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角色的管制較少，但結果是，難以成為國家認可的國家成員，被排斥在外。較少 使用政府資源的陸籍配偶，表面上似乎較不會和社會弱勢形象連結，但這仍是一 種社會形象的操弄，例如被型塑出強悍不乖順的女性形象，不符合好的傳統女性 想像。
第三節 國家的兩套管控體制
我們之前就說移民署成立之後，應該是服務這些婚姻移民的，No，其實管 制性很強，檢查性。有很多檢查，到底妳的婚姻是真還是假，然後慢慢看妳的婚 姻幸不幸福，不幸福是不是？被家暴是不是？離婚是不是阿？那妳回去，妳婚姻 移民，那妳既然不幸福，妳留下來幹嘛？妳就回去阿，妳還沒拿到身份證，妳就 是外國人，政府官員就是這樣，南洋姊妹跟陸籍姊妹，她們都同樣碰到的問題。
（移權會陳老師，130806）
國家從國族、階級到性別想像出它想要的國家成員，而這些陸籍配偶和外籍 配偶都是不合格的公民，如何將她們排除在外，從制度政策、從資源配置到社會 形象的控制，國家利用這些不同面向交錯出兩種管制這些不合格公民的體制，而 這不是單一公民權政策上的階層化情況，外籍和陸籍配偶同時有著制度和社會上 的共同壓迫，但同時，國家也針對不同身份的外籍和陸籍配偶，在制度、資源和 形象控制的面向上，採取不同的管控體制，如同李品蓉（2009）的發現，在公民 權政策上，大陸配偶處在制度階層的最底層位置，而東南亞配偶雖然不是公民權 政策中最底層的公民，但我卻發現在社會文化的結構中，她們是處於最底層的公 民，使得她們即使獲得形式公民權，但因為社會文化的歧視以及性別同化等，使 其無法獲得實質公民權。國家對於這兩類婚姻移民的控制體制，我分別稱為她們 處於「制度弱勢」和「社會弱勢」的國家脈絡中。
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圖4-1 國家對陸籍與外籍配偶的兩套管控體制 一、制度弱勢：制度排斥
在我國婚姻移民的制度上，對於大陸配偶和東南亞配偶都是採行管制性思 維。但國家採取的控管體系不同，對於大陸配偶，因為兩岸敵對政治和同文同種 的因素，對於這些能快速融入臺灣社會的陸籍配偶，我們難以區辨，因此國家為 了區辦敵我，對大陸配偶直接採取制度排除的控管方式，也就是讓大陸配偶處於
「制度弱勢」的國家控管體制，剝奪形式公民權。對於難以取得身份以及相關權 利的剝奪，尤其是政治權利的制度弱勢，因「大陸人」身份帶來的制度控管，之 後將持續影響往後大陸配偶的政治賦權態樣，如何從中發展出政治意識和採取政 治行動，我將在後面章節討論大陸配偶的政治賦權歷程。
二、社會弱勢：文化排斥或同化
對於文化語言和臺灣差異較大的外籍配偶，在台灣社會容易被辨別出，也不 像陸籍配偶那麼快融入臺灣社會，雖然制度上依舊受限，但相對陸籍配偶而言，
並非以制度上的直接排除來呈現，而是制度可以放寬、給於形式權利，但是因為 語言不通、社會文化的歧視現況，使得形式權利也難以被實踐，這裡我稱之為社 會弱勢的管控體制。
外籍配偶 大陸配偶
不想要的移民者 想要的移民者
制度弱勢 社會弱勢
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由於語言與文化差異，國家政策強調了多元文化和融入臺灣社會，例如外籍 配偶的生活適應班等，從前面我們討論了國家資源的配置，國家資源的投入以福 利輔導方式展現，但內涵依舊是同化為女性傳統角色的政策，也因為外籍配偶有 語言學習的需求，比大陸配偶更容易受到國家的性別規訓與社會規範的同化，國 家其實是以照顧外籍配偶的親善型父權包裝了同化管制的內涵。另一方面，國家 所謂強調的多元文化也只是樣板式的同化，強化社會對她們的刻板印象，也突顯 出她們是在台灣的「異國人」形象。
三、形象的控制：好媳婦與污名化
國家對於不想要的成員，透過政策上的排除是最明顯的方式，然而建構他者 的形式可能顯而易見，也可能深藏隱晦，隨時都在社會周遭被建構出來。優勢階 層透過這種形象操控（the controlling images）將弱勢階層描述為多種負面形象，
建構出一種看得見的界線以及鞏固對他們的支配關係（Collins, 2009）。國家對於 外籍配偶的形象控制，這種形象一端是被侷限在家庭中「好的女性形象」，但是 一旦越過婦德的想像，就成為壞女人形象。
當然，大陸配偶和外籍配偶都同樣受到社會形象的控制，有相同也有相異的 社會形象。在建構他者的過程，相同的負面形象經常與女性特質結合在一起的污 名犯罪（如性犯罪、婚外情），例如從入境開始的每個環節都可看見「假結婚、
真賣淫」的污名化成為國家管制監控婚姻移民者的工具（陳美華，2010）；或是 和生育素質低劣等負面形象結合，外籍配偶也經常被描繪為素質低劣的群體，例 如張明慧（2005）以媒體新聞為分析文本發現，公眾論述通常將「外籍配偶」和
「發展遲緩」連結在一起，即使是錯誤數據卻不斷引用，例如「外籍新娘，約六 成子女有發育遲緩現象」、「外籍新娘產子，逾半成是遲緩兒」。新移民二代人口 素質差的認知也在官方政策和論述中出現，例如2004 年當時教育部常務次長周 燦德便公開說臺灣的外籍配偶素質不佳，呼籲外籍配偶「不要生那麼多」（移民/
住人權修法聯盟 ，2004），以及立委廖本煙對越南配偶的餘毒說（林河名，2006）
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等。或是結合經濟落後國家的偏見而產生的愛錢、騙錢的犯罪形象：
我家裡的人還是把我當作自己人，可是別人...認識我婆婆的這些人，他們就 會很好奇，「阿你媳婦有沒有工作阿？薪水的部分他會給你嗎？還是寄到娘家那 邊？」的這一種問題，然後就會說「你媳婦很乖嗎？他會不會幫你做家事？他教 小孩子的時候怎麼樣？你不要讓他教小孩子講印尼文啦，印尼文不好，要教的話 就教中文、教英文，這樣比較有用」，我就開始有感覺到...其實他們都會把我這 個人跟...就是印尼跟台灣、還是其他國家類比，我會感覺到...「印尼文有那麼不 好嗎」之類的…。有時候（婆婆）也會被他們問說「你兒子的薪水要好好管理」，
我就會感覺心裡面馬上「ㄘ」~好痛喔。（利亞，131225）
因為大陸配偶和外籍配偶兩者所處的政策和社會脈絡不同，也使得兩者的社 會形象有所差異。因為跨國婚姻中往往存在男下娶女上嫁的社會邏輯，臺灣家庭 想像的理想的夫妻關係是男性做為家庭權力的決策者，女性則是依賴和順從者 (曾嬿芬，2007:87；田晶瑩、王宏仁，2006)，外籍配偶往往比大陸配偶容易進入 到男尊女卑的家庭，而前面我們看見的國家對於外籍配偶的資源輔導，也正在灌 輸這樣男尊女卑的同化色彩，例如做好媳婦、守婦德等道德要求，男尊女卑的性 別文化也呈現在公私領域，更深化外籍配偶在家庭照顧的傳統性別角色：
有些姊妹她覺得有些警察就是去訪查，然後就像我告訴你一樣，叫她們要乖 乖聽話。這很奇怪吼！為什麼要叫人要乖乖？（青青，110915）
因為外籍配偶有語言和文化學習的需求，當她取得國家的資源福利的同時，
也相繼受到社會和性別角色的規訓，如果她接受這樣的家庭傳統角色的同化，那 麼外籍配偶就能呈現出一種「好的媳婦、好的女性」社會形象，但結果是落入家 庭私領域的框架，這種「好的女性」社會形象其實是一種國家的控管模式，將之 理所當然的排除在公共領域之外。那麼，對於大陸配偶而言，則往往落入負面的 社會形象，一方面因為大陸配偶處於敵我政治的國家脈絡中，受到制度上的排
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斥，另一方面因為語言文化的資本，而較少接近到國家有關男尊女卑的性別同化 資源，雖然使得陸籍配偶比外籍配偶更容易落入負面的社會形象上，但也比較不 會被性別角色所規訓、同化，例如乖順的外籍配偶和強悍的陸籍配偶，陸籍配偶 往往就是不乖順的媳婦角色：
現在我們親戚朋友裡面就有很多說「阿他去娶了一個大陸婆ㄚ(台語）」、
「他去娶一個越南ㄚ（台）」、「泰國ㄚ（台）」，這加了「ㄚ」都有一定程度 的歧視，貶抑的味道。那為什麼會去娶這個，然後有人會講說「阿，這個（外配）
很乖阿、很乖（台）」，你就可以知道說，大家怎麼看這個媳婦角色，特別所謂 的這個也是婚姻移民姊妹，有的人就會說「那個大陸婆ㄚ，很壞（台）」，同文 同種，他（大陸姊妹）就比較敢講，所以（別人會說）很壞（台），阿那個（外 配）很乖、很溫馴（台），不敢講，不會講，很溫馴（台），他要的就是這樣子。
所以整個社會對待這個婚姻移民者，第一它是用比較歧視的態度，第二是娶這些 人的，早期來講，會覺得說他們弱勢比較多。（移權會陳老師，130806）
在我訪談的過程中，也發現第一線的社工人員對這兩群配偶的評價，沒有語 言障礙的陸籍配偶比較能掌握訊息和資源，維護自己的權利，但是反而產生負面 形象，她認為「外配知道感恩，而陸配會爭，覺得這是她的權利，應該的」，其 實訪談之間可以感覺是種負面形容：
我看到的狀況就是，大陸的人越來越多，會互通有無，所以她們對於社會福 利、資源等等，她們都會比較清楚，然後因為語言沒有障礙，所以她們在資源的 運用跟取得，她們會比較懂，在社會福利這一塊，我也看到的一個狀況是，大陸
我看到的狀況就是，大陸的人越來越多，會互通有無，所以她們對於社會福 利、資源等等，她們都會比較清楚，然後因為語言沒有障礙，所以她們在資源的 運用跟取得，她們會比較懂，在社會福利這一塊，我也看到的一個狀況是，大陸