第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
本章將針對第三章及第四章的內容進行歸納整理，以羅列出本文的主要發現，
最後再根據本文遺漏之處，進一步探討未來研究方向，因此本章主要分成兩節，
第一節為研究發現，第二節為研究建議。
第一節 研究發現
本文在第三章回顧戰後七十多年的日本公眾外交發展與演變，當代日本公眾 外交主要可以歸納整理爲以下十個特徵。一、外務省執行公眾外交體制集中化。
二、逐漸從外務省朝向官邸主導。三、文化外交及對外傳播成為推動外交的重要 議程。四、對外傳播機制強化。五、文化內容從傳統文化轉變至流行文化。六、
議題內容從誤解釋疑轉變至經驗共享。七、傳播工具多元。八、重點區域的擴增。
九、互動模式從單向傳輸轉為雙向交流。十、行為者多元。以下分別針對各項內 容，進行詳細說明。
一、外務省執行公眾外交體制集中化：自1960 年代起，外務省開始在「情報文 化局」設立「文化事業部」，強化對外文化交流體制，並於1984 年廢除情報 文化局，成立「文化交流部」及「外務報導官」，強化國際文化交流及發言 人機制。此外，外務省於2004 年 8 月，將在外務報導官底下的「對外傳播」
和「文化交流工作」合併為「廣報文化交流部」，隨後又於2012 年，將「外 務報導官」和「廣報文化交流部」進行整合，成立「外務報導官曁廣報文化 組織」，並在組織內設立「廣報文化外交戰略課」，提升公眾外交統一指揮調 度的功能。
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二、從外務省朝向官邸主導：在國際文化交流方面，總理府自1974 年起開始推 動「東南亞青年之船」活動，並於1989 年設立首次關於國際文化交流的首 相懇談會－「國際文化交流懇談會」，討論相關的行動計畫。進入2000 年代，
小泉首相於2004 年在內閣官房設立「促進文化外交懇談會」，確立文化外交 的大政方針。安倍首相於2012 年在內閣府設立「酷日本戰略擔當大臣」，負 責指揮協調各省廳首長，推動「酷日本」計畫。而在對外傳播方面，內閣官 房於2010 年成立「國際廣報室」，作為統籌全體政府國際傳播「司令塔」的 角色，並於2013 年設立「領土主權對策企劃協調室」，強化領土議題的對外 資訊發布。此外，內閣官房也設立「國際廣報強化聯絡會議」，強化首相官 邸在國際傳播領域的主導權。
三、文化外交及對外傳播成為推動外交的重要議程：1988 年竹下登首相開始將 文化外交作為重要外交支柱，同時設立第一個關於國際文化交流的首相懇談 會－國際文化交流懇談會，從此文化外交成為日本外交政策重點。除此之外，
在2000 年代，由於日本經濟實力和軍事實力相對下滑，需以軟實力來彌補，
另一方面，當經濟越來越相互依賴，軍事力量的行使成本過高時，形塑現實、
設定議程、制定規則的力量變得越來越重要（Watanabe, 2019），因此日本積 極開始利用文化在國際社會形塑軟實力。到了2010 年代，在 2015 年外務省 預算報告中，開始增列「戰略對外資訊傳遞」預算，並列為首要重點項目，
以及安倍首相積極透過各種管道對外闡述日本政策及立場，自此除了文化外 交，對外傳播也提升成為日本推動整體外交的重要議程。
四、對外傳播機制強化：在外務省方面，1984 年成立「外務報導官」，並將「國 際新聞室」改為「國際報導課」，強化發言人機制及應對外國媒體機制。在
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首相官邸方面，內閣官房於2010 年成立「國際廣報室」，負責統籌全體政府 國際傳播策略。
五、文化內容從傳統文化轉變至流行文化：2000 年以前，日本主要以傳統文化 作為推動文化外交重要支柱，像是1950 年代推行的茶道、花道等，還有 1980 年代風靡全日本的的《阿信》電視劇，其故事背景也設定在明治時期。在2000 年以後，特別是在小泉政權時期，日本政府開始利用流行文化及次文化，推 動國際交流，例如世界Cosplay 高峰會、國際漫畫獎、動漫文化大使、可愛 大使等。繼任的民主黨政權及安倍政權，則開始大力推動「酷日本」計畫，
顯見從過去強調傳統文化的獨特性，轉變至重視現代流行文化的普遍性（參 見圖16）。
六、議題內容從誤解釋疑轉變至經驗共享：1990 年代以前，日本主要緩和國際 社會對日本的批判以及反日情緒，積極形塑和平國家形象，主要是化解他國 對日本的不信任及誤解。1990 年代以後，以國際交流基金會「日美中心」的 設立作為轉折點，開始透過與他國共同解決問題的模式，增進相互的信任。
隨後在2000 年代，不僅與阿富汗和伊拉克共同解決戰後文化重建的課題，
也協助美國及中國大陸災後重建，並與其分享日本過往經驗。近期日本也積 極在國際社會傳遞 ODA 成果以及為 SDG 所做的努力與貢獻，意味著日本 重視的議題內容從過去的誤解釋疑，轉變至現在的經驗共享（渡邊靖，2011：
176），也代表著日本從過去著眼於自己的國家利益，轉變至現在強調與國際 社會的共同利益（參見圖16）。
七、傳播工具多元：1980 年代以前，日本主要有透過宣傳資料、幻燈片、照片、
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日本情勢。1990～2000 年代，隨著網路的普及，外務省也架設自己的網頁，對外發表日本外交政策及立場。進入2010 年代，首相官邸和外務省也開始
1950-1980 年代，日本以文宣 品、電影、廣播、報紙、雜
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外交都是以增進日美之間的互信作為政策重點。然而，自1970 年代開始，
公眾外交另一個重點區域即為東南亞，可以說是迄今為止日本公眾外交最成 功的區域。到了1990 年代開始，重點區域開始擴增至整個亞太地區，進入 21 世紀則又延展至中東地區，近期在安倍俯瞰地球儀外交政策下，公眾外 交的區域重點橫遍全球。
九、互動模式從單向傳輸轉為雙向交流：1980 年代以前，日本文化交流主要是 單向對外傳輸，1980 年代以後，則轉變雙向的互動交流，除了在當地介紹日 本文化，也將當地文化引進日本，例如東協文化中心供日本人體驗東協現代 文化、在日本舉辦中東地區文化活動等。
十、行為者多元：如第三節所述，嚴格來說，日本公眾外交主要行為者為外務省 及國際交流基金會，但由於政策的演變以及外交目標的調整，首相官邸、文 化廳、經濟產業省、農林水產省、觀光廳、總務省等，也都共同推動公眾外 交。為了推動城市國際化，增加城市國際競爭力，地方政府也加入推動國際 交流的行列，成為公眾外交的一員。而推動日本國際傳播的NHK 以及協助 外媒記者採訪的外國記者中心，也是日本公眾外交重要行為者。
本文在第四章針對首相官邸英文臉書粉絲頁面進行資料蒐集與分析，我們可 以發現，整體來說，日本政府對社群媒體的掌握仍處在初步階段，至今尚未針對 社群媒體的特性擬定宏觀的傳播戰略，也沒有利用社群媒體與國際受眾進行雙向 的互動交流，僅是將社群媒體視為傳遞資訊的工具而已。儘管如此，日本在進行 新媒體國際傳播時，仍具有以下四個特點。第一，日本致力對外闡述日本內政，
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期能讓國際社會正確理解日本各項議題及立場。第二，對天然災害頻繁的日本而 言，日本積極化危機為轉機，扭轉自然災害所帶來的負面國際形象，不僅致力維 持及提升國際社會對日本政府災害應變能力、搜救能力、重建復原能力的信任，
以建構日本在救災重建工作上是國際執牛耳的國家品牌，也向國際社會展現日本 政府對「公開透明」及「協調共識」民主治理精神之重視。第三，在安倍首相「俯 瞰地球儀政策」下，出訪國外自然成為日本新媒體國際傳播重點項目。日本除了 希望藉此對外展現日本在國際間的影響力與存在感，也致力向國際社會傳遞參與 全球事務及全球治理的能力與意願，在傳統及非傳統議題，日本皆願意承擔國際 責任，與其他國家及國際組織共同維護國際秩序與區域的和平與繁榮。第四，透 過對外呈現日本首相與各國高層政要的互動，日本要向外界展示首相和各國高層 政要關係穩健、溝通無礙、信任充足的形象，同時也要告訴國際社會，未來日本 有信心在此基礎之上，繼續強化日本與各國之間的雙邊關係。
在受眾反饋方面，國際公眾傾向回應（按讚次數多）日本外交關係及行銷福 島產品的貼文，以及傾向協助推廣（分享次數多）日本外交關係及接見國外高層 政要的貼文。當遭逢國際突發重大事件，例如北韓導彈試射，國際公眾對貼文的 參與程度（留言則數多）則會提升。整體來看，具有和國際公眾密切連結以及富 有個人特色的貼文較易獲得關注。值得注意的是，在新媒體串連集結全球公民下，
日本捕鯨及海豚的傳統文化將成為日本新媒體國際傳播的另一大隱憂，若不能妥 善處理因應，將影響日本未來公眾外交的執行成效。