第四章 黨外勢力崛起與「萬年國會」體制動搖
第二節 國民黨的「充實方案」與民進黨的「全面改選」
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有實質的改善，有效發揮民主憲政制度的作用，達到革新國會的目的。」243
蔣經國發表致詞的隔日，《中國時報》發表社論回應蔣經國總統的談話，文 中表達出認同及支持政府充實方案，並批評民進黨示威抗議的作法不妥當。中華 民國反共愛國陣線也公開表示就法理情而言，堅決支持政府的充實方案，反對國 會全面改選。244蔣經國重申要進行國會改革的決心，但依然還是以充實中央民意 機關為主，間接否定貿然實施國會全面改選，民進黨則是強烈主張國會全面改選，
兩者存在著衝突。但強人的意志抵不過病痛的摧殘，蔣經國晚年身體已經不如以 往，在 1987 年雙十國慶及行憲紀念日致詞時，蔣經國都是以坐輪椅的形式出席 參加。蔣經國在1988 年 1 月 13 日過世，其過世的太突然，國民黨內部的權力人 事安排都尚未正式確定，蔣經國的政治革新案能否能夠按照其生前的意志繼續進 行，萬年國會的問題會怎樣解決，一切關鍵在於國民黨新一代的領導者身上。
第二節 國民黨的「充實方案」與民進黨的「全面改選」
蔣經國過世後，臺灣社會從戒嚴受壓抑的生活走出，漸漸轉變為開放多元的 社會，許多新的社會問題浮上檯面。李登輝在這種複雜的情勢中繼任中華民國總 統，在國民黨內部的權力轉移之中，李登輝運用政治手腕暫時平安度過任國民黨 主席。強人突然消失，出現政治真空的狀態下，李登輝缺少蔣式父子的聲望，必 須在集體領導範圍內行使黨主席的職權。245李登輝尚不敢得罪多位國民黨的前輩，
透過不斷去蔣經國靈前上香，表達會遵從蔣經國生前遺志來獲得黨內同志的支持。
246蔣經國生前提出的政治革新案被確立下來，國民黨將國會改革定調為充實中央 民意機關，至於如何充實其細節及內容則由李登輝來一一實行。1988 年 2 月 3 日，李登輝以國民黨主席身分主持中常會，會議上政治十二人小組通過中央民意 代表機構充實方案，其內容包括訂定增額中央民代總額，並擬定自由地區分期擴 增之名額，並打算從1989 年的選舉開始實施；二是鼓勵第一屆資深中央民代自 願退職，並制定退休辦法；三是將長年臥病在床或是長居國外不行使職權達到一 定期限者，視為自願退職；四是廢止國代的遞補制度。十二人小組強調不一定要
243 〈充實中央民代機構事在必行 惟須符憲法及臨時條款精神〉，《中國時報》，1987 年 12 月 26 日，第一版。
244 〈反共愛國陣線反對全面改選國會〉，《民眾日報》，1987 年 12 月 26 日，第一版。
245 田弘茂，《大轉型－中華民國的政治和社會變遷》，頁 99。
246 周玉蔻，《李登輝的一千天》（臺北：麥田，1993 年），頁 28。
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實行全面改選，其改革方案就能夠達成改善國會的結構，增強國會的活力，擴大 國會的代表性三個目標。國民黨中央委員會副秘書長馬英九公開表示將來三個中 央民意機構總額之間的比例會根據原本的國會人數去作調整，目前國民黨不打算 設置大陸代表。247
國民黨以「充實方案」來推動國會改革，然現今在野勢力比以往要有力量，
國民黨主動邀請青年黨、民社黨及新成立的民進黨進行協商。在溝通會議中，國 民黨的趙自齊向在野政黨說明有關充實方案的內容。國民黨想藉由朝野協商，希 望獲得在野政黨的支持，早日完成國會充實的目標。248另一方面，國民黨也擔心 民進黨推動的全面改選運動會影響充實方案的效果，民進黨首次受邀與國民黨進 行以政黨對等身的方式溝通協商，但會議結果只有廢除國代遞補制度這點獲得共 識之外，朝野兩黨對於國會改革意見有所出入。民進黨還是主張國會全面改選，
國民黨仍然堅持以充實、漸進原則的方式來進行國會改革。249
李登輝從黨內競爭中脫穎而出，擔任國民黨主席，但現階段其影響力並不如 蔣經國在世時，整個國民黨內從高層到基層都有所動作，尤其是黨內的增額立委。
這些臺籍菁英在蔣經國過世之後，不斷力求表現，對於國會改革提出意見與建議。
例如增額立委黃主文提案，建議政府應從速解決國會結構長期不合理的現象；吳 春晴對充實方案提出質詢；廖福本、許張愛簾、羅傳進、洪昭男及溫興春等人共 同聯署為國會改革方案請求大法官釋憲；林時機建議政府能夠提出「國會改革方 案時間表」，藉此降低臺灣各地街頭運動與立法院內的朝野衝突。250
李登輝擔任黨主席後，黨內增額立委比以往更為活躍，部分國民黨增額立委 例如黃主文、饒穎奇、吳梓等二十多位組成「集思早餐會」（簡稱集思會）。這些 新興力量對抗黨內保守勢力，壯大自己聲勢對抗民進黨在立法院的力量。另一方
247 〈執政黨通過充實中央民代機構方案 將交有關部門立法並擬定辦法施行 訂定增額代表總 額､鼓勵資深者自願退職､因故不行使職權達一定期間視為自願退職､停止國代遞補制〉，《中國 時報》，1988 年 2 月 4 日，第一版。
248 〈今可望審核通過 執政黨昨分與三在野黨溝通 退職辦法將由考政兩院擬定〉，《中國時報》， 1988 年 2 月 3 日，第二版。
249 〈廢止國代遞補條例定案 有關法令均將配合修正〉，《聯合報》，1988 年 2 月 11 日，第二版。
250 《立法院公報》，第七十七卷二十期，1988 年 3 月 8 日，頁 63－65、76－77；《立法院公報》， 第七十七卷三十期，1988 年 4 月 13 日，頁 46－47；《立法院公報》，第七十七卷三十一期，1988 年4 月 16 日，頁 63－65；《立法院公報》，第七十七卷三十二期，1988 年 4 月 20 日，頁 72－73。
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面卻多次與民進黨增額立委合作。251而集思會的近程目標就是想要在國民黨十三 全代表會中獲得更多的席次，遠程目標是要建立第三勢力，爭取在立法院的主導 權。252為達到這個目的，這些國民黨增額立委就將矛頭指向資深中央民代，朝野 間增額立委在立法院合作，一起對付資深中央民代。某次立法院審查當年度預算 時，國民黨與民進黨的增額立委就聯手刪除國民大會五千萬的預算。253國民黨雖 然以充實方案進行國會改革，但黨內的增額立委不斷要求更多的改革甚至還跟民 進黨合作，這都使得資深中央民代感受到壓力，其反彈情緒不斷加深加重，負責 協調黨內中央民代的糾紛的中央政策會期工作量開始增加。254部分資深國代打算 聯署召開臨時會罷免李登輝，最後在黨內中央政策會及大老安撫下，暫時得以化 解罷免的危機。255國民黨提出充實方案，需要黨的支持才能夠順利推動，但實際 上黨內增額立委自己另有盤算，充實方案又可能會影響到資深中央民代的利益，
這些都可能成為充實方案成敗的關鍵。
國民黨的充實方案公布後，民進黨為貫徹國會全面改選的決心，延續民主聖 火運動發起二波的「國會全面改選運動」。民進黨舉行聖火長跑並動員群眾包圍 國民大會並計畫逐一「拜訪」各個資深國代，利用壓力迫使資深中央民代自行退 職。256第三波運動則是在全臺灣各地舉辦演講並公布資深中央民代退休名單，並 組織動員發動文宣鼓勵民眾打電話去「問候」資深中央民代，民進黨立委朱高正 公佈資深中央民代的電話及地址，並附上資深中央民代反對退職的各種言論。民 進黨這些舉動在短時間造成極大的迴響形成龐大的民意，也造成資深中央民代的 困擾與壓力。257
當時未將入民進黨的黃信介與張俊宏所發起的「貫徹國會全面普選委員會」
（簡稱國會普選委員會）在1988 年 3 月 5 日正式成立，其成立大會通過組織章
251 田弘茂，《大轉型－中華民國的政治和社會變遷》，頁 183。
252 李國民，〈國會現形記〉，《民進週刊》，第六十三期，1988 年 4 月 29 日，頁 38－41。
253 《立法院公報》，第七十七卷三十二期，1988 年 4 月 20 日，頁 254。
254 田弘茂，《大轉型－中華民國的政治和社會變遷》，頁 108。
255 陸平，〈李登輝與國大代表的秘密政治交易〉，《民進週刊》，第六十九期，1988 年 6 月 10 日，
頁4－9。
256 〈資深國代強烈反對強迫退休計劃 執政黨決改採勸導志願退職方式 主要用意在保障代表生 活肯定其貢獻､而非剝奪職權〉，《中國時報》，1988 年 2 月 2 日，第三版。
257 邱秀年，〈「國會全面改選運動」 永和再掀高潮〉，《民進週刊》，第五十六期，1988 年 3 月 11 日，頁48－52。
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程與五不主張：「一、不贊成設立大陸代表；二、不贊成海外遴選；三、不贊成 職婦團體；四、不贊成遞補條例；五、不贊成退休退職制。」國會普選委員會成 立當天，國民黨增額立委雷渝齊提出「榮譽老兵打無恥老賊運動」與黃信介的國 會普選委員會作呼應。國會普選委員會原先希望透過非政黨的方式號召全臺灣各 行各業共同支持國會全面改選。258不過隨著黃信介加入民進黨之後，國會普選委 員會與民進黨整合在一起，形成了更大的力量。第三波民主聖火長跑運動告一段 落後，民進黨立委朱高正推動「三二九國會全面改選運動」。參與遊行的民眾一 起在國父紀念館聚集，新加入民進黨的黃信介上臺演講宣傳國會全面改選。原先 整個遊行活動都相當和平，晚上以朱高正為首的遊覽車掛著「怪老子訪問團」、「怪 老子進香團」及「臺灣人考察國會山莊」等標語旗幟前往內湖大湖山莊「拜訪」
資深中央民代，但內湖分局的警察已經封鎖現場不讓民進黨的遊覽車進入大湖山 莊，結果參加遊行的民眾與警察發生口角衝突，最後演變成流血衝突。259
民進黨在立法院裡的問政表現引起臺灣民眾的注意，但從體制內去推動國會
民進黨在立法院裡的問政表現引起臺灣民眾的注意，但從體制內去推動國會