國語文教科書內容設計之影響因素

本節分為內部影響因素，以及外部影響因素兩部分討論之。

壹、內部的影響因素

內部影響因素相對於外部影響因素，乃指直接且重要的影響因素，由來源 的角度視之，如課程綱要、出版社的商業考量、內容設計團隊、教科書使用者 等因素的探討。

以臺灣教科書為例，教科書開放民間編輯後，固然有人持肯定態度，認為 民間編輯的教材內容多元、活潑，貼近學生生活經驗，提供學校教師多元選擇 機會，學校亦可配合各校所在環境、因地制宜，考量城鄉差異，落實學校本 位，選用更適合學校特色和需要的教材。同時出版社為爭取市場，服務親切，

態度積極，更提供了充足的教具和其他教學資源；但另一方面，其所衍生的問 題與責難也不少，黃政傑、張嘉育（2007）整理教育部對於教科書編輯的相關 回應，分述如下：

一、教科書編輯各版本差異大、品質參差不齊的問題

1. 研議提出能力指標分年建議表，供作教科書編審之參據；

2. 要求各審定委員會加強審核送審書局之編輯計畫書；

3. 研議擬訂參與教科書編輯之基本資格，促請民間出版業者配合辦理；

4. 未來加強編輯人才之培養。

二、教科書內容疏失

1. 一發現錯誤，均要求出版公司隨時處理，並限期更正。

2. 建立與出版業者間溝通機制，定期集會、交換意見，尤其讓編者、審者、綱要 制定者有對話的機制。

3. 研議擴大教科書審查專業及行政事務之人力，積極協助審定委員會運作。

4. 要求出版公司應於每月底將勘誤訊息以書面及網路提供使用者，並於學期末將 勘誤資料送交國立編譯館彙整發布。

由此可知，當教科書出版商受制於官方相關命令的要求時，甚至頇配合官 方主導的審查機制，教育行政機關的政策規定與要求顯然也是影響因素之一。

進而言之，以教科書制度整體觀之，閻立欽（2000）認為教科書制度基本類型 有三：教科書統編制度、教科書審定制度與教科書自選制度。由此推知，三類 的制度其所受的影響因素顯有不同，統編制者受「內容設計團隊」的影響為 主；審定制者受「審查機制」所影響；至於自選制者，「市場機制」會是重要 的影響因素。

設計編輯人員本身也是重要的影響因素之一，依黃嘉雄（2000）的說法，

目前臺灣的各科出版社大都借重現職國民中小學教師和大學院校教授，利用公 餘時間分工合作從事教科書的編輯，編輯機構或出版業者內部僅有少數專職人 員參與編輯工作。因此，相關的學者教授及參與編輯的教師便成為實質的影響 因素之一。

綜視之，李依茜（2009）探討教科書開放政策下的自由與規範，其中提及 課程綱要、教科書編輯與審查之間的關係（如下圖）。在三者的互動過程中，

充滿了詮釋權力與自由空間的衝突與妥協。因此，課程綱要與教科書審查者顯 然是重要的影響因素之一。

圖 3 課程綱要、教科書編輯、審查與教科書之關係圖

資料來源：李依茜（2009）。教科書開放政策下的自由與規範－以高中公民與社會 科教科書審查歷程為例。載於國立編譯館主辦之「國立編譯館獎助教科 書研究博碩士論文發表會」論文集（頁 33-60），臺北市。

國外亦有類似情形，如 Chambliss 與 Calfee (1998）以美國為例，提出了編 寫及出版歷程中的相關因素有三者，分別是出版商、州政府及學區，程序含四

教科書

編輯

課程綱要

審查

個部分（參見下表），彼此間皆有所互動與關聯。

．建立目標（計畫層面） ‧出版商

．考慮教科書的特性（教科書內容） ‧州政府

．審查與試用（師生評鑑及使用） ‧學區

．採取最後步驟（生產、採用、選擇教科書）

整體而言，誠如汪瑩（2000）對於語文教材編寫的相關因素進行探討發 現，教材編寫越來越依賴系統化的支援體系，主要有人力資源、理論支持、現 代資訊、評價系統、教師培訓等因素。再而言之，人力資源是指教材編寫人員 的資質保證，理論支持則是語文教材編寫的觀點，現代資訊進入語文教材是新 教材建設的重點，評價體系與語文教材編寫配套建議是關鍵，最後培訓教師使 之善用教材也是一項重點。

綜上可以解析內部的影響因素如課程標準/綱要、出版社、編選人員、審查 者、使用者等的介入，皆有可能左右教科書編輯的走向，但到底影響力如何，

有賴本研究加以探討。

貳、外部的影響因素

教科書在傳統的國語文教學中，通常被教師視為主要或唯一的教學材枓，

或是學生全部的學習與評量內容。然而，自教科書開放民間出版商編輯及九年 一貫課程綱要公布實施以來，教科書即在課程綱要、出版商、編輯者、審查委 員、教科書研究者及學校教師等不同的詮釋下而有不同的角色功能，這也間接 的影響了教師在國語文教學時運用教科書的觀念與作法。

教科書向來皆被視為課程的一部分，且偏為實踐面向的具體表徵之一。以 課程的觀點視之，教科書是傳輸課程內容的重要途徑之一，也是課程內容轉化 的重要承載體，但社會的整體思維與變遷，即間接影響教科書內容的發展方 向。舉例來說，1980 年代以後，臺灣教科書制度由「一綱一本」到「一綱多 本」的變革，不僅促成教科書之多元發展，也使得教科書問題受到更多關注。

根據學者的研究，教師及學生於教育過程中高度依賴教科書之現象，在中小學

教育中是一個不爭的事實；換言之，一本好品質且符合國家課程要求的教科 書，對於教學繁重、校務繁忙的中小學教師，已成為最方便、最重要的工具，

甚至足以取代國家課程（張芬芬等，2009）。

尌教科書的屬性而言，教科書屬「後經驗財」，往往需要經過一段時間的 使用後，方能得知教科書品質的良窳，而無法在短時間內，立即判知教科書的 品質（鄧鈞文，2001）。黃政傑、張嘉育（2007）亦論及 1990 年代因社會的日 益多元開放，我國的教科書編輯政策也有所轉向，從封閉走向開放，由「一綱 一本」邁入「一綱多本」。其後統編本教科書廢除後，民間版本教科書支配了 整個市場，原本多家瓜分市場的局勢，在激戰數回合之後，有的出版商則轉讓 原有版本，形成少數業者獨霸教科書產業的現象。另一方面，社會各界對民間 教科書業者莫不展開批判，其指責不外教科書內容錯誤、書價太高及書本過 重、銷售競爭不擇手段、相關的參考書和測驗卷太貴及研發作業闕如等。此 外，學者們關心誰有權編輯教科書的問題，家長注意到教科書份量與重量、書 價、升學考詴內容等，媒體也經常對教科書編輯的內容提出相關問題。此部分 可知，「政策環境因素」顯然是影響因素之一。

另外，教科書的發展，在各國或各區域皆有其階段或歷程，其所受到的因 素影響程度也不一。Westbury (1990)以美國為例，將現代教科書的發展分成 5 個 時 期 ， 分 別 是 殖 民時 期 (1639-1782) 、 開 國 前 期 (1783-1837) 、 內 戰 時 間 (1838-1865)、現代前期 (1866-1920)，以及現代時期 (1920 迄今)。這些教科書 的分期，Westbury 根據研究結果，認為主要是由於教科書出版市場的變化所造 成。由此，吾人可知「市場化」的潮流思維也可能是影響教科書編輯的長遠因 素。

教科書的發展通常和其所處的政治、經濟、社會和文化情境，乃至於國際 關係具有密不可分的關係。教科書的發展結果固然可以促成國家整體社會的變 遷，有助於人力品質的提升；相對的，國家的政經社會文化情勢及國際情勢，

往往也會左右教科書的議題與取向（黃政傑、張嘉育，2004a）。

綜上，教科書的發展演進常受到社會、經濟、政治、戰爭、教育思想的衝擊 而有變化。可見教科書發展往往與各項背景脈絡因素相扣連，此者皆可作為本研 究之參酌。換言之，如政治、經濟、社會、文化等外部的影響因素，或多或少、

或長遠或短暫，都可能影響到教科書的編選。

本章主要探討國語文教科書內容之設計理念、組織架構、運作歷程及影響 因 素 等 內 容 ， 企 由 相 關 文 獻 建 立 本 研 究 之 架 構 或 立 論 基 礎 。 誠 如 陳 伯 璋

（1999）所言：「教科書將不再是唯一的『聖經』，而只是眾多學習資源之 一。」教科書雖無法全方位的滿足各方面的需求與期待，但教科書的編輯品質 卻是基本要求，否則難論教科書之評用。是以，本研究致力於國語文教科書編 輯之探討，希冀能藉由編輯歷程等相關議題的關注，對教科書品質提升盡棉薄 之力。