真理,而是要學習者經由自我學習再加上教學者. n. al. er. 的引導,逐漸培養學習者對於組織經營,或是政策制定實務問題分析與執行的能. Ch. i n U. v. 力(陳俊廷,2008:43)。游玉梅(2007)藉由實務經驗的觀察,提出個案分析有助. engchi. 於學習者發展獨立思考、分析與判斷決策的能力,經由大量的個案討論經驗,逐 漸累積形成自有的問題分析與決策的能力。個案教學法方式雖然有許多優點,但 關鍵在使用時應掌握個案教學法的精神,才能彈性的變化運用以符合不同的環境 脈絡。 基於上述個案教學法學習精神探討,個案教學法定義歸納如下:「個案教學 法是以真實情境相關主題的教學材料,強調師生討論互動過程,以問題導向的學 習方式,培養參與者獨立學習,解決複雜問題能力的一種教學方法。」回溯個案 教學法之起源與教學特色後,必須進一步檢視個案教學法背後隱含的學習理論, 才能了解以個案、問題、重視學習者之學習經驗等方式,凸顯教學特色的源由。 8.

(16) 第二節 個案教學法與成人學習理論. 近年來台灣公部門培訓引入個案教學法,掀起公共管理教育的變革熱潮,但 仍許多政府訓練機關的課程,目前仍以傳統講授為主體的訓練方式。在個案教學 法重視以「參與者為學習中心」 、 「成人學習特性」以及「經驗」的理念下,對既 有的傳統學習方式帶來哪些衝擊與影響有待我們檢視。尤其文官的培訓課程皆以 「成人」為主體學習者,就某些方向而言,成人與年輕的學習者在學習的過程有 許多不同的地方,因此最重要的是發掘成人學習者,彼此之間如何與其他人有不. 政 治 大 玉梅,2007:17-18;James 立& Adelaide, 1998:440)。. 同的學習方式反應於學習成效上,以展現自有學習特色(陳榮彬,2005:44;游. ‧ 國. 學. 哈佛商學院提出個案教學法的學習方法,隱含人們是如何學習、參與者為中 心特色的學習方式,以及融合成人學習特色的概念。在培訓上應多加留意成人學. ‧. 習的特性分析,深入了解他們的學習動機與造成學習阻礙的原因,使訓練課程的. sit. y. Nat. 規劃和設計更符合成人需求,協助提高學習效率(蔡秉燁、鐘靜蓉,2002:42)。. al. er. io. 回顧傳統的教學方式,依照 Knowles(1990)的看法,是種以教學者為導向的教育. v. n. 模型,有關學習者學習的內容、方法、時間等,均由教學者負責主導。亦即在教. Ch. engchi. i n U. 學過程中,教學者是主體,學習者勢必扮演服從教學者教導的角色;而個案教學 法則是針對成人的學習特性,回歸參與者為學習中心的教育方式。那麼成人學習 有以下特色(Knowles, 1990: 183-200;蔡亮長,2001:32-34):. 一、成人擁有認知需求,想要知道為何學習. 對於學習的認知,成人想知道學習是如何進行的,學習到什麼以及為什麼會 認為有價值的。教學者的首要任務之一,便是幫助學習者透過漸進的過程,察覺 自己的認知需求,此時教學者有責任幫助學習者意識覺醒,讓他們知道為何需要 9.

(17) 學習,以及需要學些什麼。教學者可以透過個案當中的討論,觀察學習者對於學 習問題的反應,再依據不同學習者的背景與工作需求做為適時的引導。. 二、成人具備清楚的自我概念,以及自我導向的學習能力. 自我導向的學習包含兩種。一個是自我教誨,就獨立的個體而言,學習者能 自我決定學習的機制與方法;另一個則是能夠自我做主,也就是能自我決定學習 的目標,他們不喜歡別人將其意志強加在他們身上。此時成人教育工作者就需要. 政 治 大 明(2008)指出,教導與學習都應該是一個寶貴的經驗。 「以參與者為學習的中心」 立 創造出一種學習經驗,幫助成人從依賴的學習者轉變成自我導向的學習者。黃思. 概念便是,學習者應主動尋找問題與解答,教學者的責任是指導尋找問題與答案. ‧ 國. 學. 的方法與技巧,所以上課的主角是學習者,教學者只是引導者,教室的設計要讓. ‧. 學習者能看到彼此,以方便互動與相互學習。在管理教育上,知識與實用性的技. er. io. sit. y. Nat. 能必須相關,學習者的參與更是必要的(Barnes et al., 1994: 47)。. 三、成人具備豐富的學習經驗,而此經驗為學習的重要資源所在. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 成人的經驗會影響學習,成人間彼此學習的差異性、為學習提供更充足的資 源,藉此檢視自我學習的習慣與偏誤,以重新塑造新的學習方式,提供自我認同 基礎。其中最重視的是成人的經驗,為新的學習扮演重要的角色。正因為每一個 成人的背景不同,學習策略個別化的重視更為重要,伴隨著經驗學習特性,例如 有小組討論、個案教學法等教學方式 (Knowles: 1990, 64-68; 189-190)。 Barnes et al. (1994) 也認為人們多半從經驗中學習,個案教學法主張思考與 經驗,以及知 識與應用的不可分離性,加上成人本身擁有較多的經驗,這些經驗 往往是最豐富的學習資源,而思考之產生則是倚賴實際情境為起點。個案是一個 10.

(18) 真實環境或模擬環境,學習者在此模擬環境中學習做決策,並發展達成決策的 邏 輯,以及支持此邏輯之證據。在此環境裡學習者討論或透過角色扮演融入個案情 境,模擬重大決策過程獲得寶貴經驗,建 立理論與實務的橋樑,將分析與實務結 合起來 (Barnes et al., 1994: 47;黃思明,2008;吳上蓉,2009)。. 四、成人學習準備度與社會角色的發展任務兩者習習相關. 成人從一個階段到另一個階段的發展任務,是學習準備最豐富的來源之一。. 政 治 大 地面對日後生活所會碰到的狀況。成人發展到某個階段時,該階段的發展任務便 立 因為成人準備學習的都是他們想要知道、而且能夠去做的事情,使他們能夠有效. 會促使他學習與該任務有關的事物。因此,成人必須在每一階段中,把握經驗學. ‧ 國. 學. 習的契機。個案教學法的方式,為學習者提供實際工作中,可能會碰到的狀況與. ‧. 個案,藉由課程中的學習問題提供思考,以及練習解決問題的機會。. er. io. sit. y. Nat. 五、成人學習取向是生活中心、以及問題導向. al. n. v i n 成人學習取向是生活、任務或問題中心的。對能幫助日後生活上面臨的問題 Ch engchi U. 與情境,成人較能感受到激勵,以及願意花時間去學習這些事物。他們也較傾向 於問題導向的學習,尤其是當成人學習將新知識、技巧、價值和態度,應用在實 際生活情境中,可以將這些東西學的最有效果。Cordeiro & Campbell(1995)強調 以「問題」為學習的起點,這問題可能是與學習者在未來專業領域,碰到議題較 為複雜的問題,學習者必須擔負起學習的責任,教學者的角色是指導後設認知學 習技巧的教練,個案教學法正是以問題為導向和實際個案辯證分析的教學方法。. 11.

(19) 六、成人學習的動機主要係來自於內在誘因,而非外在誘因. 學習方式與效果若能有助解決實際生活中碰到的問題,成人學習者更能感受 到激勵。雖然外部因素如更好的工作、更高的薪水等對成人學習者能產生影響, 但更具有效能的激勵因素則屬於內部因素,如增進工作滿足感、自我尊崇、生活 品質。Tough (1979)研究發現,大多數的成人都繼續保持成長與發展,但是這些 成長與發展的動機,卻常常受到一些阻礙,例如身為學習者的負面自我概念、缺 乏機會或資源、時間的限制、以及違反成人學習原則的方案等 (Knowles, 1990:. 政 治 大 有豐富的經驗,而經驗學習的方式使成人成為主動學習者。教學者配合不同的學 立 68)。蔡亮長 (2001)則指出成人教育對象,是一個具有積極自我概念的成人,並. 習特性加以指導學習過程,提高激勵因素使之成為有效率的學習者,此即與傳統. ‧ 國. 學. 學習不同之處。. ‧. 相較傳統的教育方式,學習者必須在建立好的課程環境裡,調適自我以適應. y. Nat. 環境;在成人教育環境裡,則依據學習者的需求以及興趣來建立學習環境。其中. er. io. sit. 成人學習裡最高的價值便是學習者本身的經驗 (Knowles, 2005:37)。如果教育 是生活,那麼生活也是教育,許多的學習裡包含了個人不同的經驗與知識,經驗. al. n. v i n 就是成人學習者的教科書。傳統學習無法提高學習者的學習興趣,被動的學習方 Ch engchi U. 式可能影響學習的效能。為增強學習的效果,針對不同學習者的需求以及能力來 選擇訓練策略是非常重要的。 依照成人學習者特性設計教學課程、改進教學方法、營造有益學習的受訓環 境、受訓學習者的經驗、有效提昇公務人員自我導向學習觀念、課程設計考慮學 習者參與,以及充分提供學習資源等(蔡亮長,2001:175)。除個人學習外,從 原本的知識傳遞擴充至經驗學習,改變傳統師生學習關係。針對不同學習者的學 習特性,而有不同的學習理論,搭配在培訓課程設計中實屬重要。哈佛商學院提 倡以參與者為中心的學習方式,為公部門訓練技法改革,提供了一個參考的方向。 12.

(20) 第三節 影響個案教學法執行因素相關理論. 國家文官學院針對以往公部門培訓,打破傳統講授的學習方式,將個案教學 法導入培訓課程是種嶄新的嘗試。但個案教學政策執行過程是否順暢,在執行過 程當中有許多影響因素,進而可能影響規畫的效果。為順利執行規劃完善的個案 教學課程,應該針對不同的學習方式與資源配置來執行。當哈佛個案教學法轉移 至我們的培訓機構之下,有哪些因素須配合環境系絡的調整值得探討。因此,初 步了解個案教學的特色與背後成人學習理論,最後來探討影響個案教學執行的因 素為何。. 立. 壹、影響政策執行因素. 政 治 大. ‧ 國. 學. 個案教學執行過程裡,許多相關文獻皆強調進行個案教學的教學者與學習者. ‧. 為主要探討的對象。確保個案教學的成功,教學者與學習者扮演同樣關鍵的角色. y. Nat. (Lundberg, 1993 轉引自 Desiraju & Gopinath, 2001: 396)。準備充分且流暢的教學. er. io. sit. 過程,能將個案特色與學習者參與討論功效發揮到最大。由此可知,當我們採用 與以往不同的培訓方式時,了解資源等相關限制因素以順利執行,才能使政策執. al. n. v i n 行成功更為重要。一項失敗的公共政策固然可能導因於政策設計的失敗,例如目 Ch engchi U 標設計的不正確、方案沒有包含多元價值等,但更多的失敗原因係來自執行本身 出現了問題(李允傑、丘昌泰,2003:5)。成功的執行指的是計畫措施被忠實地 傳送給政策的預定標的對象 (Hasenfeld & Brock, 1991; Schneider, 1982;轉引自施 能傑,1993:32)。因此,個案教學除了確切地將原先規劃與以執行,應該能讓 被政策影響者,也就是標的團體有所感受。影響個案教學執行的因素,了解當中 與其他國家系絡不同因素的差異性之下,更值得需要我們探討影響個案教學執行 的原因避免重導覆轍,而為後續實施進一步修正,使政策執行更加成功有效率, 以達原先希望設定的計畫目標。 13.

(21) 那麼影響政策或計畫執行的影響因素為何?從政策評估的角度來看,也就是 監測政策執行方案,在執行階段、行政機關的作業流程、資源分配、政策執行人 員的態度以及所運用的標的團體,是否恰當等面向為切入的角度。政策執行評估 往往因為監測重點的不同而分為兩大類型(李允傑、丘昌泰,2003:217-218): 一、過程評估 評估方案的運作過程,了解方案進行中發生未預估到的影響因素,以及方案 的各部分如何配合等問題。. 政 治 大 傳送系統評估也就是計畫執行中的投入評估,所要強調的是傳送系統的資 立. 二、傳送系統評估. ‧ 國. 學. 源、人員的資格要件或對計畫認知、時間和行政程序等的規劃監測問題。 在一些影響政策執行因素中,除了瞭解相關政策、計畫人員投入心力、盡. ‧. 責的程度之外,當中有關執行人員的因素與標的團體之間的探討著墨甚多。施能. y. Nat. sit. 傑(1993)認為落實政策執行時須考慮:政策執行人員對政策的執行是否明白、是. n. al. er. io. 否有足夠的資訊來執行政策、是否具有足夠的意願來執行政策,以及有足夠的能. i n U. v. 力來執行政策。執行機關和標的團體的行為,分別會影響政策執行力及政策結. Ch. engchi. 果,這種影響力雖然是較為複雜的動態,但卻經常是影響政策執行力的主要來源 (施能傑,1993: 154)。政策執行的重要性是在後續管理功能上,扮演修正改善的 功效,歸納影響的因素如下: 一、執行人員與設備的不足 二、執行人員受政治或其他外在因素干擾,無法按目標執行 三、執行人員欠缺執行任務的知識 四、標的團體難以確定或不合作;或是與執行機關有關信任感的問題 14.

(22) 上述原因都可做為管理政策或計畫執行修正的依據,藉此進一步探討,執行 時可能遭遇的問題及解決策略、決定政策執行的可行性、執行人員所需要的能力 與條件。最後政策執行過程中如有其他因素影響,要如何調整內容以達成原先計 畫目的。Hogwood & Gunn (1984)曾提出希望政策或計畫要能成功,必須建立在 完美執行的十項要件上(轉引自丘昌泰,2006: 355-358):. 一、沒有無法克服的外在環境限制 政策執行者面臨的外在環境有時是相當難以解決的,受限於執行機關本身的. 政 治 大. 權力、人力與資源,因此無法克服外在環境的限制,進而影響政策的落實。. 立. 二、充分的時間與足夠的資源. ‧ 國. 學. 成功執行政策或計畫需要充裕的時間與資源,但往往在現實環境中難以實 現,例如首長因民意的壓力而有媚俗化的政策。此外時間過於倉促也容易造成政. ‧. 策或計畫的失敗。. y. Nat. er. io. al. sit. 三、充分整合所有必要的資源. v. n. 完善的政策或規畫所需的資源相當廣,例如人力的配置、經費的提供、時間. Ch. engchi. i n U. 的充裕與建全的組織系統,必須將這些資源與以整合,政策方能成功地執行。 四、政策係以有效的理論做為基礎。 有效的理論係指政策制訂者對於政策相關問題的認定,是否符合多元利害關 係人的期望與價值,相關規畫是否確實反映民意的走向。 五、直接而清晰的因果關係 有效的理論固然是重要的,但有效理論中如果不能建立直接而清晰的因果關 係,執行就不可能成功。意指政策規畫中每一環節的安排,皆須是清楚以及彼此 緊密因果關係連結的存在。 15.

(23) 六、與其他單位保持低度的依賴關係 政策或計畫的執行機關最好能擁有相當的自主權與責任,若是執行機關凡事 都需要徵詢不同機關的意見,那麼這不是最適合將政策與以良好執行所面臨的情 形。 七、充分共識與完全理解的政策目標 政策目標的共識與理解是良好政策執行的重要的條件,如果相關參與者對該 目標相互衝突、認知不清晰或不一致等等,這些因素皆會影響政策的執行。. 政 治 大. 八、任務必須在正確的行動序列上陳述清楚. 立. 政策執行涉及緊密連續因果邏輯的任務組合,如果相關參與者對於所應負責. ‧ 國. 學. 的任務陳述不清,容易造成政策執行失敗。. ‧. 九、完美的溝通與協調. sit. y. Nat. 政策執行中所有相關參與者,都必須在同樣資訊認知基礎上進行溝通協調,. n. al. er. io. 目的是能充分了解彼此的立場,這樣在執行上比較容易出現效果。 十、擁有權威的管理者以獲致標的團體的服從. Ch. engchi. i n U. v. 政策執行者必須擁有真正實質的權力,而且標的團體也能發自內心順服,但 現實上執行者的權力往往受到限制。 事實上影響政策執行的因素,也就是關於政策執行力的研究,包含了重要的 變數互動影響了政策執行的成效。政策執行力是指在政策執行的過程中,對該政 策實際運作狀況適時的予以研究分析,以瞭解政策在執行階段能否順利被推動與 可能遭遇到那些困難 (林水波、施能傑、葉匡時,1993:24)。許多學者提出了 不同的執行力模式,而執行力不無所謂的好壞,因為配合不同性質的政策,我們 可以使用不同的模式予以說明 (林水波、張世賢,1991:264-268;吳定,2005: 16.

(24) 243-254)。Smith (1973)為最早建構影響政策執行因素的學者,他提出「理想化政 策」 、 「標的團體」 、 「執行機關」 、 「環境因素」等四項,為政策執行過程中所牽涉 的重大因素。理想化政策也就是政策制定者,希冀政策類型達到理想化的形式; 標的團體指政策接受者其組織或制度化程度、受領導的情形,以及先前的政策經 驗,也就是政策直接實施對象特性。執行機關的結構與人員,對於執行的能力與 信心也相當重要,此外還有環境中,文化、社會經濟、政治的環境差異。Van Meter & Van Horn (1975)則以透過執行機關調適的模式,說明執行過中影響政策產出的 六項關鍵因素: 一、標準與目標. 立. 政 治 大. 政策在取得合法地位並付諸實行時,應當具清晰的目標可供執行人員遵循。. ‧ 國. 學. 目標清晰與否會直接影響,執行機關組織間的溝通或其他執行活動,並間接影響 執行人員意向。. ‧ sit. y. Nat. 二、資源. al. er. io. 政策資源包括所有應用於執行活動的人力、經費、設備、及財務等。資源充. v. n. 足與否會直接影響,機關組織間溝通與執行活動,以及直接影響到執行人員願不 願意認真去執行政策。. Ch. engchi. i n U. 三、組織間溝通與執行活動 政策若要成功執行,有賴執行機關與人員透過各種溝通方法與管道,確實明 瞭政策目標、考核標準、執行的技術與程序等,才能一致步伐共赴事功。 四、執行機關的特性 負責執行機關的正式與非正式特性,會直接影響執行人員的意願。. 17.

(25) 五、執行人員意向 實際負責政策執行的人員對於政策本身信服及認同程度的高低,嚴重影響政 策執行的成敗。 六、社會經濟與政治環境 政策執行所涉及的外在社會、政治經濟情況,對於執行機關的特性及政策執 行成效會有直接影響。 上述有關影響政策執行的因素均有類似之處,Edward Ⅲ (1980)也提出溝. 政 治 大 為溝通不良的原因、政策所涉及的資源再做詳細說明,以及如何強化執行人員的 立. 通、資源、執行者意向、機關結構四項因素會直接與間接影響政策的執行現狀,. ‧ 國. 學. 執行行為、機關結構特性影響政策執行因素提出建議。事實上,因為環境系絡不 同,影響政策執行因素有許多。哈佛成功執行個案教學的經驗,花費了許多資源. ‧. 以及時間的累積才有如此豐碩的成果。政策的推廣不能恣意為之,要考慮被推廣. sit. y. Nat. 的對象是否具有高度的執行力,更要斟酌產生執行力的水土為何,有沒有辦法因. al. er. io. 應或配合,才不會塑造新的問題(施能傑,1993:20)。探討影響政策執行應關注. v. n. 的因素後,以下就執行個案教學所要注意的關鍵,進一步探討與歸納影響個案教 學執行之因素。. Ch. engchi. i n U. 貳、個案教學成功執行因素 執行個案教學必須教學者、學習者的參與配合之外,還有其他要注意的因素 與環節。黃東益(2010)透過實務經驗觀察指出,執行個案教學除了教師培訓的重 要性、學員學習參與之外,課程中的個案教材撰寫甚至是教學設備,例如教室座 位安排、學習環境,抑或課程支援的行政人員等實施差異,對於個案教學的執行 都有所影響。劉坤憶(2009)認為個案教學原本是運用在私部門教學訓練之中,若 轉移至公部門實際運用之下,發現個案教學法所需要的資源甚多,如果公部門培 訓欲擴大採用個案教學,建議要有充足的資源與經費以提供個案教材的累積、師 18.

(26) 資培訓、教學設備充實等補強。丘昌泰(2009)也認為個案教學需要多方條件配 合,個案教材、教師、學員、雙方之間的互動,做為影響成功個案執行的因素。 上述論及的因素,都是台灣公部門嘗試移植哈佛個案教學法時足以影響其順利執 行的因素,也是執行個案教學法須面對的迫切問題。Ripley & Franklin (1986: 11-29)也曾提到政策執行具有的特性其中之一,應該注意的便是政策執行包含多 元的行動者(轉引自李允傑、丘昌泰,2003:7)。因此可更驗證個案教學成功的 執行,包含了多方的參與以及支援。. 除了執行個案教學的多方資源之外,成功的個案教學執行過程裡,計畫執行. 政 治 大. 人員的認知與心態也甚為重要。對培訓單位來說,實施不同的訓練技法時,訓練. 立. 單位的心態轉變與支援,對於個案教學的成功執行也佔了相當要素。實務研究者. ‧ 國. 學. 觀察到,訓練單位中的輔導員若對於個案教學未有充分認知的狀況之下,將影響 個案教學的操作進行,使學員未能在上課前預先就個案內容進行研讀與討論,而. ‧. 影響個案教學之執行(陳俊明,2009:4-5;黃東益,2009:9-10;呂育誠、陳欽. y. Nat. sit. 春,2009:19)。個案教學在台灣系絡之執行,與哈佛實所實施的個案教學相較. n. al. er. io. 下,的確有些需要不同考量之處。. Ch. engchi. i n U. v. 個案教學在各方參與者應有哪些行為表現與準備?哈佛商學院 (1985)就對 實務工作者指出,建議教學者應發展出自我的教學風格,例如配合教學目標、課 程內容、學生的程度與經驗、建立課堂上的學習氣氛。透過個案課程的互動建立 教學者與學習者的關係,在課程進行之前先跟學習者討論與溝通,讓彼此了解雙 方的期待。教學者也必須發展能夠反映個案教材、課堂討論、課程進行等等的教 學目標。因此個案教學中的多方團體,對於個案教學的參與學習,要能互相合作 與了解計畫目標。由此可知對於個案教學法的規畫執行,與上述探討影響執行因 素有相契合之處。本研究配合個案教學法執行的特性歸納後,就個案教材、執行 人員、標的團體以及執行機關與資源等四項因素,進一步探討執行個案教學時, 19.

(27) 各方參與者應有的準備及角色認知。. 一、個案教材. 相較於傳統教學法,個案教學法的特色是以個案做為強化事實連結的教學過 程。首先必須了解個案的來源和類型,再根據好個案的特徵加以選擇。個案來源 可包含教學者或學習者自行撰寫,或是由學者專家、專業顧問已經完成的個案。 自行撰寫的來源很多,包括撰寫者自己或他人的經驗、報紙、期刊、媒體等等為 訊息來源。使用他人寫好的個案可能來自於個案手冊、期刊、教科書或書籍。對. 政 治 大 與共享,使教學內容豐富與多樣化 (王麗雲,1999:125-126;張民杰,2001: 立. 於個案教學法而言,教學經驗與個案的累積非常重要,可以促進教學經驗的累積. ‧ 國. 學. 87-88;游玉梅,2007:27)。. ‧. 配合個案類型有不同的分類。丘昌泰(2009)提出三種類型個案,對於公部門. y. Nat. 來說,著重於如何分析與討論,需要大膽的創意想法則屬於「探索性個案」。例. er. io. sit. 如,如何讓消費卷的使用能夠發揮乘數效果?如何吸引國際遊客到台灣旅遊?這 類型個案偏重於創新解決方案之激盪。「描述性個案」著重於發生什麼事、誰、. al. n. v i n 何處的分析與討論,主要描述一個事件的前因後果,從中釐清真相,掌握該事件 Ch engchi U 演變過程。例如,全球性金融危機對於台灣傷害的演變過程?從這個演變過程. 中,我們到底學習到了什麼?事前可以有哪些應變對策?最後是「解釋性個案」 , 著眼於為什麼的分析與討論,說明每一政策或某種現象何以發生?發生原因為 何?例如何以某地方民眾一直對於政府的某項公共設施採取抗爭態度?原因為 何?因此依據不同教學目標配合不同的個案類型。此外,個案的品質也十分重 要,包括學習目標之外同時要能引發學習的興趣。以下分別從教學者與學習者的 角度,說明好的個案特徵 (Barnes et al., 1994; Wassermann, 1994: 27-30):. 20.

(28) (一)從學習者的角度而言,好的個案特徵包括:. 1.個案敘述明確且生動. 2.個案人物生動、寫實、有趣. 3.情節敘述有張力,且受期待的劇情. 政 治 大. 4.個案具有行動、戲劇性和真實感. 立. 5.相關學習者的專業興趣和發展. ‧ 國. 學 ‧. 6.有明確的焦點和目的. sit. y. Nat. io. n. al. er. 7.可以使學習者產生「移情」或同理心的作用. Ch. (二)以教學者角度而言,好的個案特徵包括:. engchi. i n U. v. 1.個案有理論內容,對學習者構成智慧上的挑戰. 2.有詳細的教學提示,說明個案的使用. 3.在教學者的教學實質內容和實際教學能力的範圍之內. 4.個案長短適合教學時間和教學環境 21.

(29) 個案撰寫的原則部分不同於一般的敘述方式。個案的開場必須是能夠馬上抓 住讀者的興趣,將真實的個案背景融入教材之中,問題爭執與衝突點的融入,呈 現個案中各方的觀點,閱讀起來會覺得比較生動、寫實,而刺激學習者思考與討 論,這部分甚為重要。當人物與事件曾經真實發生時,較能夠引起學習者的興趣, 尤其與工作業務、專業興趣相關時,較能產生移情或同理作用,以刺激學習者思 考,認為這樣的情境也有可能發生在我的身上。人物不真實不能給予學習者認同 與關注,情節若是假的或複雜的描述,反而無法引起學習者探究的興趣,而喪失 個案教學法的意義 (Wassermann, 1994: 41-42)。. 政 治 大 才不至於失焦。每一門個案的核心不論是哪個學科,都應該要有主要的觀念,也 立. 好的個案情節閱讀起來會引人入勝,但也須清楚明白地將討論重點明確指出. 就是個案應提供加以檢視的核心議題。主要觀念提出了教學者想要的方向,以便. ‧ 國. 學. 學習者依此方向研讀,熟悉和了解個案的內容。讓學習者有足夠的時間思考重要. ‧. 核心議題,而結合課程的目標和主題。主要觀念是否在撰寫前就選定或是個案寫. y. Nat. 成了主要觀念隨之出現?在此並無嚴格的規則(張民杰,2001:112-113)。對教學. er. io. sit. 者來說,個案雖然要配合教學目標,但要注意討論議題與配合課程時間的長短, 哈佛商學院 1對教學的建議是「少就是多」的核心技巧。意思是少一些主題、少. al. n. v i n 一些議題,因為主題少、問題少,較能有充分的時間為學習帶來較深入的觀點。 Ch engchi U 寧願較少的主題而進行深度的討論,才不至於因時間不足而粗略的帶過主題(游. 玉梅,2007:28)。好的個案特徵首先要能貼切課程與教學需求,其次是個案敘 述品質要佳,內容的編排都有一定的敘述格式。個案教學法講求以真實的事件做 為寫作題材是主要的特色,因此,個案要能觸動讀者的情感以及富含讓學習者能 深度思考的問題,如此才能與學習者的相關經驗引起共鳴。進一步詳細選擇個案 的原則和具體指標,如表 2-2:. 1. 參見:Harvard Business School-Participant Centered Learning and The Case Method: A Case Study Teacher In Action.:http://hbsp.harvard.edu/multimedia/pcl/pcl_1/1/index.html. 22.

(30) 表 2-5 選擇個案的原則和具體指標 好個案的特徵. 具體指標. 1.個案要貼切課程與教學需求. (1)個案要能包含課程目標 (2)個案要包含於學科主題或內容 (3)個案能夠配合教學時間及教學環境. 2.個案敘述品質要佳. (1)個案的敘述要完整而不瑣碎、連貫而不含糊 (2)個案的敘述要以真實事件為根據. 3.個案可讀性要高. (1)個案要能符合學習者的閱讀和理解能力. 政 治 大 (1)個案要有生動、有趣的人物. (2)個案要能給予學習者智慧上的挑戰. 立. 4.個案要能觸動情感. ‧ 國. 學. (2)個案要有動人、懸疑的情節 (3)個案具有戲劇的張力和寫實感. ‧. (4)個案要做客觀中立的描述. (1)個案應具有複雜、衝突的元素. sit. y. Nat. 5.個案要能製造困境. io. er. (2)個案有不只一個答案的待解決問題 資料來源:張民杰 (2001:99). n. al. Ch. engchi. i n U. v. 好的個案選擇除了上述提到配合教學目標之外,可讀性要高是指,教學者必 須判斷個案是否適合學習者閱讀與理解的層次,並考慮可否對學習者構成智慧上 的挑戰。站在個案中難易度的折衷點,選擇不會太難,但能給學習者更多學習和 專業成長的個案 (Wassermann, 1994: 28-29)。那麼該個案既能達到學習目標,也 可以引起學習者的反省、思考和討論。. 23.

(31) 二、標的團體. 實施個案教學之標的團體為學習者,學習者事先就課程預習準備,也就是個 案教學強調「以參與者為學習中心」精神的實踐。學習者本身就是學習的主體, 因此必須事先閱讀課程的教材,經過反思後帶著心中初步的想法與答案去上課。 了解個案教學法與以往的傳統講授方式不同後,改變自己的學習態度,個案教學 法的討論才能達到事倍功半的效果。因此,歸納參與個案教學之學習者,對於個 案教學法應有的準備與角色態度如下 (Benson, 1984: 2-3;Hommond, 2002:4):. (一)課前預習. 立. 政 治 大. 就課程指定的問題,學員應事先預習個案教材,目的是請學員事先思考解決. ‧ 國. 學. 的方案,以初步形成一些想法。如果學員沒有事先閱讀與分析個案教材,就失去. al. er. io. sit. y. Nat. (二)課程投入. ‧. 後續討論的重要性,也較無法深刻體會個案所要傳達的教學目標。. n. 學員應專心投入課程討論以獲得最大學習收益。若未能用心投入課程,就會. Ch. engchi. 使失去自己意見表達與同儕融入討論的機會。. i n U. v. (三)守時. 學員應該準時出席課程,遲到不僅打斷學員之間的討論,也干擾了課程的進行。. (四)參與. 參與能促進學習,彼此分享自己的想法與個案內容的判斷,了解問題所在進 而想出解決方案與替代方法,增進團隊知識與技巧。. 24.

(32) 以上四種原則對於學習者擴大學習經驗有其重要性,但也須了解這些僅是一 些基礎原則。教學者必須根據不同時間或特殊狀況,適時做修正與改變。學習者 必須知道自我的責任,帶著事先問題預習的答案來上課,但問題答案當然是沒有 絕對的,而是必須做些選擇或是表達自己的意見。也就是學習者應該事前閱讀和 熟悉個案的內容,了解個案教學法的功能與實際做法,調整學習的方法和態度(張 民杰,2002:143)。當中也一些阻礙學習的因素,例如不熟悉個案教學的學習方 式而無法投入課程,造成對課程目標有過多的期待 (David, 1960: 28)。學習者在 準備個案時,閱讀上往往容易囫圇吞棗,使個案教材無法發揮預期功效。此時教. 政 治 大 至鼓勵他們發展與討論自己的觀點 (Glover & Hower, 1960: 14-18)。 立. 學者應在課程中提問,扣緊與個案相關的問題,讓學習者能夠回想個案內容,甚. ‧ 國. 學. 三、執行人員. ‧. 個案教學中最重要的執行人員便是教師,教師對於班級討論的氣氛塑造扮演. y. Nat. 相當角色。尤其參與個案教學學員已為成人,在討論教學中成人學習者彼此尊重. er. io. sit. 包容,互相了解以建立成熟的關係,教師也能藉此學習;對學員更是一個能訓練 表達自己與他人溝通的機會,藉此建立彼此共識(Glover & Hower, 1960: 14-18)。. al. n. v i n 教師應有的行為如下(Benson, C 1984: 3-5;Wassermann, 1994: 76-78;Sondra M. hengchi U Napell, 1994:199-202;王麗雲,1999:131;張民杰,2001:128-138):. (一)謹慎的準備. 1. 了解個案事實. 教學者最常犯的疏失便是在課程開始前,忘了再次複習個案。因此教學者應 在授課前撰寫教學規劃,以及了解學生的背景來分組,熟悉個案的內容與所關注 的議題。教學者對個案的瞭解以確定個案的主要教學觀念、歸納討論的架構、安 25.

(33) 排各層次的討論問題。. 2. 準備好提問的問題. 教學者應事前準備合適的問題,以便在討論上刺激學習者的思考與討論的氣 氛。如果教學者可以事先準備好的問題,至少可以讓討論的焦點保持在個案的議 題上。但要注意的是,若學習者所提出的意見或看法也非常值得探討,教學者可 以接受學習者的不同看法,甚至適時調整討論方向,而非桎梏於既定的教學指引。. 3.了解你的學習者. 立. 政 治 大. 在討論過程中要注意不同教學目標的轉換,事先將問題給學生思考或是在討. ‧ 國. 學. 論的過程中激勵他們。若是能夠有學習者名冊,包含照片、教育背景、工作經驗、 興趣等,對於熟悉學習者的背景會很有幫助。甚至是每班找出四至五個可與學習. ‧. 者分享特殊經驗的人。藉由熟悉學習者的背景有利於課程進行提問,觀察學習者. y. Nat. sit. 的反應。雖然熟悉學習者的背景,不能表示有較多的互動產生,但是可使學習者. n. al. er. io. 感到放鬆與較快進入學習狀態,有助於分組討論,使上課氣氛較為人性化(游玉. i n U. v. 梅,2007:36;張民杰,2002:127-138;Wassermann, 1994: 74-85)。. Ch. engchi. (二)掌握討論的過程. 教學者與學習者的互動討論是個案教學法裡最重要的核心,教學者確實掌握 課程時間,將每一時段所分配之時間控制得宜,並按照進 度引導個案討論。哈佛 商學院建議帶領討論的時間必須視教學議題來做調整。選擇議題原則上是二至三 個,以免太多而無法做好時間分配。從多角度來檢視環境的氛圍,能夠影響參與 者自由表達意見,最重要的是教學者應該掌控好討論的過程 (Burger, 1992: 47; 轉引自Nelson. M, 1997: 106)。而討論的進行以提問、聆聽、回應為核心要素,要 26.

(34) 將學習者的回答與看法,寫在白(黑)板整理出個案分析架構使學員清楚明白,並 扮演傾聽者、促進者以及引導者,而非傳統內容專家的角色。基於以上角色,討 論過程中教學者重述學習者的語言,目的是對學習者做更清楚的闡述而不是在於 下結論。以下為討論過程應該注意的事項 (黃思明,2009;Nelson. M, 1997: 106, 109-110;哈佛商學院, 2005 2):. 1. 教學者的評論應有限制. 政 治 大 一步闡述。有時候利用肢體語言也有很大的幫助,只要能帶著學習者進入討論, 立 教學者除了回應之外,有時候最好的回答則是保持沉默,或是對回應再作進. 那麼就是好的回應方式。並利用對於學習者背景的了解,配合學習者的回應,依. ‧ 國. 學. 教案設定的邏輯次序,寫在不同白(黑)板的適當位置,方便深入討論與分析。. er. io. sit. y. ‧. Nat. 2. 給學生足夠的反應時間,不要太早就給予暗示。. 教師的提問應避免隱含暗示性,引導學習者回答出教師所期望的答案,這樣. al. n. v i n 的方式會讓學習者失去思考的機會,並且給予學習者討論發言的時間要能適當。 Ch engchi U 3. 不要過度表現. 思考是需要時間的,通常教師提出問題之後,應給學習者思考與反應的時 間,以回應進一步的問題。如果時間的思考時間不夠,就會漸漸依賴教師提供答 案,無法培養具獨立思考能力。. 2. 取自:participant centered learning and case method, Harvard Business School Multimedia Resource, 網址: http://hbsp.harvard.edu/multimedia/pcl/pcl_index.html. 27.

(35) 4. 注意討論的廣度與深度. 教學者應配合課程目標進行,來控制討論的深度與廣度以及別讓討論失焦。 教師可藉由不斷提問以刺激學習者的思考,同時回饋給教師分析學習者的問題, 適當運用提問與回答對象的挑選,技巧性的提問能幫助教學者將討論聚焦在個案 所要專注的議題上,並從中得知學習者對於教材的意見,以及回應之中的談話邏 輯,以上的小技巧除了增進討論的深度與廣度之外,也能協助控制討論方向。. 政 治 大. 5.適時選擇暫停討論. 立. 冗長的討論可能會使效果打折扣,使學習者感到無聊、覺得討論沒有效率或. ‧ 國. 學. 無意義。此時可以選擇暫時停止討論,有效的結束討論方式可以請學習者,為討. n. al. er. io. sit. y. Nat. (三)關注學習者. ‧. 論做回顧與總結。. Ch. 1. 公平參與的機會與建立信心. engchi. i n U. v. 教師在課程中要能注意學習者的反應,有些學習者較善於表達自己的看法; 有些則不善於表達甚至是不喜歡說話,可能對於發言沒有興趣。教師要注意這類 行為的參與者,適時的在課堂走動提高學習者的專注力、鼓勵學習者發言,盡量 讓每位學習者都有機會表達自己的看法,或者以正面的態度者或語言來鼓勵學員 發表意見。. 28.

(36) 2. 不要過度支配. 教師應避免自我為中心,應給學習者練習思考與發言的機會,教師如果能聆 聽他們曾經說過的話,並適時的提出,多問開放性的問題,鼓勵發表意見等,學 習者參與機會較高。. 上述教師若能謹慎的做好課前準備、透過提問、聆聽與回應等技巧掌握討論 的過程,使學習者感受到教學者尊重學習者發言的態度,彼此發言分享不同的經. 政 治 大 學習精神。成功的執行個案討論,強調整體是個案學習的小組,學習者高度參與 立 驗,學習論證與說服或是同意別人的看法,這也就是「以參與者為學習中心」的. 的學習過程,教學者是引導者而非討論中的支配者 (Barnes et al., 1994:53,. ‧ 國. 學. 62-63)。引導學習者的參與學習,建構良好的討論環境,形塑討論的品質與班級. ‧. 氣氛的建立,這些對個案教學的效果也有很大的影響,而班級氣氛自由、開放、. y. Nat. 安全是有助於學習的。教學者在個案討論過程中,如果要營造自由、開放、安全. er. io. sit. 的班級氣氛,主要取決於教學者帶領班及討論的行為,以及教學過程中教學者的 態度與認知(張民杰,2001:165)。另外透過個案教學法的教學經驗,也會刺激. al. n. v i n 教學成員、教師彼此透過個案教學的特色,而達到再教育、再學習的功能。此外 Ch engchi U. 也符合教師教學、研究的需求,幫助研究與實務經驗上的連結,鼓勵他們去接觸 專業領域與問題的對話,因此個案教學者之間彼此的互動交流、經驗分享也非常 重要 (HBS, 1994: 5)。總而言之,教師在個案教學中的角色是為引導者,參與學 員討論的過程而不做過度干預,將學員的發言邏輯歸納與整合,鼓勵學習者發言 以維持良好的師生關係,進而建立良好課堂討論的氣氛。. 29.

(37) 四、執行機關與資源. 在執行機關與資源的部分,對於營造整體個案教學執行也有影響。除了上述 教師建立討論氣氛之外,當中的執行機關資源包含了軟硬體設備、人力配置等, 良好的教學硬體設備環境,應提供師生安全、舒適、方便的教學場所,有助於個 案教學法效果的提升,教室布置、座位安排以及學生人數,也都會影響到個案教 學法的實施。其中白(黑)板在個案教學法裡扮演輔助個案討論的重要設備之一, 哈佛在進行個案時,使用的白板等有十面之多,為的是方便教學者在教室四處走. 政 治 大 動的白(黑)板,紀錄學員的意見與觀點,方便教學者整理與組織學員之間的對話 立 動,觀察與記錄學習者發言的狀況。促進學習者與教學者之間的互動,藉由可移. 與想法。. ‧ 國. 學. 另外教室型態建議以半圓形、馬蹄形或是階梯式的安排,方便學員之間能看. ‧. 的見彼此,也較有利討論的進行。教室傳統的排列座位並不是最好的討論座位設. y. Nat. 計。教室如果較小並且成環狀排列則較好;教室如果較大,則應成階梯式與半圓. er. io. sit. 形的排列方式較佳。學生人數以 30 人以下為宜,但哈佛實際進行個案討論課程, 也有人數超過 80 人的經驗。人數過少會使討論的空間受到限制;但人數過多會. al. n. v i n 影響其他學習者發言機會與時間,所以人數過多時,可以先行分組進行個案討論 Ch engchi U (張民杰,2001:165;游玉梅,2007:40)。Lynn (1999)則進一步提供檢討個案 教學法成效的指標如下(轉引自張民杰,2001:189-190):. 1.學習者說話的內容和次數是否多於教學者?. 2.學習者是否自願的參與討論?. 3.教學者問了多少問題?問題的深入程度為何? 30.

(38) 4.班級是否充滿活力和愉快的氣氛?. 5.討論的內容是否具有意義和連貫性?. 6.討論是否結束在最精彩的時候?. 游玉梅(2007)實務經驗也表示,個案教學法的推動必須是有計畫與系統的, 而且是長期與持續的。因此成功個案教學法的執行,除了執行機關的資源提供充. 政 治 大 確立執行目標,以及個案教學強調的執行焦點,相關參與人員有完整的認知,做 立. 足之外,還需要執行機關相關人員,對整體個案教學法在執行上有完善的規劃、. 好前置準備的工作,例如師資的選擇與聯絡、對於學員課前通知與說明等,輔助. ‧ 國. 學. 教師更能順利執行個案教學。而教師與執行機關應保持良好的互動溝通與協調,. ‧. 將所需的教學準備告知執行機關的輔導員從旁協助,兩者相輔相成與相互信任之. n. al. er. io. sit. y. Nat. 下,個案教學法的執行能更加成功與順利。. Ch. engchi. 31. i n U. v.

(39) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 32. i n U. v.

(40) 第三章 研究設計. 本章共分為四節,說明本研究進行的方式。首先說明本研究的主要架構與研 究探討的焦點,第二節介紹問卷調查、深度訪談為本研究主要的實施方式,接續 說明研究範圍以及實行設計方式,包括施測範圍、問卷與訪談設計,最後第四節 部分,歸納本研究限制與研究流程。. 第一節 研究架構 治. 立. 政. 大. ‧ 國. 學. 本研究透過前一章檢閱個案教學法、成人學習、影響政策執行因素相關文獻 後加以回顧與整合,歸納成功地實施個案教學要注意的關鍵因素,分別是個案教. ‧. 材、學員、教師、執行機關與資源四項因素。本研究架構主要從四項影響因素的. sit. y. Nat. 角度出發,探討薦升簡訓練中個案教學法實施的過程與現狀,進而了解相關參與. al. er. io. 者對於個案教學法實施的整體評價。. v. n. 首先在個案教材的部分,依據文獻回顧歸納出良好的個案教材應該具有明確. Ch. engchi. i n U. 的學習目標、敘述結構完整而清晰、富含有趣的情節、蘊含深度思考及有待解決 的問題等等特點。因此,實際接觸個案教材的學員、教師及輔導員對個案教材的 看法與評價來檢視,目前政府訓練機關所開發的個案教材,是否符合好的個案相 關特徵。 標的人口因為新的政策執行,也就是指個案教學法新的訓練方法實施後,面 對不同以往的學習方式的參與者,在此本研究對象為參與 99 年度薦升簡訓練的 學員。學員因所屬不同單位機關,在課前對個案教學的了解是否充分,以及個案 教學法實施過程的感受與表現,甚至是學員與教師課堂互動討論的過程,另外從 輔導員課堂協助與觀察,進而了解學員的學習調適狀況,是否落實學習者應該扮 33.

參考文獻

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