第二章 文獻回顧
第三節、 運動轉播權規範模式
一、 國家與運動媒體複合體：歐盟對電視運動轉播相關規範
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達多樣性（Diversity of expression）、安全與隱私（Security and Privacy）以及文 化環境（Cultural environment）。Voices21（1999）主張目前環境中的有許多潛在 威脅，其中，「純粹以商業考量作為運動以及所有娛樂的基準」（The subjection of sport and all forms of entertainment to purely commercially driven criteria）是對於文 化與社會形式的威脅。
運動作為文化內涵之一，公民權從早期政治權觀點到拓展至弱勢族群的文化 權利，已更進一步擴張至文化層面，包含文化認同、文化生活，以及大眾文化生 產、流通與消費，而運動作為一種文化，公民透過電視轉播等媒體運動觀賞
（mediated sports）行為，可視為文化公民權的實踐（劉昌德，2007，頁 14）。
第三節、 運動轉播權規範模式
一、國家與運動媒體複合體：歐盟對電視運動轉播相關規範
主要運動賽事實況直播能夠吸引龐大閱聽眾，原因之一為持續透過無線電視
（free-to-air）轉播，具有可接近性（availability）。1990 年代付費電視興起後，
主流賽事從無線電視轉移至付費電視，使得富裕的觀眾較能接觸到運動，亦促使 歐盟規劃特定運動賽事必須在保有可接近性的無線電視上轉播，此規範通常稱為
「major events」、「listed events」或「anti-siphoning」（Evens, Iosifidis & Smith, 2013, p.71, 104-105）。
歐盟最早是於1990 年晚期，透過修正〈1997 年電視無疆界指令〉（Television without Frontiers Directive，簡稱 TVWF）來規範主要運動（或民族）賽事需於無 線電視播出，後來此規範被納入於 2007 及 2010 年之〈視聽媒體服務指令〉
（Audiovisual Media Services Directive，簡稱 AVMSD），該指令第14 條有三項規 範：（一）歐盟成員國可以建立一主要賽事清單，清單上項目必須透過無線電視 轉播；（二）成員國必須將此清單提交於委員會以便於其他成員國溝通與審查；（三）
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明確規範防止可能透過跨境轉播來規避清單之情形。在遵循此主要賽事清單規定 時，成員國有義務確保受其管轄之轉播單位，在其他成員國中不會被剝奪「相當 程度的公眾性」（Evens, Iosifidis & Smith, 2013, p.105）。
Smith（2010）分析英國電視運動轉播權，指出自 1990 年中期，英國政府開 始透過政策規範運動權利所有權，一為確保電視收視群眾可觀看特定運動或者全 國性賽事，提出重要項目保護政策（the listed events policy）；其二透過更嚴格的 競爭政策規範英格蘭足球超級聯賽（Premier League, PL）銷售其轉播權利，用意 在於減少付費電視霸主BSkyB 之市場權力。
英國之重要項目保護政策，為英國廣播電視公共服務傳統下之產物。1930 年代，當時處於壟斷地位的 BBC，實況轉播許多主要運動賽事，包括溫布頓網 球大賽與德比賽馬比賽（the Derby）。此政策保護觀眾收看關鍵民族性、運動性 項目－這類項目被喻為王權之物（Crown Jewels），以其神聖不可侵犯比喻重要 項目必須受到保護。1950 年代中期，保守黨政府計畫引進商業電視，此舉引起 BBC 與議會之關切，為了避免 BBC 與商業電視間的價格競爭，議會要求政府制 訂「民族項目」（national events）不可由公共電視（BBC）或是商業電視獨佔轉 播，保守黨政府接受此提案而將重要項目保護政策制訂於〈1954 年電視法案〉
（Television Act 1954）第七編，然而當時此規定尚未受到重視。直至 1980 年代 有線電視興起，針對主要運動項目的價格戰爭之憂慮再現，重要項目保護政策再 次修訂於〈1984 年有線電視法案〉（Cable and Broadcasting Act 1984），第十四編 規定重要項目不可由有線電視中的付費訂閱電視（subscription）或付費觀看項
（pay-per-view）中轉播，藉此保護無線電視轉播民族項目之傳統角色（Smith, 2010, p.320-321）。
1980 至 1990 年代，英國政府對於廣播電視的管控方式受到衛星電視以及歐 盟電視無疆界指令之挑戰，梅鐸（Rupert Murdoch）旗下的付費電視英國衛星廣
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播（British Satellite Broadcasting, 簡稱 BSB，後來之 BSkyB）透過價格競爭，收 購各種關鍵項目運動轉播權，隨著訂閱戶增加（自1995 年，BSkyB 已經擁有超 過4 百萬名訂戶），BSkyB 收購之運動轉播權亦隨之增加，形成良性循環。面對 此傳播生態，英國文化媒體運動部（Department for Culture, Media and Sport，簡 稱DCMS）於 1997 年定義重要項目之標準，認為「特殊的民族共鳴必須有團結 民族的力量，並且是民族的行事曆上擁有共享時刻」（a special national resonance not simply a significance to those who ordinarily follow the sport concerned; it is an event which serves to unite the national; a shared point on the national calendar.），然 而英國政府之保護仍然不敵BSkyB 之力量，在重要項目保護政策上做出了妥協，
增加第二層項目－部分直播、延遲播送、精彩鏡頭與無線廣播評論在適當的安排 之下，可於付費訂閱電視中播出。目前BBC 重要項目保護之 A 項目為三種，第 一種為可以吸引龐大非運動迷觀眾以及引起「民族討論」之類型，例如奧運；第 二種則是能引起英國民族共鳴之項目，例如六國橄欖球錦標賽（Welsh rugby union Six Nations matches）；第三種為主流運動項目，例如賽馬（Grand National horse race）與溫布頓網球賽。另外於 A 項目外增加一些額外項目，例如世界杯、歐洲 足球冠軍賽、德比賽馬（the Derby）等（Smith, 2010, p.321-323,327-328,331），
以防止重要賽事被單一媒體壟斷。
依據英國傳播規管機構 Ofcom 規定，英國項目保護清單之內容區分為項目 群組A 與 B（如表一）。
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表一 英國項目保護清單 項目類別 賽事活動
GROUP A
The Olympic Games
The FIFA World Cup Finals Tournament The FA Cup Final
The Scottish FA Cup Final (in Scotland) The Grand National
The Derby
The Wimbledon Tennis Finals
The European Football Championship Finals Tournament The Rugby League Challenge Cup Final *
The Rugby World Cup Final *
GROUP B
Cricket Test Matches played in England
Non-Finals play in the Wimbledon Tournament
All Other Matches in the Rugby World Cup Finals Tournament * Six Nations Rugby Tournament Matches Involving Home Countries**
The Commonwealth Games *
The World Athletics Championship *
The Cricket World Cup - the Final, Semi-finals and Matches Involving Home Nations’ Teams *
The Ryder Cup *
The Open Golf Championship *
* 除了標記星號項目之相關日期為 1997 年 11 月 25 日外，此限制適用於 1996 年 10 月 1 日 後所收購之權利。
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** 因六國錦標賽更改名稱而於 2001 年修訂，關於此賽事之相關日期為 2001 年 1 月 24 日。
資料來源：Ofcom，2014