第三章 當代日本公眾外交發展
第三節 當代日本公眾外交執行體制
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第三節 當代日本公眾外交執行體制
嚴格來說，日本公眾外交主要以外務省及國際交流基金會為核心，但由於近 期對外傳播決策及國際文化交流推動日漸朝向官邸主導，因此也必須探討內閣官 房及內閣府在公眾外交中的角色。此外，由於公眾外交涉及領域非常廣泛，加上 日本為了提振疲弱的經濟，致力全方位向外行銷日本各項優勢及魅力，積極打造 日本品牌，因此其他有關的中央省廳也都共同加入推動公眾外交的行列，像是文 化廳、經濟產業省、農林水產省、觀光廳、總務省。而地方政府為了推動城市國 際化、提升城市競爭力、增加國際知名度，也大力開展國際交流活動，成為日本 公眾外交不可或缺的一環。最後，除了上述的公部門，負責執行日本國際傳播業 務的 NHK，以及協助外媒記者採訪的外國記者中心，也是日本推動公眾外交重 要行為者。有鑑於此，本節分別針對外務省、國際交流基金會、其他有關中央省 廳及組織、地方政府、NHK、外國記者中心進行說明。
壹、 外務省
一、 外務報導官曁廣報文化組織
外務省內主要負責公眾外交的部門為「外務報導官曁廣報文化組織」（外務 報道官・広報文化組織），首長為局長級的「外務報導官」，同時設有部長級的「國 際文化交流審議官」，負責統籌規劃國際文化交流業務。組織內主要有「廣報文 化外交戰略課」、「報導課」、「文化交流曁海外廣報課」、「國際報導官室」四個部 門。（金子將史，2014：211-212）。
「廣報文化外交戰略課」（広報文化外交戦略課）為外務省執行公眾外交的 司令塔，負責規劃和擬定公眾外交政策，以及統籌相關的業務和活動，其中設有 負責向國內民眾傳播日本外交資訊的「國內廣報室」、負責Japan House 營運的的
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「戰略對外發信據點室」、負責活用外務省網站及社群媒體等網路平台傳遞日本 外交資訊的「IT 廣報室」，以及負責廣泛聽取國民意見的「廣聽室」（外務省，
2019）。
「報導課」主要負責應對國內新聞媒體，向他們提供訊息。除了由外務大臣 及外務報導官定期舉辦記者會，以及提供有關部門的背景資訊，也在重要人士訪 問外國時，應對隨行日本記者。
「文化交流曁海外廣報課」為負責執行有關國際文化交流的外交政策（如關 於國際文化交流的交涉及條約締結等），同時與國際交流基金會合作，推廣日語 學習、促進文化藝術交流及知識交流、支持日本研究，其中設有「國際文化協力 室」、「人物交流室」、「對日理解促進交流室」。「國際文化協力室」負責在文化方 面貢獻國際社會並致力世界文化遺產保存及修復。除了透過無償資金協助開發中 國家，也與聯合國教科文組織及聯合國大學等相關國際組織進行合作。「人物交 流室」負責執行人員交流業務，例如推動JET Program 計畫、舉辦公費留學生招 募考試、協助回國後的留學生建立校友會、支持體育交流、開展及支援地方城市 間的國際交流（金子將史，2014：212-213）。「對日理解促進交流室」專責推動
「對日理解促進交流計畫」（対日理解促進交流プログラム）（外務省，2019）。
「國際報導官室」負責向國際媒體傳播有關日本外交政策及日本實際情況的 資訊。不僅為在日本的外國媒體安排記者會、提供有關部門的背景資訊，以及在 首相和外務大臣出訪國外時，於當地為外國記者安排記者會，也蒐集和分析來自 海外使領館傳回來的外媒對日本報導以及外媒的最新動向。此外，國際報導官室 也招待外國記者訪問日本，以增進其對日本的理解（金子將史，2014：213）（參 見圖2）
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圖 2 外務省報導官曁廣報文化組織架構圖 資料來源：參酌外務省（2013）、外務省（2019），作者自行整理
二、 公眾外交戰略總部
「公眾外交戰略總部」（パブリック・ディプロマシー戦略本部）於2012 年 10 月成立，主要由外務大臣領導及外務省內部主管參加，目的為藉由與各項外 交議題密切合作，戰略性地開展公眾外交活動（金子將史，2014：215）
三、 海外使領館
負責在海外推動日本公眾外交的核心為海外使領館，其中設有負責推動公眾 外交業務的「廣報文化部」、「廣報文化班」或是「廣報文化中心」。根據外務省 的最新統計資料，目前日本在海外共有195 個大使館（包含 152 個實際使館及 43 個兼轄使館）及65 個總領事館（外務省，2020）。海外使領館主要應對外國媒體
外務報導官
國際文化交流審議官
廣報文化外交戰略課
文化交流・海外廣報課
國際文化協力室 國內廣報室
IT 廣報室
廣聽室
報導課
人物交流室
對日理解促進交流室 戰略對外發信據點室
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及日本媒體、舉辦或協辦與日本有識之士討論的演講及研討會、獨自經營網頁、
執行各種文化項目工作及各種交流計畫、支援日語教育等。另外，由於近年來日 本政府積極推動「酷日本」計畫、推廣日本旅遊（ビジット・ジャパン・キャン ペーン，Visit Japan Campaign）、促進日本食品及食材出口，因此海外使領館的角 色愈發重要。例如在推動「酷日本」計畫中，海外使領館館長同時兼任「酷日本」
任務編組組長，負責統籌規劃相關活動，以及與有關政府部門海外辦事處、企業、
民間團體等組織共同協調（金子將史，2014：214）。
總的來說，外務省執行公眾外交的聯繫體制可以用圖3 來說明。首先，在外 務省中，主要由公眾外交戰略總部進行省內的各部門橫向聯繫，將公眾外交戰略 與各項外交議題密切連結。其次，進一步透過跨省廳國際廣報相關會議，與有關 省廳進行協調與合作，或是與國際交流基金會（Japan Foundation, JF）、國際協力 機構（Japan International Cooperation Agency, JICA）、日本貿易振興機構（Japan External Trade Organization, JETRO）等組織合作。最後，再與私人企業及市民社 會一起推動。一旦政府、企業及民間團體通力合作的「全日本」（オールジャパ ン，All Japan）體制整備完畢，即向海外大力推展。而在海外推動公眾外交聯繫 體制中，主要以海外使領館為核心，同時各有關政府部門、企業及民間單位共同 推動，落實「全日本」體制，最後進一步與駐在國及其國民一起合作。
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交流基金會的文化交流僅限於外交領域。在 2003 年 10 月全體政府特殊法人改 革中，國際交流基金會則改為獨立行政法人（金子將史，2007：210）。
根據《獨立行政法人國際交流基金法》第三條的規定，國際交流基金會透過 開展全面有效的國際文化交流項目，加深其他國家對日本的理解，增進國際間的 相互理解，以及在文化領域為世界做出貢獻，進而維護有利的國際環境，並致力 發展及維護日本和諧穩定的對外關係。
國際交流基金會執行的交流業務主要可分成三大領域：海外日語推廣、文化 藝術交流、日本研究支援暨知識交流。首先，在海外日語推廣方面，國際交流基 金會致力改善每個國家的學習環境，以提供全世界更多學習日語的機會。此外，
國際交流基金會也與各國政府、地方政府及教育單位合作，依照當地的需求提供 有效的支援。主要的措施則包含向海外派遣日語教師、培育海外日語教師、舉辦 日語能力測驗、開發及製作日語教材等。其次，在文化藝術交流方面，國際交流 基金會除了向世界廣泛地介紹日本文化、美術、音樂、戲劇、電影、時尚、設計，
也創造超越語言的「共感場所」，藉由分享一起創造的喜悅，加深人與人之間的 交流互動。具體內容除了包含促進文化各領域的交流、派遣及招募藝術家、文化 人士、相關專家等，也有推動市民及青少年交流，以及執行旨在振興海外文化的 國際文化合作。最後，在支援日本研究暨知識交流領域，國際交流基金會不僅支 援海外的日本研究，也舉辦研討會及執行共同計畫，以深化各國專家學者之間的 對話。此外，國際交流基金會也以促進人際網絡形成的方式，來解決國際共同關 注的議題。支援日本研究的執行內容包含提供獎學金給海外日本研究人員、補助 海外大學及研究機構的日本研究、提供日本研究相關資訊等，而知識交流的具體 措施則為舉辦關於解決世界和區域議題及促進跨文化之間對話的研討會及座談 會、派遣及邀請知識份子等（國際交流基金），其不僅只是單純的學術交流，也
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是深具政策性質的討論交流，身為日本知識交流先驅的「日美中心」（CGP）即 為最佳典範（金子將史，2007：212）（參見圖 4）。
圖 4 國際交流基金會交流業務 資料來源：外務省（2013）
文化藝術交流 日本研究曁知識交流
海外日語推廣
海外派遣日語教師、培育海外日語教師、補助各教 育機構、舉辦海外日語講座、開發及製作日語教 材、舉辦日語能力測驗、舉辦海外日語教師及外交 人員的訪日培訓、提供日語教學資訊等。
促進文化各領域交流、介紹日本 文化藝術、派遣及招募藝術家、
文化人士、專家等、推動市民交 流及青少年交流、推展國際文化 合作等。
維持各國日本研究機構基礎、強 化日本研究者網絡、提供日本研 究資訊、舉辦解決世界和區域議 題及促進跨文化之間對話的研討 會及座談會、支援人才培育、支 援區域研究等。
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參、 其他有關中央省廳及組織
一、 內閣官房
在內閣官房中，隸屬內閣廣報室的「國際廣報室」負責對外傳遞首相、官房 長官等訊息，也負責統籌協調全體政府的國際傳播，而「領土主權對策企劃協調
在內閣官房中，隸屬內閣廣報室的「國際廣報室」負責對外傳遞首相、官房 長官等訊息，也負責統籌協調全體政府的國際傳播，而「領土主權對策企劃協調