第三章 1970 年代國內外局勢與「萬年國會」
第四節 在野勢力對於延選的言論與行動
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統」的工具而已。
第四節 在野勢力對於延選的言論與行動
政府以增額選舉方式，暫緩輿論對於中央民代全面改選問題的關切，1972 年的增額選舉雖然增加119 名的新人，實際上扣除遴選的中央民代，真正經由民 意產生的中央民代人數並不多。雖然如此，由於長時間中央民意機關未改選，增 額選舉中央民代在暮氣沉沉的萬年國會起了改變的作用，越來越多黨外精英參與 增額選舉，其中比較重要關鍵人物是康寧祥。康寧祥初次參選1971 年的增額選 舉就在臺北市拿下關鍵的一席，康寧祥在立法院的問政造成轟動，173民間開始將 焦點轉移到立法院。除了康寧祥，以黃信介為首的黨外勢力開始形成力量，在國 會裡頭相當活躍。1975 年的第二次增額選舉，康寧祥再次當選增額立委，同年 8 月與黃信介一起創辦《臺灣政論》。雜誌內容由康寧祥、王拓、姚嘉文等，還有
《大學》雜誌出身的張俊宏一起負責撰寫，雜誌內容包含國會改選、解除戒嚴、
解除報禁與黨禁等議題，當時一出刊在社會輿論造成不小的影響。《臺灣政論》
創刊前，言論較為自由開放的雜誌，例如《自由中國》、《文星》、《大學》不是受 到政府查禁，不然就是受到政府刻意收編而消失。《臺灣政論》給予黨外發言的 場所，也提供一般民眾發表言論。《臺灣政論》創刊初期，標榜沒有特定的中心 主旨，只是想提供一個反映各種意見與批評的場所。該刊第一期售出三萬本以上，
第二與第四期各售出約兩萬本，但第五期售完兩萬本就遭停刊。174而《臺灣政論》
被認為是首次臺灣本土知識份子與政治份子的結合，並且透過報導選舉事務與黨 外運動密切配合，達到文宣與動員群眾的功能，也開始了1970 年代中期黨外運 動新的一頁。175
在《臺灣政論》之後，1976 年《夏潮》接著創刊；1977 年的《這一代》；1978 年的《富堡之聲》相繼創刊。1970 年代，繼《自由中國》之後，黨外勢力接二 連三的創辦雜誌，社會輿論的焦點從國際局勢的動盪之中漸漸走出，重新開始將 注意力聚焦在政府施政與作為，對於不合理之事作批判。張俊宏在《臺灣政論》
173 蕭阿勤，〈認同、述事、與行動：臺灣 1970 年代黨外的歷史件夠〉，《臺灣社會學》，第五期，
2003 年，頁 212－213。
174 康寧祥，《康寧祥與民主政治》（臺北：八十年代出版社，1980 年 11 月），頁 87–88。
175 彭琳淞，〈黨外雜誌與台灣民主運動〉，《二十世紀臺灣民主發展－第七屆中華民國史專題論文 集》（臺北：國史館，2004 年），頁 719。
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第一期就談論臺灣在時局變遷之中，政府若要穩定人心需要做到內政的法治化，
其中最重要的關鍵是司法獨立、選舉公正、國會改進三點。相較以往輿論強烈批 評政府的語氣，張俊宏試圖以較柔性的口吻先替這些資深中央民代說話，認為他 們三十年來有功勞與苦勞，建議讓他們適時全面辦理退休，成立類似西方諮議院 等機構，讓資深中央民代繼續對於新的國會貢獻智慧。張俊宏接著提出依照本省 與外省人數比例選出新的國會議員，透過制度的合理與機會的均等使省籍之間磨 擦到最低。文末，張俊宏建議利用修改臨時條款或是召集修憲國代負責修憲，使 得新國會能夠產生。176
張俊宏在談及資深中央民代退休一事時，恰巧先前有國代鈕先箴與監委陶百 川辭職的先例。顏文閂比張俊宏更進一步提出，建立資深中央民代退休或退職制 度。顏認為現今中央民代退休並無法律依據，顏舉出1959 年時立委冷彭曾主張 將民意代表列入公務人員退休法，但當時未被立法院採納。顏文閂認為建立退休 制度將有助於中央民意機構之新陳代謝。177監委陶百川也曾建議政府能夠建立中 央民代退休制度，以促進中央民意機關的新陳代謝；立委郭登敖也曾主張將中央 民代退休或退職列入「政務官退職酬勞金給予條例」，但以上意見均未實現。
從《大學》雜誌出身的張俊宏創辦《這一代》雜誌，雜誌內容關注國會全面 改選。第一屆第六次國民大會召開前，《這一代》雜誌提出以臨時條款建立戡亂 時期國會的主張，但其中重要的是對於「臺灣人」從新定義。何文振在《這一代》
提出只要不拿綠卡，誓保臺灣鄉土；渴望政策能落實於臺灣這塊能掌握的土地；
能為受委屈的省籍同胞、軍眷村、出路迷茫的外省青年、勞工農民等說話，做到 這些就都是「新臺灣人」。何文振先從新定義「臺灣人」，接著說明第一屆中央民 代不能代表新一代的臺灣人，他以上市公司比喻國家為例，認為股東就是所有人 民，股東有權利參與公司政策走向，公司有義務向股東做年度損益報告，要是公 司經營不善更可以提出改選董事，代表股東發言與監督。文中也批評周道濟對於 國會改革的想法，何文振認為請國代修定臨時條款訂定退休制度，每位資深中央 民代都拿一筆錢退休，整個國家可能無法負擔如此大的預算。所以《這一代》雜 誌中建議，利用臨時條款組成「戡亂時期國會」，先舉辦國會全面改選，再依憲 法規定任期逐年改選，對於改選後的資深中央民代聘請他們為「諮詢委員」。178
176 張景涵，〈變局裡我們該怎麼辦？〉，《臺灣政論》，第一期，1975 年 8 月，頁 11–13。
177 顏文閂，《國會是改革的時候了》（臺北：遠景，1978 年），頁 27－28。
178 何文振，〈國會改選方案〉，《這一代》，第七期，1978 年 1 月 15 日，頁 33–37。
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蘇洪月嬌與許一文（施明德筆名）在《這一代》提出增設第四國會的意見，
蘇與施建議藉由修訂臨時條款來成立第四國會，由在臺灣各省的同胞選出第四國 會的議員，使得原有的國會人事全都凍結，將國民大會、立、監兩院的功能全都 由第四國會來執行，其任期規定為六年，每兩年改選三分之一。179蘇與施在文中 強調第四國會是在法理情上作斟酌後，認為較為理想的方式。實質上他們認為這 個方案設定許多限制，使整個制度有點畸形，最主要的原因就是資深中央民代數 量為數太多，所有的方法都難以對整個國會結構產生影響。蘇與施發表此文後，
整個雜誌社或是相關人士還受到政府情治單位騷擾。180整體來說，當時的黨外雜 誌提出了許多關於國會改革的意見，但目前僅限於言論上的動作，並未與政府做 直接的抗爭行動。
黨外勢力只能以創辦雜誌來傳達民主觀念，當時臺灣的大眾媒體主要有電訊
（廣播、電視）及印刷（報紙、雜誌）兩類，但電訊媒體大多都屬於官營及黨營，
廣播電台受到軍事管制的關係，成立電台具有一定的難度。181當時三台電視頻道 的股東分別為政府、國民黨以及國防部，政府具有電訊媒體的絕對掌控權。至於 報紙雖多數由民間經營，其中發行量最大的《聯合報》與《中國時報》，但其發 行人都擔任國民黨中常委，大體上立場都是支持國民黨及政府。吳三連成立的《自 立晚報》，還有發行於高雄的《民眾日報》等民間辦報，在其立場上雖較獨立，
卻常常受到來自政府壓力，甚至常常面臨被停刊的命運，其內容上不斷減少報導 對在野勢力活動的篇幅。182根據學者統計資料，1951 年至民進黨組黨前（1986 年）為止，報紙報導國會改革議題僅有近300 則新聞，但從 1987 年開始到 1992 年為止，全臺灣則有2200 多件的新聞是關於國會改選。183相對於報紙，雜誌的 影響力沒有那麼大，但政府對雜誌的管制尺度相對於其他媒體寬鬆。雜誌受到政 府停刊後，發行人常常改變名稱再重新出刊，且創辦雜誌相較於其他媒體成本比
179 許一文、蘇洪月嬌，〈增設「中央第四國會」芻義〉，《這一代》，第十期，1978 年 4 月 15 日，
頁7–16；施明德，《囚室之春》（臺北：敦理，1989 年），頁 173－210。
180 施明德，〈施明德給友人的信〉，陳世宏、張建隆，《從黨外助選團到黨外總部》（臺北：國史 館，2001 年），頁 70－72。
181 吳明時，〈頻道開放運動與臺灣的民主化－以 1990 年代地下電臺風潮為例〉，《二十世紀臺灣 民主發展－第七屆中華民國史專題論文集》（臺北：國史館，2004 年），頁 788－790。
182 田弘茂，《大轉型－中華民國的政治和社會變遷》，頁 243－254。
183 廖達琪，〈橡皮圖章如何轉變為河東獅吼－立法院在臺灣民主化過程中角色轉變之探究（1950
－2000）〉，頁 359。
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較低，於是黨外勢力時常以創辦雜誌來宣傳理念，透過書店、地攤等合法及非法 的方式到處販賣。臺灣民眾在容易購得黨外雜誌的情況下，其雜誌成為黨外勢力 發聲的最佳管道。
1977 年五項公職人員選舉中，黨外勢力的獲得民眾的支持，其得票率還有 席次都大有收穫。黨外勢力藉由參與競選達到政治改革的目的也越來明顯。1977 年，黃信介與康寧祥在地方公職選舉中積極輔選達到很好的效果，於是在1978 年底的第三次增額選舉，黨外勢力成立「臺灣黨外人士助選團」（簡稱黨外助選 團），作為共同的選舉後援組織並且將全臺灣反對勢力整合。黨外助選團提出共 同政見的「十二大政治建設」，其政見第一項就是中央民代全面改選，其部分政 見內容為：「我們認為人權是人類最神聖不可侵犯的基本權利。國家和政府的存 在價值，就在於促進與保障人權。我們深信：民主、自由是我們不容剝奪的政治 人權；免於匱乏是我們務必享有的經濟人權；而人格尊嚴、公眾福利是我們應該 擁有的社會人權。我們堅信伸張人權是我們救國自救的唯一方向。為了追求我們 的政治人權、經濟人權和社會人權，我們主張聯合所有愛鄉愛國的同胞，共同致
1977 年五項公職人員選舉中，黨外勢力的獲得民眾的支持，其得票率還有 席次都大有收穫。黨外勢力藉由參與競選達到政治改革的目的也越來明顯。1977 年，黃信介與康寧祥在地方公職選舉中積極輔選達到很好的效果，於是在1978 年底的第三次增額選舉，黨外勢力成立「臺灣黨外人士助選團」（簡稱黨外助選 團），作為共同的選舉後援組織並且將全臺灣反對勢力整合。黨外助選團提出共 同政見的「十二大政治建設」，其政見第一項就是中央民代全面改選，其部分政 見內容為：「我們認為人權是人類最神聖不可侵犯的基本權利。國家和政府的存 在價值，就在於促進與保障人權。我們深信：民主、自由是我們不容剝奪的政治 人權；免於匱乏是我們務必享有的經濟人權；而人格尊嚴、公眾福利是我們應該 擁有的社會人權。我們堅信伸張人權是我們救國自救的唯一方向。為了追求我們 的政治人權、經濟人權和社會人權，我們主張聯合所有愛鄉愛國的同胞，共同致