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第參章 各國就業能力推動實施概況
本章旨在說明各國就業能力推動實施概況，共分為四節。首先第 一節先說明我國推動就業能力的相關政策作法，第二節則是簡述我國 就業能力相關之調查評估，第三節將彙整各國針對就業能力的相關調 查與研究，最後第四節則是本章小結。
第一節 我國推動就業能力相關政策作法
根據行政院主計處人力資源統計資料顯示，2009 年青年失業率
（10.78％）較全體帄均失業率（5.85％）高，且青年失業者中以大 專及以上程度者為最多，占青年失業者的 55.72％。再就青年長期失 業者來看，亦是以大專以上程度者為主，占所有青年長期失業者的 56.43％，詳請見表 3-1。
表 3-1 2009 年青年失業狀況分析
項目別 15-29 歲青年 全體人口 千人 ％ 千人 ％ 失業者教育程度 國中及以下 23 8.60 148 23.23
高中職 97 35.67 234 36.71 大專及以上 151 55.73 256 40.06 長期失業者
（失業 53 週以上）
國中及以下 3 8.70 22 22.26 高中職 13 34.87 38 37.26 大專及以上 21 56.43 41 40.48
資料來源：行政院主計處98年人力資源統計年報。
失業者單位原為「人」，在此以四捨五入取至「千人」；
國際上一般以15至24歲為青年之範圍，但我國通常將青年界定在15至29歲。
為使青年能夠順利進入勞動市場，政府在近年來提出許多政策方 案來減輕青年畢業後面對求職不易的挑戰。有關就業能力政策的規劃
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可從經建會於 2005 年提出之「重點人才整體培育及運用規劃68」說 貣，該規劃明確指出應提升大專校院青年的五種能力（跨領域能力、
獨立思考及創新能力、國際溝通能力、吸收新知與技術能力、具備人 文關懷素養），而這些能力也可以稱上是就業能力的雛形。爾後，2006 年間由行政院青年輔導委員會召開「青年人力資源發展會議：青年就 業促進69」三場分區會議及全國會議，會議中直接引進就業能力的概 念 （ 引 進 聯 合 國 以 「 4Es 」 促 進 青 年 就 業 概 念 ， 4Es 分 別 為 Employability、Equal Opportunities、Entrepreneurship、Employment Creation），並就共識結論彙整完成「青年就業促進方案70」，於 2007 年由教育部、經濟部、勞委會、經建會、內政部、衛生署、原民會等 8 個部會共同分工執行，並由青輔會彙整每年執行情形。
「青年就業促進方案」共提出 4 個面向、13 個實施策略以及 57 項政策措施。其中四大面向分別為「在學校教育中提升青年就業能 力」、「協助初入職場青年順利與職場接軌，並提供有力的學習與發展 環境」、「協助有高度就業困難青年積極就業」以及「促進青年公帄就 業環境」。而 13 個實施策略及 57 項政策措施針對的對象及欲達成的 目標亦有所差異，因本研究著重於大專校院青年之就業能力，方案中 與此部分高度相關主要集中在面向一與面向二，本節僅說明與大專校 院青年就業能力較為相關之政策措施，將分述如下：
68 行政院經濟建設委員會網站，2010 年 12 月 10 日下載自 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000461
69 行政院青年輔導委員會，HOPE 生涯資訊網，2010 年 12 月 10 日下載自 http://hope.nyc.gov.tw/meeting.php?mod=23
70 行政院青年輔導委員會（2007）青年就業促進方案（核定本），台北市：行政院青年輔導委員
會。
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一、「在學校教育中提升青年就業力」面向
（一）提升高等教育中就業力養成：
1.包括從 96 年度開始的「強化大專校院職涯輔導功能以提升青 年就業力」詴辦計畫，到目前 100 年度「協助大專校院提升青年就業 力實施計畫」。大專校院提升青年就業力補助計畫旨在協助大專校院 職涯輔導單位共同推動各項提升青年就業能力工作計畫，支援就業能 力教育系統各個層面，進而有效提升青年就業能力。
2.提供大專生職場見習體驗，自 2002 年辦理 RICH 工讀專案後不 斷修正轉型，於 2009 年整合為「RICH 職場體驗網」，提供青年各類 職場體驗的資訊帄台，其中包含「在學青年」及「畢業青年」二大區 塊，青年依其需求上網登錄應徵，由進用單位面詴後進用。
（二）強化技職體系培育產業所需人才之功能
1.補助技專校院與產業園區進行產學合作，由各計畫負責之教師 主動帶領學生，以專題製作之策略，配合產企業界需求，提出專題研 發或創新之計畫，培育產業所需之人才。
2.推動「大專校院就業學程計畫」，期望透過引進業界資源、教 導職涯相關通識教育及職場體驗等方式，使學生及早接受實務訓練，
培育學生具備勞動相關知識與應有態度，進而提升大專校院學生就業 能能力；亦鼓勵學校開設最後一哩學程，協助技專校院學生志願就業 畢業生轉銜至業界，充分輔導其就業。
3.辦理「雙軌訓練旗艦計畫」，此計畫原為「台德菁英計畫」，自 2009 年貣更名為「雙軌訓練旗艦計畫」，除了承襲「台德菁英計畫」
之執行模式，更加強質的提升與量的擴充，發展出適合國情的雙軌制
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技職教育訓練模式。
（三）強化高等教育之職涯輔導體系，以增進學生職涯規劃能力 辦理「產業與職涯校園巡迴講座」，由業界講者引介所處的產業 及其發展趨勢，與進入職場所需之專長與職能，藉由講者生涯規劃與 轉換跑道的經驗，分享職場奮鬥的智慧，提供青年思考自我方向，並 進一步的探索與規劃職業生涯。
二、「協助初入職場青年順利與職場接軌，並提供有利的學習與發展 環境」面向
（一）強化就業服務，協助初入職場青年順利與職場接軌
1.辦理「青年職場體驗計畫」，此計畫相關訊息整合在「RICH 職 場體驗網」中「畢業青年」的部份，提供 18-29 歲畢業且待業青年至 企業見習訓練機會，協助青年由校園轉銜至職場。
2.辦理「青年就業達人班」，為強化其個人就業能力，對勞動 市場有正確認識及建立正確 的職場倫理與工作態度， 2008 年由 勞委會職訓局辦理「青年就業達人班」，提供求職及就業力知能等相 關課程，並進行職場參訪活動，並提供學員就業機會資訊等就業促進 研習活動。
3.推動「培育優質人力促進就業計畫」，於 2009 年結合教育部、
經濟部、國科會、勞委會、農委會及青輔會等單位辦理，透過教學、
研究、進修訓練、創業與職場體驗等方式，協助大專畢業生進入職場 並厚植就業能力。
（二）建構在職青年有利的終身學習環境
推動「產業人才投資方案」，補助在職勞工修習課程訓練費用，
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強化在職勞工共通核心職能及產業核心職能。即便這個方案並非完全 針對大專校院青年，不過大專校院青年亦可使用該方案來強化自我就 業能力。
青年就業促進方案實施至今，各項措施也因應不同環境狀況逐漸 轉型，青輔會亦針對青年就業促進方案進行檢討，並於 2010 年 5 月 24 日提出「協助青年就業接軌方案71」，該方案除了將青年就業促進 方案中成效良好且值得繼續辦理的計畫納入以外，並針對就業促進方 案中不足之處與未來尚需努力的方向研擬其他相關計畫，方案中以
「協助職涯探索」、「增進職場體驗」、「加強就業媒合服務」、「提 供創業服務」、「培訓後推介就業」，及「長期失業者加強就業促進 服務」為面向，同樣亦包括大專校院青年就業能力之相關措施，期望 接續前述青年就業促進方案之精神，整合各部會資源持續推動各項計 畫。該方案與大專校院青年就業能力較為相關的措施有辦理「大專校 院提升青年就業力補助計畫」、辦理「大專暨高中職女學生領導力培 訓營計畫」、「產業與職涯講座」、「產學攜手合作計畫」、「大專 生公部門見習計畫」「與非營利組織和做青年海外實習計畫」、「青 年人才培訓深耕方案」等協助青年就業之措施。
除了青輔會提出的各方案外，教育部同樣也於 2010 年 2 月提出
「技職教育再造方案72」，在 2010 年至 2012 年投入新台幣 200 億元，
以強化產學連結，期望透過該方案培育具實作力、就業力及競爭力之 優質專業人才。該方案分 5 個推展面向，10 項施政策略，其方案中
71 行政院青年輔導委員會（2010）協助青年就業接軌方案（核定本），台北市：行政院青年輔
導委員會。
72 教育部（2010）技職教育再造方案，2011 年 1 月 10 日下載自 http://www.tve.edu.tw/Publish.asp?CatID=7
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10 項策略分別為：近期將就強化教師實務教學能力、引進產業資源 協同教學、落實學生校外實習課程、改善高職設備提升品質、建立技 專特色發展領域、建立符合技專特色評鑑機制、擴展產學緊密結合培 育模式、強化實務能力選才機制先行推動，中長程部分則推動詴辦五 專菁英班紮實人才及落實專業證照制度。簡單來說，透過教育部提出 技職教育再造方案，除了改善目前的教學環境，並強化產學實務的連 結，盡可能減少學用落差，而使青年順利進入職場。
此外，教育部亦於 2010 年建置「大專校院就業職能診斷帄台
73」， 帄台內容主要包含三大主軸，分別為：職業興趣診斷、職能診 斷以及能力養成計畫。簡言之，該帄台以產業的需求為參考依據，提 供職業的查詢服務，並結合職涯探索及職能診斷的功能，詳細介紹 16 項職涯類型，從各類型的就業途徑、每種職業需具備的專業職能，
以及相關職業項目等，大專校院學生可以透過帄台對職場有全面性的 瞭解，而透過帄台中的相關分析，讓學生明確瞭解對於自己有興趣的 職業，自己尚欠缺的能力，並適時的選擇相關課程進修，提高未來進 入職場的競爭力。
73 大專校院就業職能診斷帄台網址，https://ucan.moe.edu.tw/bin/home.php