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第三節 各國就業能力相關調查與研究
本節彙整各國針對就業能力的相關調查與研究，以下分別說明澳 洲、加拿大、美國、英國、歐洲、日本、OECD 有關就業能力之調查 與研究。
一、澳洲
澳洲有許多調查報告關注於教育與勞動市場的連結，而其中一個 重要的關鍵在於建立就業能力的框架。1992 年梅爾委員會（Mayer Committee）所提出的框架就是就業能力的一個里程碑，其認為就業 能力可區分為八個項目，分別有：收集分析以及組織知識的能力、溝 通能力、規劃與組織活動的能力、與他人共事的能力、運用計算與技 術的能力、解決問題的能力以及應用科技的能力79。當時這些就業能 力項目普遍運用在職業教育上，不過報告中也顯示此舉是加重教師的 負擔。但是人們還是十分支持在教育中提倡就業能力，雇主也認為無 論是受技職教育的青年，或是一般大學的畢業青年，在解決問題、溝 通以及團隊合作等能力上有改進的空間。Hase80並於 2000 年的研究中 則加強了對一般能力重要性的論述，像是團隊合作、創造力、學會學 習的方法等等。受到全球化以及知識經濟的影響，澳洲聯邦政府於 2002 年出版的《未來所需之就業能力》81（Employability Skills for the Future）白皮書提出就業能力的架構（employability skills
79 Australian Council for Educational Research. (2002), Employability Skills for Australian Industry:
Literature Review and Framework Development, Department of Education, Sciene & Training, Canberra, pp.15.
80 Hase, S. (2000), Measuring Organisational Capability: Beyond Competence (conference paper), AVETRA Conference, Canberra.
81 同註 22。
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framework），亦是尋溯 1992 年的框架來做延伸與整合，發表的八項 就業能力為：溝通能力、團隊合作能力、解決問題的能力、創新與進 取的能力、規劃與組織的能力、自我管理、學習能力以及運用科技能 力。
二、加拿大
加拿大政府在 1992 年出版的「就業力素描：加拿大就業人口的 必備能力」報告82中，雇主認為員工除了學歷和專業知識之外，還希 望能夠具備三項特質，分別是：一、能夠溝通、思考，並且持續學習 的人；二、擁有積極的態度與行為，具有責任感以及良好適應力的人；
三、能夠與他人共同工作的人。報告中將就業能力分為基礎就業能力 與核心就業能力兩大範疇。基礎就業能力即為聆聽、閱讀、說話、寫 作與計算等五大能力；而核心就業能力則以三大部分做為衡量的指 標，分別為「學術能力」、「個人管理能力」、「團隊合作能力」，並且 進一步的將三大部分具體區分為許多項目。
Evers, Rush & Bredow83在 1998 年針對八百名學生、畢業生進行 調查後，將就業能力與終身學習讀能力歸納為四種類別，分別為：一、
自我管理能力（為自己的表現負責，包括吸收新知、應用自我能力、
時間管理、問題的解決與分析能力等能力）；二、溝通能力（有效地 與他人或團體互動，包括傾聽、口語溝通、書面溝通等能力）；三、
管理人事與工作的能力（確保事務完成與妥善的人力配置，並評估目
82 McLaughlin, M (1995), Employability skills profile: What are employers looking for?, ERIC Digest.
(ERIC Receproduction Service No.ED399484)，青輔會譯作「就業力素描：加拿大就業人口的必備 能力」
83 Evers, F. T., Rush, J. C.,& Berdrow I. (1998), The bases of competence: Skills for Lifelong Learning and Employability, San Francisco: Jossey-Bass.
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標達成性高低，包括協調決策、領導力、影響力、衝突管理等能力）；
四、創新變革的能力（包括形成新觀念想法、改革與創新、危機管理、
產生願景等能力）。
加拿大諮議局（The Conference Board of Canada, CBC）提供 了一份就業能力 2000+84（Employability Skills 2000+）讓雇主、
勞工、教師、學生、家長等一般大眾做為就業能力的參考框架。此框 架將就業能力分為三部分，分別是基礎能力、個人管理能力以及團隊 合作能力。基礎能力又細分為溝通能力、資訊管理能力、數字運用能 力以及解決問題的能力等；個人管理能力則包括積極態度與行為、責 任感、適應能力、持續學習能力、健康安全工作等；團隊合作能力則 細分為與他人共事以及專案工作等能力。
三、美國
1984 年由美國經濟發展委員會所進行的調查研究中指出，雇主 偏好尋找具有責任感、自我管理良好、有團隊合作精神並且有熱誠的 人，也非常重視勞工解決問題與學習的能力85。大部分的雇主並不以 學歷背景做為選才的優先條件，而比較注重態度、溝通協調的能力以 及過往的工作經驗等，不過雇主也一致認同基本技能的重要性86。前 哈佛大學校長德瑞克〃伯克（Derek Bok）在近著《大學教了沒？》87
84 The Conference Board of Canada., Employability Skills 2000+ , 2010 年 10 月 11 日下載自 http://www.conferenceboard.ca/Libraries/EDUC_PUBLIC/esp2000.sflb
85 Buck, L. L.,& Barrick, R. K. (1987), They're trained, but are they employable?, Vocational Education Journal. 62(5), pp.29.
86 出自 National Center on the Education Quality of the Workforce (1995), The Other Shoe:
Education’s Contribution to the Productivity of Establishments. University of Pennsylvania,
Philadelphia.；引自來源：周春美、沈健華（2004）〈商專人力供需預測及業界需求之分析〉，《國 立高雄師範大學教育學系教育學刊》，22，頁 179。
87 德瑞克〃伯克（2008）《大學教了沒？哈佛校長提出的八門課》（張善楠，譯），台北：天下。
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中提出了面對全球環境的巨變，大學生畢業前所需具備的八項能力 中，其中一項就是就業能力。
談到就業能力，美國經常以兩份研究做為基礎88。其中一份是由 美 國 訓 練 與 發 展 協 會 （ American Society for Training and Development，ASTD）做出的研究89，其強調 16 種技能，不過大致可 分為六種：一、基本能力，包含閱讀、寫作以及計算的能力；二、溝 通能力，包括傾聽以及說的能力；三、適應能力，包含解決問題、創 新思考的能力；四、發展能力，包含目標設定、職涯規劃等；五、團 隊合作能力，包括人際關係的交往以及團體合作、談判的能力；六、
影 響 能 力 ， 包 含 理 解 組 織 文 化 以 及 領 導 能 力 等 。 美 國 勞 工 部
（Department of Labor）撥款支持 ASTD 的研究，爾後建立了就業技 能調查委員會（Secretary’s Commission on Achieving Necessary Skills，SCANS），而委員會針對美國教育現狀和 21 世紀美國社會對 人才需求進行全面性的調查與深入研究90，即是第二份就業能力的基 礎。報告中指出，超過一半的畢業青年沒有良好的就業能力足夠獲取 一份好工作，再加上全球化與知識經濟的衝擊，青年的就業更加令人 憂心。SCANS 提出了 36 項技能，又將這些項目歸納為三大基礎及五 大能力。三大基礎分別為：一、基本技能，好比聽說讀寫以及計算的 能力；二、思考技能，像是創新思考、決策、解決問題、用心做事、
推理以及掌握學習方法等能力；三、個人特質，例如責任感、自律、
（原著出版於 2005 年）
88 同註 20。
89 Carnevale, A. P., Gainer, L. J., & Meltzer, A. S. (1990), Workplace Basics: The Essential Skills Employers Want, San Francisco: Jossey-Bass.
90 United States Department of Labor., What Work Requires of Schools , 2010 年 10 月 12 日下載自 http://wdr.doleta.gov/SCANS/whatwork/whatwork.pdf
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自我管理、誠實等特質。五大能力分別是：一、資源能力，例如時間 及財務的管理以及人力資源管理；二、人際能力，例如合作協調、領 導指導、人際相處等能力；三、資訊能力，像是選擇判斷資訊、組織 和維護、資訊處理的相關能力；四、系統能力，包含瞭解系統、控制 和修正系統、改善和設計系統的能力；五、技術能力，包括應用、維 護、找出技術問題的能力。
四、英國
英國有關就業能力的研究可以以 1990 年代做為分水嶺。在 1990 年代以前，就業能力分為六個項目，分別有：溝通能力、解決問題的 能力、個人技能、算術能力、科技與資訊能力、外語能力。不過這些 能力剛開始是使用在 16-19 歲學生的教學上，並不是用來檢視年輕人 進入勞動市場91。
到了 1990 年代以後，就業能力的項目雖然與之前的項目大致相 同，不過移除了外語能力而增添改善學習表現的能力，組成了新的六 個項目92，分別是：溝通能力、應用數字能力、科技與資訊能力、與 他人合作、改善學習表現的能力、解決問題能力。而此時的就業能力 也開始用於檢視年輕人進入勞動市場，著重於教育端與勞動市場中能 力需求的符合。
Harvey93認為就業能力不僅是提升就業的技能，亦是提升高等教
91 同註 22，附錄二。
92 同註 22，附錄二。
93 Harvey, L. (1999), Employability: developing the relationship between higher education and employment. Paper presented at the at the Fifth Quality in Higher Education 24-Hour Seminar.
University of Central England in Birmingham.
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育的關鍵。在另一篇研究中 Harvey 等人94則認為就業能力的養成不能 只是培養視野窄彈性小的技術人員，而應重視學習的積極態度以及擁 有反思所學的能力；也就是說，就業能力應包含三個部分，分別是：
有利於就業的態度與個人特質、自我行銷與職涯管理能力、具有學習 的積極意願，並能反思所學等。
英國工業聯合會（Conference of British Industry, CBI）亦 強調態度的重要性，其研究報告95指出，積極的態度是就業能力的關 鍵要素，此關鍵要素支持了七個就業能力，分別是：自我管理能力、
團隊合作能力、對企業與客戶瞭解透徹的能力、解決問題的能力、溝 通能力、應用數字能力以及應用科技與資訊能力。
五、歐洲
歐洲各國針對就業能力的定義不盡相同，不過仍可參考著名組織 歐 洲 產 業 界 圓 桌 論 壇 （ The European Round Table of Industrialists，ERT）的研究。歐洲產業界圓桌論壇在 1995 年時提 出一份報告指出，在發展職業教育時，長久以來針對青年過早的專業 化教育逐漸產生一些問題，應盡可能的推動並培養一般性、通用性的 就業能力以因應社會96。而在 1997 年時歐洲產業界圓桌論壇提出的就 業能力項目有：基礎母語能力、數理科學能力、批判性思維、適應能 力、團隊合作、責任感以及自律能力、決策能力、主動好奇並擁有創
94 同註 21。
95 Conference of British Industry, Employability and work experience, 2010 年 10 月 14 日下載自 http://www.cbi.org.uk/pdf/timewellspentbrief.pdf , pp.5.
96 Curtis, D., & McKenzie P. (2001), Employability Skills for Australian Industry : Literature Review and Framework Development. Australian Council for Educational Research.,p.32-33.
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造力、有敬業精神與公民意識等能力97。 六、日本
日本的厚生劳働省在 2004 年調查報告中指出，就業能力應包含 七種條件，分別是：溝通能力、擁有基本學歷的能力、有責任感、積 極外向、具有一定技術、正向思考以及遵守工作規範98。而根據日本 法政大學藤村裕之的研究則指出，青年獲取低工資的原因在於青年並
日本的厚生劳働省在 2004 年調查報告中指出，就業能力應包含 七種條件，分別是：溝通能力、擁有基本學歷的能力、有責任感、積 極外向、具有一定技術、正向思考以及遵守工作規範98。而根據日本 法政大學藤村裕之的研究則指出，青年獲取低工資的原因在於青年並