第二章 理論探討
第二節 國際傳播理論
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第二節 國際傳播理論
壹、 定義及特質
顧名思義，國際傳播（international communication）係指以民族國家為主體 進行跨文化的資訊傳播。美國傳播學者 Fortner 將國際傳播定義為「任何超越國 界的傳播行為」，也就是跨國界（transborder）或跨國（transnational）的傳播通訊，
且認為國際傳播具有六大特點－目的性、頻道、傳播技術、內容形式、文化影響、
政治特質。
一、目的性：國際傳播可以是有意（intentional）及無意（unintentional）地跨越 國界進行，前者如美國之音（VOA）及俄羅斯電台（Radio Russia）有計畫 性地向海外聽眾傳播資訊，後者則像是在加拿大及墨西哥境內接收美國廣播 及電視的溢波訊號。
二、頻道：國際傳播可分為公共的（public）及私人的（private）。公共傳播指任 何人都可以接收其訊號，像是廣播及電視，無論其使用公共或私人頻道；而 私人國際傳播是指只有某些特定人士才能接收其訊號，通常為涉及軍事或商 業機密、財務及人事資訊，其可以透過如電話、電報等經由海底電纜或衛星 技術的公共頻道，也能透過私人的頻道，例如企業租用的衛星中繼器
（tansponder），供公司內部聯繫使用。
三、傳播技術：國際傳播通訊可以透過無線電波、無線電纜、影片、錄音帶和錄 影帶等方式進行。
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四、內容形式：國際傳播形式非常多樣，包含由國際廣播提供娛樂、公公事務相 關的節目及新聞節目；由新聞通訊社提供的新聞稿；由國際資訊處理公司提 供的數據及軟體服務；由通訊公司提供的電話、傳真等服務；透過軍事頻率 傳送的密碼資料、大使館間傳遞的外交資訊等。
五、文化影響：所有傳播都涉及符碼傳遞，因此都有其文化上的影響。有些學者 認為強國透過國際傳播系統，將其文化上的價值觀（包含新聞價值、社會道 德、社會和經濟價值觀）加諸在弱勢國家，不過有些學者則認為國際傳播促 使資訊相互流通，也促進國家間的文化交流。
六、政治特質：所有國際傳播或多或少牽涉到政治，有些帶有明顯的政治性質，
有些則較為隱晦，有些則會影響一國的政經政策。有些國家擔心一些未經控 制的資訊會威脅知識的壟斷，進而造成政治勢力的瓦解（龐文真譯，1996：
6-10）。
貳、 理論發展
國際傳播研究最早發展於二十世紀初的戰時宣傳研究。在戰爭期間，由於參 戰國透過電影、廣播等傳播工具，進行宣傳及民意操控，因此使得學者開始探討 傳播媒體如何有效作為宣傳工具，其中以李普曼（Walter Lippmann）和拉斯威爾
（Harold Dwight Lasswell）兩位學者的研究最為著名。在《民意》這一本書中，
李普曼認為宣傳已成為當代「群眾治理的常設機關」（a regular organ of popular government），且由於宣傳效力相當巨大，因此應當設立資訊管制的專責機構，對 媒介訊息的搜集和發布進行過濾，而拉斯威爾則在《世界大戰中的宣傳技巧》中，
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主張除了武力與經濟封鎖，宣傳是現代戰爭另一個致勝關鍵。
第二次世界大戰結束後，國際傳播研究主要可分為三個時期。第一個時期為 1950 至 1960 年代的「發展傳播」，其主張西方國家現代化的發展經驗可以作為 新興國家的標竿模範，而媒介可以扮演國家現代化的觸媒角色，將傳統社會改造 為現代社會，以麻省理工學院教授冷納（Daniel Lerner）作為表率。此一理論在 早期相當有影響力，成為國際組織協助弱後國家的論述基礎，例如世界銀行、聯 合國農糧組織與聯合國教科文組織等，皆透過資助相關研究計畫或協助發展鄉村 廣播媒介，促使第三世界國家實現現代化。
第二個時期則為1970 年代後的「文化帝國主義」，由於受到華勒斯坦「世界 體系論」的影響，其針對發展傳播理論主要持批判立場。美國學者許勒（Herbert Schiller）認為當時的國際資訊主要由核心國家流向邊陲國家的單向流動，且西方 跨國公司的勢力在進入發展中國家後，不僅和這些國家國內的政治或經濟菁英培 養關係緊密的主從關係，還役使他們成為跨國資本主義的「買辦階級」，迫使發 展中國家的各種文化與傳播體系的建置都必須配合核心國家的要求，因此此一理 論著重探討西方跨國傳播媒介如何剝削第三世界國家的國族自決權和文化自主 權。
第三個時期為1990 年代後冷戰時期的「全球化」研究，但目前學界對此仍 未有一致的共識，有程度不一的差異。若將各方論述歸納統整，則全球化作為一 個進行中的過程，至少包含四項特點。1. 跨越國族國家框架。2. 多面向的過程，
包含政治、經濟、文化和社會意識，且各面向相互連結。3. 涉及複雜辯證的關係，
包含同質化（全球文化內容的趨同）及異質化（在地消費者的詮釋差異、新型態 國族國家認同或種族衝突的反作用力）、中心化（跨國集團的全球佈局）與去中 心化（金融市場的不定及勞動市場的靈活）、連結（全球都市形成的網絡關係）
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與分離（一國內的城鄉或貧富差距等）。4. 不平衡狀況的加劇（唐士哲、魏玓，
2014：8-19）。
參、 國際新聞流通形式
自十九世紀開始，由於電報、通訊社的興起，新聞的採訪和傳遞遍佈全世 界。爾後的廣播和衛星，則讓新聞的國際流通更為頻繁。近來網路科技的快速進 展，使得全球新聞流通突破時間和空間的隔閡（唐士哲、魏玓，2014：84）。因 此，以下分別就通訊社、衛星新聞頻道、網路公民新聞，來闡述國際新聞流通形 式。
一、 通訊社
新聞通訊社主要負責向新聞機構提供各類新聞資訊，可以說是出售新聞的批 發公司（李瞻，1984：1），其不僅是最早從事國際傳播的新聞媒體，也是推動十 九世紀中期以來全球化進程的最早電子媒介（李明賢編譯，2013：146-147）。
依照其經營規模，主要可分為國際通訊社、國家通訊社、區域通訊社。國際 通訊社的新聞蒐集範圍橫跨全球，且與下游的區域通訊社、國家通訊社，或是各 國新聞機構、企業，發展夥伴或客戶關係，例如美聯社、法新社、路透社等；國 家通訊社為各國政府資助的通訊社，像是中國大陸的新華社、日本共同社、我國 的中央通訊社等；區域通訊社則不以特定國家為基地，而是許多國家通訊社或是 各國媒體，透過聯營機構的成立或者新聞交換協議，擴大新聞蒐集範圍，如非結 盟國家聯營社、加勒比通訊社與泛非通訊社等。
原本通訊社在 1950 年代發展主義論述中，被認為是帶動國家經濟與社會進 步的領頭羊，進而促進國家現代化與民主化，但第三世界國家卻覺得在國際通訊
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社的壟斷下，本國通訊社時常被矮化，一方面因為翻譯國際通訊社的資訊，成為 其「地方業務代理人」，另一方面，又需受其指使，產出迎合西方媒體口味的本 國新聞內容，像是戰爭、政變、天災人禍、犯罪等。有鑑於此，第三世界國家試 圖以聯合國為平台，建立橫向新聞交換機制，建立屬於自己的新聞通訊社，以平 衡南北半球間不平衡的資訊流通（唐士哲、魏玓，2014：85-86）。
從國際政治角度視之，國家新聞通訊社為國家利益之發言人，且經由傳播學 者的研究，證明世界性與地區性的新聞通訊社，均以服務其本國利益為前提，並 非以服務世界或地區利益為目的（李瞻，1984：9）。
二、 衛星新聞頻道
跨國新聞頻道打破空間和時間的限制，不僅在空間上突破各國邊界，閱聽眾 遍佈全球，且在時間上能夠橫跨各個時區，以一週七天、一天二十四小時的模式，
在全球不間斷地播放新聞節目。（Chalaby, 2003: 460-462）。
1991 年的第一次波斯灣戰爭，開啟衛星新聞頻道的跨國化。在四十二天的 波灣戰爭中，美國有線電視新聞網（Cable News Network, CNN）不僅突破軍方管 制，獨家採訪到伊拉克前總統海珊，還用衛星24 小時傳遞即時的戰情報導，建 立真正擴及全世界的二十四小時新聞網，改變當時的國際新聞體系，促使英國 BBC 在 1995 年成立世界新聞頻道。
全球新聞頻道如 CNN 或 BBC 世界新聞頻道，在許多重大國際議題的報導 上，皆有巨大的影響力，各國媒體對新聞事件的呈現時常受到這些機構的新聞走 向或是畫面影響。為了挑戰國際新聞頻道的「英美霸權」，建立屬於自己的區域 觀點，許多國家開始設立觸及全球閱聽眾的7/24 新聞頻道，以期影響國際視聽，
像是卡達在中東地區的半島電視台、委內瑞拉在南美洲的南方電視台等。這些區
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域衛星新聞頻道的出現，形成「多方競逐」、「打破單向支配」的新局面。全球、
跨國與各國國內的新聞頻道，在同一個媒體空間裡，競逐新聞詮釋觀點，因此，
衛星新聞頻道彰顯了全球與在地傳播勢力複雜的互動關係（唐士哲、魏玓，2014：
88-104）。
三、 網路公民新聞
公民新聞（citizen journalism）也可稱為「參與式新聞」（participatory journalism）， 係指一位公民或是一群公民在新聞及資訊的蒐集、報導、分析、傳播過程中扮演 主動角色，參與的目的是為了提供民主社會所需的獨立、可靠、正確、廣泛且相 關的資訊（Bowman &Willis, 2003: 9），因此，其主要為由下而上的新聞產製過程，
具有獨立、非營利、主動參與的特性。
網際網路及 Web2.0 的出現降低公民新聞的進入門檻。Web2.0 是開放資源、
互動的及使用者主導的線上應用集合，其應用可以透過使用者對內容的效率生產、
傳播、分享、編輯或修改，支持創建非正式使用者網絡，以促進想法與知識的交流
（Constantinides & Fountain,2007: 231-244），像是電子布告欄、網路論壇、部落 格、社群媒體等。有鑑於此，透過Web2.0 通訊技術，閱聽人不僅是新聞資訊的
（Constantinides & Fountain,2007: 231-244），像是電子布告欄、網路論壇、部落 格、社群媒體等。有鑑於此，透過Web2.0 通訊技術，閱聽人不僅是新聞資訊的