國幼班實施現況

教育部依據「2001年教育改革檢討與改進會議」及「2003年全國教育發展會議」將 5歲幼兒應納入國民教育正規體制之建議，於2004年4月呈報「國民教育幼兒班實施計畫」

（草案），行政院在考量國家整體財政、幼教機構供需現況後，研判如全面實施國民教 育幼兒班，將面臨政府財政困窘、普及化與優質化衝突等問題，基於教育正義的迫切性 和效益性，近程則以扶持5歲弱勢（區域弱勢及經濟弱勢）幼兒及早接受教育為要務；

同年8月（93學年）在離島三縣三鄉：金門縣、連江縣、澎湖縣、台東縣蘭嶼鄉、綠島 鄉及屏東縣琉球鄉，先行實施第一階段的期程（教育部，2005）。「國民教育幼兒班」

簡稱「國幼班」原為國民教育向下延伸「五歲幼兒應納入國民教育正規體制」的概念。

2005年1月6日正式公告「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」（以下簡稱扶幼計畫），第 二階段起陸續加入原住民地區54個鄉鎮市及全國5歲經濟弱勢幼兒等，提供學費補助、

針對弱勢地區增班設園、編列經費補助教學設施等以提升教學環境，提供正常化教學和 優質師資的學習場所，使部分因社會不利條件限制，無法順利就學之幼兒能接受及早介 入方式，實踐均等的教育機會，並成立試辦國幼班教學訪視、輔導及評鑑小組，2006年 9月正名為國幼班教學訪視及輔導小組，統籌教學訪視與輔導事項。

2005 年 1 月20日所公布之扶幼計畫中，除保障幼兒受教權外，為建構優質幼教環 境，提升師資水平，教育部同時設置國幼班教學訪視及輔導小組，並由委託專案團隊統

籌教學訪視與輔導事項，運用巡迴輔導機制，定期進行訪視、輔導和成效評估，檢討國 幼班試辦成效，園所、國幼班教師合作，共同維護幼兒教育的專業品質（教育部，2005）。

國幼班教學訪視及輔導小組成員包含訪視教授與巡迴輔導員，由教育部邀請任教於各大 學幼教或幼保相關科系的教師擔任訪視教授，負責督導、諮詢和協調教學訪視目標與策 略；巡迴輔導員則由各縣市政府依據教育部所訂的基本條件擬訂計畫自行甄選，其職責 為定期入班觀察及輔導國幼班教師之教學現況（教育部，2009）。

國幼班係指承辦「國民教育幼兒班」之公、私立幼稚園與公、私立托兒所，且任教 於「國幼班」之教師，資格規定上必須具備幼兒教師合格證（教育部，2009）。

貳、澎湖縣國民教育幼兒班現況

98學年度澎湖縣（以下稱為本縣）在實施國幼班方面，全縣的公私立幼托機構都申 請承辦。根據教育局承辦人的調查資料， 本縣國幼班共有四種類型：公立幼稚園國幼班 19班、私立幼稚園國幼班4班、公立托兒所國幼班16班、私立托兒所國幼班7班。合計23 間園所，共46班國民教育幼兒班，招收五足歲幼兒。46個國幼班中，僅私立快樂幼稚園 申請「教育部補助辦理公私立幼稚園輔導計畫」，聘請幼教學者進班輔導一學年，故私 立快樂幼稚園，不列入98學年度國幼班巡輔員訪視園所中，這是教育部規劃幼教輔導三 種模式之一（參見附錄二）。

根據林妍伶（2004）研究指出，澎湖縣實施國民教育幼兒班之師資人力的分析，可 分由四個部分來說明：一是公立附設幼稚園；二是私立幼稚園；三是公立托兒所；四是 私立托兒所。公立附設幼稚園招考幼教老師時，所須具備的條件之一，即為擁有合格幼 稚園教師證，而在師資培育法之前已擔任公立幼稚園教師者，皆已於假期間補足大學學 歷，因此，澎湖縣公立幼稚園教師皆為幼教合格教師。私立幼稚園與私立托兒所可自由 申請承辦國幼班，准許與否的條件之一在於園所是否能提供符合規定的師資與幼兒人數 比例，因此，私立幼稚園欲申請承辦國幼班必須自行聘請合格師資，以申請承辦國幼班。

由於幼稚園與托兒所於地方政府亦分為兩個主管機關，因此在幼托師資資料的審核 及評鑑追蹤上，更是兩套嚴格與鬆散完全不同的方式。此次藉由國幼班的政策實施，盼

望能掌握合格的幼教師資，並建立妥善評鑑機制。

研究者於2009年當任巡輔員時，實地訪視、調查後發現，鄉立托兒所、私立托兒所 申辦國幼班，師資僅具合格保育員資格，不具有幼兒教師合格證，教育局仍讓公立托兒 所、私立托兒申辦國幼班。這也是幼兒教育理念無法落實於本縣的重要因素之一；也是 造成公立幼稚園招生人數，一直比鄉立托兒所差的原因之一。

參、澎湖縣島嶼間的教育問題

葉金裕（2002）研究指出，正式教師在偏遠離島地區流動率高的原因，主要是各離 島間交通很不便，航行船班有限，加上當地東北季風的影響，相較離島生活枯躁單調、

環境惡劣、物價太高以及醫療設施不足等因素，是造成教師流動率偏高的原因。偏遠離 島交通極為不便，在離島擔任教育工作同仁，經常要克服交通及生活環境上的艱辛。除 此之外，在教師專業進修上也遭遇阻力，例如：經費問題，離島教師雖然參與教師進修 意願頗高，但自各離島往返馬公市交通費頗高，若從離島經馬公市往返台灣地區，更是 耗資巨大，離島學校更是負擔不起，所以偏遠離島教師專業水準較難再次提昇。

根據陳曼玲（2005）研究指出，由於社會急遽變遷，都市化發展及人口大量的外流；

家庭與生育價值觀的改變造成『少子化』的趨勢，形成學校減班、超額教師增加以及逐 漸形成許多小型學校，以致政府財政困難及教育上等許多問題，有些學校更遭到裁撤的 命運，遭到裁撤的學校多半位於偏遠地區的小型學校。研究者於2009年當任巡輔員時，

實地進行調查，98學年度澎湖縣(以下簡稱本縣)各國中小平均每位教師教導10.45位學生

（國中11.44、國小9.99），而國中小學生數在60人以下，其師生比國中則降為5.19，國 小則降為3.82。

葉子超（2007）研究指出，澎湖在地域上受限於是離島縣市，而本身又是多個小島 嶼所組成，在政治及社會上，各種交通、醫療、教育、福利、及設備都較為欠缺，不如 台灣本島。澎湖縣的財政是困窘拮据，自主財源很少。在教育經費方面，必須完全仰賴 中央政府特別的協助，對二、三級離島而言教育資源更是缺乏，若不依賴中央的補助，

一定很難經營。本縣教育有許多問題和困境產生，其中以師資、學生素質、家庭教育、

社區及政治問題等最為顯著。年輕教師是教育界的生力軍，但這些老師相對於其任教的 學校與學生所在的地方，僅是一群遊客與過客。離島教師流動率相對較高，年齡有逐漸 降低的趨勢，也會有前述狀況產生。

葉子超也曾指出，澎湖縣教育問題和困境有：家長社經地位不高，較忽視子女的教 育；學生素質較低，企圖心不強；學校行政組織與推動教育工作所面臨的困境問題；新 移民家庭社經地位較為弱勢，不利於其子女之教育；社區支持度與政治力量介入校園等，

以上都是需要面對及解決的。離島學校（二級離島以上）與西瀛縣本島學校學生的教育 環境和家庭結構上，仍有極大差距。以學校成員組織而言，離島學校教師年齡普遍年輕，

新手教師比例極高，行政領導人員資歷相對也較低。在家庭結構上，離島居民普遍以漁、

農業為生，新移民（外籍及大陸配偶）數逐年增加，社經地位之相較西瀛縣本島為低落。

澎湖縣因屬偏遠地區，符合全面實施國幼班，其設立的屬性以公立之幼托機構為大 多數，大多分布於較偏遠的離島鄉鎮，且以國小附設之幼稚園為主，這些地區以經濟弱 勢家庭居多，家庭結構以單親及隔代教養之新住民家庭居多。國小附幼能提供家庭較多 的資源，如就近入學、及早熟悉小學環境、同儕皆為同村莊的鄰居及與兄姐同校等因素 之功能。