國際公民教育與素養調查研究簡介

國際教育成就評量協會（IEA）是目前國際上進行跨國學生成就與教育研 究的重要機構之一，所涉足領域相當廣泛，多是針對教育政策及實踐為主，其 中 較 為 國 人 所 知 者 為 「 國 際 數 學 與 科 學 教 育 成 就 趨 勢 調 查 」（ Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）或是「國際閱讀素養調查 研究」（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）。

1971 年 IEA 進行第一次公民教育調查－公民教育研究（The Study of Civic Education），挑戰許多在進行跨國比較的概念與方法，為日後公民教育調查奠 定良好基礎。後來受到國際政治情勢轉變，欲了解真實世界中政治社會生活轉 變時的學校經驗對學生公民資質的影響，乃於 1999 年進行第二次大規模公民教 育調查－CIVED（Civic Education Study）。CIVED 的影響甚遠，也為接續的研 究建立起相關資料及範本。近年來，受到全球化影響，無論是在公共生活、政 治、生活等面向上皆受到刺激，皆反映於公民資質的內涵及公民教育的角色上，

故 IEA 進行第三次大規模調查－ICCS（the Intermational Civic and Citizenship Study）（Schulz、Fraillon、Ainley、Losito & Kerr, 2008）。

ICCS 除奠基於前二次 IEA 大規模的公民教育研究調查外，更將焦點放在 全球關連的面向上，欲了解學生作為世界公民之角色。其目標在呈現學生於公 民教育的學習成就及對公民資質概念的知識和理解，並分析學生的公民態度與 行為意向。此外，ICCS 更有別於過往調查，首創區域模組，以考量不同地區文 化差異問題對青少年學生公民資質的影響（Schulz et al, 2008）。

ICCS 的評量架構報告中顯示，在探究學生學習成就、行為、行為意向及與 公民資質相關的態度時，主要有以下六大核心問題（Schulz, et al, 2008）：

一、 在國際間與國內，哪些變項會影響學生對於公民資質概念的理解和能 力成就？

二、 自 1999 年國際評量測驗後，學生在公民知識及公民參與上有何改變？

三、 對青少年而言，哪些因素會影響其參與公共及政治生活的興趣或意 向？何者為跨國因素？何者為國內因素？

四、 對於近來公民社會重大的威脅，青少年有何理解？及在未來社會發展 上如何回應？

五、 在學校和教育系統內，有哪些面向是與公民資質教育成就及態度相 關？

六、 學生個人及社會背景變項（如：性別、家庭社經地位、語言背景）和 公民資質教育的成就和態度的相關情形為何？

為回答上述問題，ICCS 在 2008 年 10 月至 2009 年 5 月進行調查，蒐集共 38 個國家約 14 萬名八年級（平均為 13.5 歲）學生的資料。每個國家依其學生 多寡進行統計抽樣，於選取學校後再隨機抽樣一班進行調查，各國學生樣本約 介於 3,000 到 5,000 人間。其中臺灣計有 150 所國中校長、2,367 位任教八年級 教師與 5,167 位八年級學生參與（劉美慧，2010）。一共使用六項問卷以瞭解八 年級學生的公民資質相關表現，包含：國際學生認知測驗（an international cognitive student test）、學生問卷（a student questionnaire）、區域學生評量（a regional student instrument）、教師問卷（a teacher questionnaire）、學校問卷（a school questionnaire）和國家背景問卷（an online national contexts survey）（Schulz et al., 2008）。

ICCS 的研究架構是循著個人的成長歷程及社會化機構建立之，在社會化機 構中，分成個人、家庭、學校及社區四個層級；成長歷程分為先天無法改變的 前因變項（antecedents）和受到後天環境影響的歷程變項（process）二類，最 後再以其所欲探討概念作為結果變項。故其架構圖呈現為前因、歷程及結果三 個欄位，前兩個欄位又再區分為個人、家庭、學校及社區部分，而造就與公民 資質相關的指標，此可顯示出影響公民資質教育的脈絡因素和其結果。圖 2-1 將 ICCS 所蒐集使用的工具整理出來，用以說明學生公民知識、態度與行為意

向（Schulz et al. , 2010）。

前因背景 過程歷程 結果

圖 2- 1 ICCS 評量架構圖

資料來源：Schulz, W., Ainley, J., Fraillon, J., Kerr, D., & Losito, B. (2010).

ICCS 2009 international report: Civic knowledge, attitudes and engagement among lower secondary school students in thirty-eight countries

ICCS 評量架構由學生個人出發，視其和家庭、學校、同儕以及社區互動情 形，衍生出和公共社會的關係。又依探討主題再區分為知識內容面向（content dimension）、情意行為面向（affective-behavioral dimension）和認知面向（cognitive dimension）三個方面。情意行為面向細分為「價值信念」、「態度」、「行為意向」

卷中的三大題（第 31 題至第 33 題）調查學生公民參與意向，內容詢問學生成 年後，是否會從事的相關活動，如：對報紙進行讀者投書、在牆上塗寫抗議標 語、在地方選舉投票、為政黨或候選人助選、和他人討論有關自我對政治社會 議題之觀點等，共可分為「參與合法抗議活動意向」、「參與非法抗議活動意向」、

「參與選舉投票活動意向」、「參與其他政治活動意向」及「非正式政治參與意 向」五個項目來測量學生的公民參與意向。

Schulz, Aimley, Fraillon, Kerr 和 Losito（2010）透過敘述統計和多元迴歸分 析 ICCS 的資料發現，有關公民參與部分：（1）多數學生都支持民主價值，且 各國學生普遍都最不信任政黨；（2）各國學生對國內政治社會議題的關心程度 都高於對國外政治社會議題；（3）學生個人背景變項，對於選舉和積極的公民 參與影響力較小，但和學生的行為意向有強烈相關；（4）學校經驗會正向影響 學生傳統政治參與，但不會使學生更積極涉入各種形式的公民參與；（5）對公 民機構的信任，會促使學生未來更願意投入選舉或更積極的政治參與；（6）學 生個人對政治社會議題的興趣、政治效能感以及公民效能感也都對其公民參與 意向有影響。

劉美慧（2010）利用 ICCS 資料，分析臺灣國中生在公民資質上的表現。

其 中 針 對 公 民 參 與 行 為 的 研 究 結 果 發 現 ：（ 1 ） 臺 灣 學 生 認 為 基 進 的

（unconventional）公民素養較傳統的公民素養來得重要；（2）公民認知成就較 高的學生，其未來會行使投票權的可能性越高；（3）臺灣學生和國際相比後，

較為支持基進的公民素養，但在未來的公民參與上卻遠比國際學生平均情況 低；（4）女生在政治效能感及公民效能感上均低於男生；（5）女生在成年參與 政治活動的意向上低於男生，但兩者在預期投票上並無顯著差異；（6）臺灣學 生肯定參與校內活動之重要性，最常參與者為班會討論，且參與辯論會的比例 遠低於國際平均情形；（7）臺灣學生參與校外公民活動，最常見者為參加社區 志工活動，但從未參與校外公民活動者的比例遠高於國際學生平均（8）臺灣學

生參與校內外公民活動均低於國際學生平均，且參與的形式不夠多元。

劉美慧、劉欣宜（2010）採用內容分析法，分析 ICCS 評量架構與臺灣九 年一貫課程社會領域能力指標在公民教育知識內容領域、認知面向的公民能 力、情感行為面向的公民能力等三方面的異同，發現臺灣的公民教育較重基本 認知能力的培養，有關公民參與的概念較少，僅占總量的 11.7％。臺灣公民教 育亦缺乏激發學生從事公民活動的行為意向，使學生在知行間難以連結。雖然 在行為上，無論是 ICCS 或九年一貫課程，都鼓勵學生積極地公民參與，但 ICCS 強調各種不同形式的公民參與及抗爭，但能力指標偏重於群己權利義務的平衡 與化解衝突的技巧，較少出現他種爭取權益的方式。她們也注意到兩者對「社 群」的概念大小程度也不同，能力指標侷限在家庭、學校、班級的層次，但 ICCS 指涉範圍更大，將地方、區域及國家等層次都囊括在內。

劉美慧、陳亮君和薛人華（2011）利用 ICCS 資料，分析臺灣八年級學生 在公民知識、情意與行為面向的表現。有關公民參與方面的研究結果顯示：（1）

臺灣學生認為廣義的公民資質較傳統的公民資質來得重要；（2）臺灣學生未來 會行使投票權者，其公民認知成就較高；（3）臺灣學生較國際比起來較支持基 進公民素養，但在未來參與非法抗爭上，卻遠比國際學生平均情況低；（4）臺 灣女學生在政治效能感上均低於男生；（5）臺灣學生參與校外公民活動，最常 見者為參與社區志工活動，但從未參與校外公民活動者遠高於國際學生平均；

（6）女學生在預期成年參與政治活動的意願上低於男學生，但兩者在未來的預 期投票上無顯著差異。