第四章 黨外勢力崛起與「萬年國會」體制動搖
第一節 「美麗島事件」後的臺灣政治變化
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第四章 黨外勢力崛起與「萬年國會」體制動搖
1980 年政府恢復增額選舉，選舉結果黨外勢力重新獲得民眾的支持，這讓 黨外勢力更有力量的推動國會改革。1986 年民進黨成立，以政黨形式推動民主。
李登輝繼任總統後，以充實方案作為改革的方針。民進黨主張國會全面改選，不 認同國民黨漸進式的改革方案。但國民黨運用強大的政治資源，制定退職條例，
卻與黨內資深中央民代產生摩擦。朝野間的增額中央民代不斷逼退資深中央民代，
資深中央民代不斷找機會反擊。而資深國代與增額國代聯手自肥，引發野百合學 運，醞釀更大的壓力迫使資深中央民代退職。
第一節 「美麗島事件」後的臺灣政治變化
本節分兩個部份，第一部份說明黨外勢力在 1980 年的增額選舉中重新獲得 民眾支持，並且在1986 年組黨，而民進黨接受了反對國民黨的力量。第二部分 是蔣經國時代的萬年國會因增額選舉產生改變，多位臺籍政治菁英具有雄厚的民 意基礎。這些臺籍精英對於國民黨及萬年國會產生結構性的變化。
一、黨外勢力再度崛起
蔣經國總統在1980 年 6 月舉行國家安全會議，決定恢復舉行增額選舉，且 公開表示此時刻不只是為了完成一項選舉，而是為了國家長遠發展奠定更健全的 基礎，由此邁向民主憲政的新時代。國安會議打算擴增名額至204 人，其中國代 增加76 名；立委 96 名；監委 32 人，並且修訂新的增額選舉辦法。1991980 年，
增額選舉恢復舉行，多位黨外人士登記參選，但黨外勢力是否能重新獲得社會大 眾的支持，這對「美麗島事件」中形象受挫的黨外勢力是項考驗。黨外候選人不 避諱談及「美麗島事件」，甚至以「美麗島事件」作為參選訴求。「美麗島事件」
的受難者家屬，例如周清玉、許榮淑、黃天福都以代替親人參選的方式，投入此 次的增額選舉。200在「美麗島事件」發生前就成立的黨外候選人聯誼會，在此次 的增額選舉中繼續運作，仍然替黨外候選人輔選。
黨外勢力在增額選舉期間發表「中央民意代表選舉黨外候選人聯誼會認同聲
199 《總統府公報》，第三六八○號，1980 年 6 月 11 日，頁 5－8。
200 李筱峰，《臺灣民主運動 40 年》，頁 167－168。
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明」，其聲明部分內容為：「民主政治由全體人民當家做主，是人類迄今最進步的 一種政治制度。……。使政治民主的必備條件，除了必須有足夠強大的反對黨之 外，還必須具備言論自由與司法獨立；但若無反對黨制衡執政黨，二者很容易被 執政黨濫用行政權加以控制。所以足夠強大的在野反對黨對執政黨政府的制衡作 用，時為政治民主的最基本條件。……。國民政府於退守臺灣之後，以維護法統 為由，三十餘年國民黨員佔絕大多數的第一屆中央民意代表，並以嚴防隔海之強 敵為由，實施了長達三十餘年的戒嚴。……。在此情況下，臺灣除了執政的國民 黨之外，並沒有其他足能發揮在野制衡力量的反對黨存在。……。臺灣的黨外人 士，不分省籍，在過去暗淡的時光裡，曾為這個社會付出了自己的時間、金錢，
甚至犧牲了自由與生命，……。國民黨政府在臺期間，政治上之能有若干進步，
這些黨外人士的制衡力量，實為一個重要的因素。」201
此認同聲明向社會大眾解釋，黨外人士的種種行為都是為了向國民黨政府爭 取更多的民主自由，希望更多的臺灣人民能夠認同黨外人士所做的努力。當時國 民黨政府並不與許成立新政黨，但為使更多的黨外候選人能夠當選，黨外候選人 聯誼會以認同聲明的方式，推薦黨外候選人，區別其他無黨籍候選人打著黨外人 士的旗幟參選。其認同聲明最後內容為：「當今社會上為了易於區別不同類型的 無黨籍人士，就把抱著犧牲奉獻的精神參與民主政治，反對執政的國民黨，以期 產生民主政治的制衡力量的這些黨外人士稱之為「純黨外」、「真黨外」或「正黨 外」。而把那些與國民黨合作的非國民黨人士稱之為「黨友」或「假黨外。……。
我們認為此次重行舉辦的中央民意代表選舉，是臺灣有史以來最重要的一次選舉；
這次選舉對臺灣的民主前途，將有決定性的重大影響。如果黨外的制衡力量在這 次選舉中復興的話，民主自由前途將是無限美好。但如果黨外政治力量在這次選 舉無法復興的話，臺灣人民要享有憲法所賦予並為黨外堅決主張的那些民主權利，
必然遙遙無期，不知要到何年何月了。」202
1980 年增額選舉結果，黨外候選人在增額立委部分當選 6 名；增額國代部分 當選3 名，多位「美麗島事件」受難者家屬紛紛獲得最高票，其中比較特別的是 擔任「美麗島事件」辯護律師的尤清當選增額監委。203（見附表2、3、4、5）
201 周琇環、陳世宏，《戰後臺灣民主運動史料彙編（2）組黨運動》（臺北：國史館，2002 年），
230－235。
202 周琇環、陳世宏，《戰後臺灣民主運動史料彙編（2）組黨運動》，頁 230－235。
203 董翔飛，《中華民國選舉概況》，頁 437－448、784、764－774、881。
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這樣的選舉結果，證明黨外勢力走出「美麗島事件」受挫的打擊，黨外勢力的民 主訴求與努力重新獲得臺灣民眾的支持。
隔年，「美麗島事件」的辯護律師團參加1981 年底的三項地方公職人員選舉，
黨外勢力延續之前的作法，組成「黨外推薦團」協助輔選。「黨外推薦團」以立 法院的黨外增額立委、增額國代周清玉及增額監委尤清為輔選主幹，並且在這次 的選舉提出「制衡」的概念，作為選舉主軸，使用「民主要制衡，制衡靠黨外」、
「黨外、制衡、進步」等標語作為共同口號。結果黨外候選人在地方公職選舉也 是表現搶眼，辯護律師陳水扁、謝長廷及蘇貞昌等分別當選臺北市議員及省議員。
204黨外勢力從地方到中央層級的選舉都大有收穫。但實際上黨外勢力的影響力仍 受限制，透過增額選舉進入國會的中央民代，在整個國會裡頭還是佔少數。黨外 勢力在國會裡不只得面對資深中央民代，增額選舉中雖然得票率高，但也必須面 對國民黨提名的候選人，黨外勢力只能獲得少數的席次（見附表2）。
1983 年的增額選舉中，黨外勢力希望組成後援會，從以往的單打獨鬥轉變 成更有制度、組織的「黨外後援會」。但黨外勢力在此次的選舉中，因「推薦制 度」開始分裂。康寧祥早期負責主導串聯黨外，他主張「黨外後援會」應先保障 現任公職者的競選資格。但多位黨外新生代，例如邱義仁、林正杰及林濁水等人 則主張以民主形式推舉出候選人。這些新生代為貫徹此信念進一步成立「黨外編 輯作家聯誼會」（簡稱編聯會）。205黨外陣營遂分裂成一邊具有公職身分，另一派 則是以黨外雜誌為主的編輯。「編聯會」為此推薦制度發表聲明與共同看法：「我 們認為，這一年來，臺灣黨外民主運動已開始了十分令人鼓舞的發展，……。我 們也承認，這一年來，黨外在理念、行為與路線的爭辯上，或許出現了許多過多 的情緒，但大部分這些爭論與批評都是針對事件而作，……。我們認為，所有民 主運動的工作者有義務來建立起爭變的原則，表現出有氣度的民主風範，以加速 我們社會的民主發展。……。對於迫在眼前的今年年底增額立法委員改選，我們 鄭重的提出下述行為原則：一、對於一切黨外內部的檢討，暫時停止，轉而全力 支援年底的選舉，為打破黨外只佔百分之三十的得票率而奮鬥。二、本會各個會 員對於他所認為近年來表現優異的黨外候選人，盡全力支持，對近年來表現可能 大有問題的黨外候選人，暫時保持沉默，讓她們自己訴之於選民的票決。三、在 選舉結束後，我們將對這次選舉的各方面表現與過程，依民主行為的原則進行詳
204 李筱峰，《臺灣民主運動 40 年》，頁 172－177。
205 李筱峰，《臺灣民主運動 40 年》，頁 189－191。
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細的檢視、反省與評估。」206
「編聯會」表達自身立場及想法，但也不打算脫離黨外自行單打獨鬥，而是 希望黨外能夠朝建立更多的民主機制的方向前進。此時黨外的分裂對於選情是有 害無益的。在選舉投票前，黨外勢力還是以「黨外後援會」為輔選主軸並發表全 國共同政見，其政見部分內容為：「一、臺灣的前途應由臺灣全體住民共同決定。
二、徹底實行憲法，廢止臨時條款，解除戒嚴令；恢復人民言論、出版、集會、
結社之基本權利。三、全面普選中央民意代表、廢除遴選、重組國會。」207共同 政見中首次出現住民自決的概念，卻受到政府認為有「煽惑他人犯內亂或外患罪」
之嫌，這條政見遭到中選會刪除。
除此之外，黨外勢力還是不斷向政府爭取更多民主自由，要求政府全面普選 中央民代及廢止臨時條款，黨外候選人以此作為共同的選舉口號。1983 年的選 舉結果，康寧祥及其他原有公職身分的黨外候選人均落選，受到黨外新生代支持 的「美麗島系統」黨外候選人則是大有收穫。208而這次的增額選舉，區域及團體 代表加上總統遴選部分，總共選出增額立委98 名。209（見附表2、4）
黨外勢力雖因理念不同，使得增額選舉中部分黨外候選人落選，然而黨外勢 力仍朝向組織化發展前進。具有公職身分的黨外勢力設置一個常設機構，在1984 年5 月成立「黨外公職人員公共政策研究會」（簡稱公政會），由資深立委費希平 為理事長。「公政會」的成立受到黨外新生代的質疑及批評，透過《生根周刊》
批判「公政會」公職路線掛帥的作法。210黨外陣營發展至此，形成了具有公職身 分的「公政會」及黨外雜誌編輯群的「編聯會」。兩方透過不同的方式與路線從
批判「公政會」公職路線掛帥的作法。210黨外陣營發展至此，形成了具有公職身 分的「公政會」及黨外雜誌編輯群的「編聯會」。兩方透過不同的方式與路線從