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成員。因此，社團類型將是影響個人的政治認知詮釋與行動的重要因素。
在這個政治過程中，婚姻移民女性也帶著過去的政治文化背景進入新的政治 體系中，而國家和社會組織也都會提出各自的詮釋框架來解釋政治世界。因此社 團和國家互動的關係，將影響著社團傳遞出哪一類的立場和訊息，而個人所認同 的團體又成為個人認知框架的線索，作為中介角色的社團將影響個人所接觸的資 訊類型、詮釋自己和政治的關係、對公私領域的態度等等，重新型塑或強化她們 的政治認知和行動，產生不同的政治賦權型態。
因此，當社團和國家兩者關係傾向於緊密或依賴關係，屬於此團體的成員所 獲取的資訊和認知也可能比較傾向支持現有的權力結構；若社團和國家的關係屬 於倡議或監督功能，那麼團體成員所獲得的資訊和政治認知，也可能比較批判現 有的權力結構。整體而言，制度結構與政治環境、個人所處的社團與國家關係，
這個位置將如何影響個人怎麼「意識化」和「政治行動模式」，最終影響政治賦 權呈現哪種型態與其效果。
第二節 研究方法與資料
本文以質化研究為主，主要透過參與移民團體來進行田野調查，蒐集訪談資 料和參與觀察等田野筆記，並透過二手文獻分析，如政策法規、政府公開資料做 為資料輔助。
一、進入田野場域：六個移民團體
本文研究方法以田野調查為主，透過訪談和參與觀察蒐集相關資料。我曾於 2011年下半年進行前導性研究，透過政府官員、專家學者、第一線移民工作人員 的訪談以及蒐集相關法規與文獻資料，描繪我國移民政策和婚姻移民之處境。主 要的田野調查則在2013年五月至十二月進行，為了探究個人、團體和國家三者關 係下的所呈現的政治賦權情況，我的研究對象是以參與社團的婚姻移民女性為
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以下針對分屬於外籍配偶及大陸配偶的倡議型和代理型移民團體之背景稍 做說明：
(一) 倡議型外籍配偶團體：南洋台灣姊妹會、台灣國際家庭互助協會
有關外籍配偶團體中，本研究進入的倡議型團體場域分別為南洋台灣姊妹會
（以下稱姊妹會）以及台灣國際家庭互助協會（以下稱TIFA）。這兩個社團同時 都是爭取移民人權的「移民/住人權修法聯盟」（以下稱為移盟）重要成員。
姊妹會是臺灣第一個由新移民女性自己成立的移民組織。在2003年正式成立 之前，她們從1995年起，開始在美濃的「外籍新娘識字班」萌芽，透過夏曉鵑老 師和志工團的協助，以受壓迫者劇場的精神和識字課程來幫助東南亞移民女性進 行自我賦權。她們的班級名稱透過「外籍新娘」的命名方式，來突顯社會普遍對 新移民女性存在的偏見和性別歧視，也透過「識字班」的命名也隱含了外籍姊妹 並非文盲，而是在臺灣這樣中文語言主流的環境中所遭遇「看不見」的困境。美 濃外籍新娘識字班的創設，讓新移民女性藉由中文學習來逐漸自主發聲，形成團 體組織來爭取權益。2002年，外籍新娘識字班的據點也從原先美濃擴展到北部永 和社大等地區。多年的識字班培力確實讓姊妹們能在課堂上勇於表達意見，但尚 未達到原先期待的自主組織和集體發聲的目標，最後讓識字班姊妹們決定正式成 立社團的事件，是2003年原先和內政部來回討論協調三年多的外籍配偶求助專 線，最後被以「非專業社工團體，恐不瞭解整個流程運作」為由被轉讓出去，此 時姊妹們才真正意識到成立團體的必要性，開始由新移民姊妹自己去籌備社團、
討論章程和社團期待等，於同年12月正式成立（夏曉鵑，2007）。
2003年，在姊妹會正式成立之前，這些姊妹們也結合婦女新知基金會所發起 的「南洋‧臺灣‧姊妹情」活動，鼓勵由新移民姊妹自己發出聲音，並透過《不 要叫我外籍新娘》的書籍出版，讓臺灣社會更瞭解外籍姊妹在臺灣的處境（婦女 新知基金會，2009）。2003年九月九日這一天，上千名的婚姻移民姊妹站上街頭，
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力。無論先來後到，無論種族性別，人民有追求幸福的權利，人民移動與勞動的 權益應該獲得尊重與保障」（臺灣國際家庭互助協會，2007）。
TIFA長期關注社會底層和受壓迫者的議題。在移民/移工人權、移民黑戶等 社會現象上，曾結合了台藏家庭人權聯盟及白刷刷黑戶人權行動聯盟等共同發 聲；13他們也結合地方的社會運動工作者，採取更進一步的政治競選活動來爭取 移民/工的政治權。例如，TIFA於2010年和菲律賓歸僑關懷連線成員等團體結合，
以本地社運工作者、三蘆在地支持者為輔，共同組成了「人民火大不合格公民參 政團」。他們認為台灣社會長期被政治體制所鎮壓，社會應該反轉主僕顛倒的政 治關係，移民/移工都是這塊土地的付出者，不應該被排除在台灣政治之外。他 們共同推出候選人來參與選舉，即使在目前的選舉體制下他們難以勝出，但是嘗 試創造新的政治選舉氛圍，強調由下而上推選的新草根民主（不合格公民團，
2011）。
一開始，TIFA先在社團內發起模擬式選舉，讓移民/移工推選或自己做為擬 參選人、發表政見。也因為透過模擬選舉之後，移民/移工們發現政治和自己生 活息息相關，但現行制度限制了移民/移工的參與機會，例如取得身分才享有政 治權、身分取得未滿十年無法成為候選人、政治上缺乏新移民代表等等，讓他們 無法在這個政治社群中發聲。而後社團內部也開始討論是否要真的出來參選，並 將活動從社團內推到社團外，透過實地街頭、網路平台組成人民參政團，由參與 者連署推選出代表者，並監督代表者。代表者也必須與選民簽署契約書，若當選 後有違政見承諾則必須辭職等參選規則（TIFA謝老師，130917）。透過這樣的規 則來扭轉現今政治的權力關係，由人民做主，並於第八屆立委選舉正式推出長期 從事移民/移工的社運者龔尤倩參選，倡議移民/移工的政治社會基本權利。14
13 白刷刷黑戶人權行動聯盟是由台灣國際家庭互助協會、菲律賓歸僑關懷連線、天主教嘉祿國 際移民組織台灣分會、台灣國際勞工協會、台灣多元跨界行動協會所組成，共同為在台灣的 移民黑戶或無國籍者發聲（白刷刷黑護人權行動聯盟，2010）。
14 不合格公民參政團的主張為：1. 富人獲利加稅，平民薪資減稅。2. 都更利益，全民共享。
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相較姊妹會的倡議與社會運動參與模式，TIFA更多了直接的政治參與行 動，期待透過選舉競選方式爭取政治權利，改變決策權力關係。除了移民/工議 題，TIFA也會參與支援其他社會議題，例如反核、勞工運動等；也以不同行動 型態來表示對台灣社會議題的支持，例如，和黑手拿卡西工人樂隊的合作，以音 樂、綜藝歌舞團的方式，和社會運動做結合，協助這些移民們創作出屬於她們的 聲音，以自己的語言向社會和國家發聲。
(二) 國家代理型外籍配偶團體：賽珍珠基金會
國內賽珍珠基金會早先是屬於美國賽珍珠基金會在台分會，於1968年成立。
早先的服務對象是以臺灣的混血兒童為主。在美國總會的經濟援助下幫助居住在 台灣而被遺棄亞美混血兒。中美斷交、美軍撤離台灣，基金會的服務對象也擴大 到國內單親清寒的兒童。直到1997年才轉型為財團法人台北市賽珍珠基金會，
2000年開始對新移民子女及家庭提供全面性、系統性服務（台北市賽珍珠基金 會，2012）。
賽珍珠基金會是從1999年開始投入外籍配偶及家庭的服務。當年也通過台北 市教育局核准在國小進行第一期的「外籍配偶生活適應華語班」，結合學校資源、
師資和政府管道來推動華語班。這個華語班的計畫目標除了讓外籍配偶學習中文 的聽說讀寫，也協助外籍配偶在臺的生活適應。當時的計畫目標分為短中長期，
短期目標是讓外籍配偶獲得有效的基本溝通能力，中期則是增加外籍配偶融入當 地生活及運用資源的能力，長期目標則為增進家庭美滿和諧（高華君、柯宇玲，
2007）。2003年基金會則開始承接內政部委託辦理的「愛護外籍配偶專線」
（0800-088-885），15以及承接台北市政府社會局委託辦理五國語刊物--「珍情交
3. 老人照顧，幼兒托育公共化。4. 將新住民之母語教學納入小學「鄉土語言教學課程」。5.
地方民意代表選舉，應有「新住民保障名額」。6. 各地方政府應設立外國人諮詢委員會。7. 大 赦「逾期居留」之國際家庭成員。8. 新住民、台灣先生和小孩都可取得「雙重國籍」。9. 取 消「境外面談」制度。10. 在台的底層華僑享有完整的中華民國公民權利（不合格公民團，
2011）。
15 入出國及移民署成立後，2007 年此專線更名為「外籍配偶諮詢專線」。
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流站」。2005 年開辦外籍配偶翻譯人才培訓班，隔年則再承接內政部委託辦理五 國語外籍配偶照顧輔導刊物--「珍情家園」。2006 年承接台北市衛生局「衛生醫 療服務外語翻譯人力庫」。2008年承辦「新北市政府國際多元服務櫃臺」。2012 年承辦「台北市新移民會館外語通譯人力服務計畫」等政府方案（台北市賽珍珠 基金會，2012）。
以上賽珍珠基金會所承辦的方案計畫都可以發現他們與政府的關係。除了基 金會例行的新移民家庭服務工作外，他們經常是國家委託執行計畫的社會團體。
以上賽珍珠基金會所承辦的方案計畫都可以發現他們與政府的關係。除了基 金會例行的新移民家庭服務工作外，他們經常是國家委託執行計畫的社會團體。