臺灣八年級學生的公民參與意向及其相關因素：ICCS 2009資料庫的應用

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(1)國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系碩士論文. 指導教授：劉秀嫚博士. 臺灣八年級學生的公民參與意向及其相關因素： ICCS 2009 資料庫的應用. 研究生：楊晶雲撰中華民國一百零一年七月.

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(3) i.

(4) ii.

(5) 謝誌三年時光，說長不長，說短不短，但研究所生涯到此終於要畫下句號了。繼續進修原本是個意外，但這個意外讓我結識許多好朋友，也讓有所成長，謝謝這一路陪我走過來的人。萬分感謝秀嫚老師，因為有您，我更有動力要堅持下去，即使遇到許多事，一度想要放棄，但每次與您談完，總覺得心中一塊大石可以稍微放下了，謝謝您。謝謝張秀雄老師與張樹倫老師兩位口試委員，對我論文的啟發與指教，也感謝在研究所修課的每位師長，讓我在公民教育的領域內有所成長。謝謝研究所的夥伴同學們，雖然總是來匆匆去匆匆地趕上課上班，但你們總給我許多支持與幫助，特別是貞君，從修第一門課開始，就一直互相打氣作伴給予我協助。謝謝我任教學校的同事們：霆瑄、星平、碧慈等，在我進修同時，給予鼓勵、幫忙及打氣；謝謝湖中 42 屆 912 班，在我去進修期間，不用時時掛念；謝謝我身旁的好友們，力瑋、建中、佩君、怡慧等，在我像蠟燭兩頭燒時，陪伴在我身邊。謝謝我的家人，雖然發生了好多好多事，但我們就是一家人，互相支援照顧，僅以此論文獻給你們，我最親愛的家人。. iii.

(6) iv.

(7) 臺灣八年級學生的公民參與意向及其相關因素： ICCS 2009 資料庫的應用摘要本研究目的在瞭解臺灣八年級學生的公民參與意向及其影響因素。研究者以 IEA 於 2009 年所進行的 ICCS 資料庫資源，探討前因變項－學生特質、家庭背景、學校特質與資源，以及歷程變項－學生社會化和學習、家庭環境、學校教學管理和廣泛社區等因素與臺灣八年級學生公民參與意向的關係。採用的資料分析方法包括：描述統計、單一樣本 t 考驗、單因子變異數分析、Pearson 積差相關，以及階層多元迴歸。茲說明研究結果如下：一、多數的臺灣八年級學生未來願意從事選舉投票活動，但對於參與非法抗議活動、其他政治參與活動及非正式政治參與的意向偏低。二、前因變項中的「學生特質」，以及「移民背景」以外的所有「家庭環境」因素在臺灣八年級學生各類公民參與意向皆有顯著差異。「學校特質與資源」的「學校類型」在參與合法抗議活動意向、參與選舉投票活動意向、非正式政治參與意向，有顯著差異；「學校都市化程度」在參與選舉投票活動意向、參與其他政治活動意向，有顯著差異；「學校擁有資源情形」在參與選舉投票活動意向，有顯著差異。三、歷程變項中的「學生社會化和學習」以及「家庭環境」中的各項因素，皆與臺灣八年級學生各類公民參與意向有顯著相關。除「教師個人參與校外活動情形」及「學生的社區公民參與機會」外，「學校教學管理」及「廣泛社區」中的各項因素，都與八年級學生各類公民參與意向有顯著相關。四、控制前因變項的差異後，歷程變項對臺灣八年級學生各類公民參與意. v.

(8) 向仍具有顯著預測力。. 關鍵詞：國際公民教育與素養調查研究（ICCS）、八年級學生、公民參與意向. vi.

(9) Taiwanese 8th graders' anticipated civic engagement and its related factors: Findings from the ICCS 2009 Abstract The purposes of this study were to understand the anticipated civic engagement and its related factors among Taiwanese 8th graders. The target data base was the International Civic and Citizenship Education Study (ICCS) which contains questionnairs data completed by a stratified random sample of 5,167 Taiwanese 8th graders and their teachers and principals. Descriptive statistics, one-way ANOVA, and hierarchical multiple regression were conducted to analyze the data using SPSS 19.0 for Windows. The major findings are listed as followings: I.. Most Taiwanese 8th graders are willing to participate in electoral activities. However, only few of them are willing to engage in llegal protests, political activities, and informal political participation.. II.. Except for “immigrant background”, the rest of the student characteristics and home background factors show significant difference in Taiwanese 8th graders' anticipated civic engagement. With regard to school characteristics, “school type” shows significant difference in 8th graders' intentions of participation in legal protests, electoral activities and political activities. In addition, “school location” also shows significant difference in 8th graders' intentions of participation in electoral activities and political activities. In terms of resources factors, only “resources of school” shows significant difference in 8th graders' intentions of participation in electoral activities.. vii.

(10) III. Except for “teachers' personal participation in activities outside school” and “principals' perceptions of student opportunities to participate in community”,. the rest of the process variables are all significantly correlated with Taiwanese 8th graders' anticipated civic engagement. IV. After controlling the antecedent variables, the results of the hierarchical multiple regression analyses show that the process variables are all significant in predicting Taiwanese 8th graders' anticipated civic engagement. Keywords: International Civic and Citizenship Education Study (ICCS), 8th grade students, anticipated civic engagement, intention of civic engagement. viii.

(11) 目次第一章緒論 ..................................... 1 第一節第二節第三節第四節. 研究背景與動機 ........................................................................................ 1 研究目的與問題 ........................................................................................ 4 名詞釋義 .................................................................................................... 7 研究範圍 .................................................................................................... 9. 第二章文獻探討 ................................ 11 第一節第二節第三節第四節. 臺灣國民中學公民教育沿革與發展 ...................................................... 11 公民參與的意涵 ...................................................................................... 14 國際公民教育與素養調查研究簡介 ...................................................... 18 青少年公民參與的相關研究 .................................................................. 23. 第三章研究方法 ................................ 37 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究設計與步驟 ...................................................................................... 37 研究假設 .................................................................................................. 40 研究對象 .................................................................................................. 43 資料來源與研究變項 .............................................................................. 46 資料分析 .................................................................................................. 64. 第四章研究結果與討論 .......................... 69 第一節第二節第三節第四節. ICCS 臺灣八年級學生公民參與意向現況分析 ..................................... 69 各前因變項在臺灣八年級學生公民參與意向之差異比較 .................. 76 各歷程變項與臺灣八年級學生公民參與意向之相關分析 ................ 111 各相關因素對臺灣八年級學生公民參與意向之預測力分析 ............ 131. 第五章結論與建議 ............................. 145 第一節結論 ........................................................................................................ 145 第二節建議 ........................................................................................................ 158. 參考文獻 ...................................... 162 ix.

(12) 表次表 2-1 影響臺灣青少年學生公民參與的相關因素摘要表 ................................... 29 表 2-2 國外影響公民參與相關因素研究發現摘表 ............................................... 33 表 3-1 ICCS 2009 臺灣受測學校概況表 ................................................................. 43 表 3-2 ICCS 2009 臺灣受測學生概況表 ................................................................. 44 表 3-3 學生參與合法抗議活動意向之因素分析結果 ........................................... 59 表 3-4 學生參與非法抗議活動意向之因素分析結果 ........................................... 60 表 3-5 學生參與選舉投票活動意向之因素分析結果 ........................................... 61 表 3-6 學生參與其他政治活動意向之因素分析結果 ........................................... 61 表 3-7 學生非正式政治參與意向之因素分析結果 ............................................... 62 表 3-8 學生公民參與意向信度分析表 .................................................................... 63 表 4-1 學生公民參與意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ................................. 69 表 4-2 學生參與合法抗議活動意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ................. 72 表 4-3 學生參與非法抗議活動意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ................. 72 表 4-4 學生參與選舉投票活動意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ................. 73 表 4-5 學生參與其他政治活動意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ................. 74 表 4-6 學生非正式政治參與意向之描述統計與單組 t 考驗摘要表 ..................... 75 表 4-7 不同前因變項的學生在「參與合法抗議活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 .................................................................................................... 77 表 4-8 不同前因變項的學生在「參與非法抗議活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 .................................................................................................... 83 表 4-9 不同前因變項的學生在「參與選舉投票活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 .................................................................................................... 89. x.

(13) 表 4-10 不同前因變項的學生在「參與其他政治活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 .................................................................................................... 96 表 4-11 不同前因變項的學生在「非正式政治參與意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ...................................................................................................... 101 表 4-12 不同前因變項在學生各類公民參與意向之差異比較摘要表 ............... 107 表 4-13 歷程變項與學生參與合法抗議活動意向之相關矩陣 .............................113 表 4-14 各歷程變項與學生參與非法抗議活動意向之相關矩陣 ........................116 表 4-15 各歷程變項與學生參與選舉投票活動意向之相關矩陣 .........................118 表 4-16 各歷程變項與學生參與其他政治活動意向之相關矩陣 ........................ 121 表 4-17 各歷程變項與學生非正式政治參與意向之相關矩陣 ............................ 123 表 4-18 不同歷程變項與學生各類公民參與之相關情形摘要表 ....................... 124 表 4-19 前因變項與歷程變項對學生參與合法抗議活動意向之階層迴歸分析表133 表 4-20 前因變項與歷程變項對學生參與非法抗議活動意向之階層迴歸分析表135 表 4- 21 前因變項與歷程變項對學生參與選舉投票活動意向之階層迴歸分析表137 表 4-22 前因變項與歷程變項對學生參與其他政治活動意向之階層迴歸分析表139 表 4-23 前因變項與歷程變項對學生非正式政治參與意向之階層迴歸分析表 141 表 5-1 研究假設考驗結果摘要表 .......................................................................... 145. xi.

(14) 圖次圖 2- 1 ICCS 評量架構圖 ...................................................................................... 20 圖 3- 1 本研究架構圖 ............................................................................................... 39. xii.

(15) 第一章緒論本研究旨在探討臺灣八年級學生的公民參與意向，以及與學生公民參與意向有關的因素，本章分別說明本研究之研究背景與動機、研究目的與待答問題、名詞釋義，並界定本研究的範圍。. 第一節研究背景與動機臺灣自解嚴後，經濟自由化，政治逐漸民主化，社會也更形多元化，人民因而開始重視到自身權益，但卻缺乏「公」的觀念，未擁有良好的公民資質（張秀雄，1999a）。臺灣的民主似乎只具形式，僅呈現在選舉投票上，但人民對公領域卻是冷漠的，未積極參與公共事務。實質的民主應徹底實踐於生活當中，讓人民對各項公共事務擁有表達意見的權利，以大眾民意為依歸，因此公民資質和公民參與是決定民主社會是否能落實的重要關鍵。 Checkoway（2010）指出年輕人投入公民參與可讓他們貢獻其專門知識，並促使個人發展，對民主社會更有貢獻。雖然近年來研究發現年輕人的投票率逐年下降，對於公共事務也較前一個世代冷漠（Bennett，2000；Camino & Zeldin，2002；Delli Carpini，2000；Galston，2005；Mémard，2010；Putnam， 2000；Youniss，2009），但這並不表示公民參與情形衰微，因為隨著社會不斷變遷，公民所關懷的事項已不再侷限於政治事務，更擴及到人權、環保等社會議題上，但目前研究仍多重視在選舉投票上（Torney-Purta, 2002；劉美慧， 2010），故探討更廣泛的公民參與意涵，才能真正了解整體的公民參與行為。臺灣參加國際教育成就評鑑協會（ The International Association for Evaluation of Education Achievement，IEA）於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS），該研究是以參與的 38 個國家 14 歲學生為研究對象，希望透過此研究了解公民教育的國際趨勢以及各國年輕人在公民資質的表現。研究結果顯示臺灣學生在. 1.

(16) 公民認知成就表現良好，認知測驗成績排名為全部參與國家的第四名，且近八成的學生位居高分群，但在公民行為參與的分數及活動的得分卻低於國際平均分數（劉美慧，2010）。研究成果顯示臺灣學生公民參與的實踐不足，並印證臺灣教育知行不一的現象。在臺灣，國中階段仍屬義務教育的一環，適齡學子皆應入學，可用其代表臺灣未來主人翁，也可以他們的行為意向預測臺灣未來公民的公民參與情形。因此該研究結果是值得我們注意並進一步思考，影響未來公民參與公領域事務的因素。在臺灣，公民資質的培養多半仰賴於學校教師，特別是公民教師身上。一般認為公民教師有責任傳遞、教導公民資質教育，並促使學生積極參與公共事務，期於未來成為「好公民」。研究者為國民中學公民科教師，發現隨著臺灣整體社會政治、經濟情況的改善，對於個人權利及公共議題的重視程度日益提高，但在教學現場卻注意到學生僅重視個人權利，不關心時事，也不常參與公共服務，對於公領域十分冷漠。感受到國家未來棟樑如此行事，為此感到憂心，因此思考臺灣公民資質教育的願景為何，又應如何才能促進學生的公民參與。青少年隨著年齡增長，社會化日深，對整體公共事務開始有獨立的見解，此時形塑之觀念對未來會有重大影響。國中仍屬義務教育，學生來自社會各角落，不似高中職已進行初步社會篩選，對於國中生的公民資質探究更顯重要。然而國內針對國中階段學生之公民參與情形卻較少討論。即使有討論，傳統上亦偏重在預測其未來的投票或參與選舉的行為（Torney-Purta, 2002；劉美慧， 2010）。隨著社會變遷，公共事務參與不再只限政治上行動的狹義公民參與，已逐漸擴及社會運動、志願服務等廣義的公民參與，故我們應擴大研究範圍，探究符合現今趨勢的公民參與面向。 IEA 進行國際公民教育與素養調查目前已三次，此次則是臺灣首次參與 IEA 的國際公民教育調查研究（劉美慧、董秀蘭，2009）。該協會所蒐集的資料經過嚴格確認，信效度檢驗，故該資料有高度的準確性，又 ICCS 資料釋出不. 2.

(17) 久，利用其所得之結果進行研究亦可收最新之效。特別的是 ICCS 的研究架構和一般教育研究不盡相同，變項分類上除了考量學生受到社會化機構之影響，區分為個人、家庭、學校和社會等層面外，更依成長歷程分為先天無法改變的前因變項與後天形塑公民資質的歷程變項兩大類，過去研究在探討公民參與時，礙於人力物力，規模較小，討論多半限於學生個人先天背景因素，少部分擴及到後天的影響因素。研究者有幸能利用 ICCS 大規模調查資料，將擴大討論範圍，兼顧各類社會化機構，以及先天與歷程變項的影響，期能對國內公民參與研究以及學生公民資質養成有所貢獻。故本論文將從廣義公民參與著眼，針對臺灣地區的國中生公民參與意向做討論，並從國內公民教育的沿革發展，思考何者會影響國中生的公民參與，及針對如何提升之作法提出進一步建議，希望能藉此研究，促使國中生公民參與的培育受到實務界重視，作為擬定相關政策之參考。. 3.

(18) 第二節研究目的與問題基於上述背景與動機，本研究之目的分述如下：一、探討臺灣八年級學生公民參與意向。二、分析臺灣八年級學生公民參與意向與前因變項（「學生特質」、「家庭背景」及「學校特質與資源」）之差異情形。三、瞭解臺灣八年級學生公民參與意向和歷程變項（「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」）之相關情形。四、探討各相關因素對臺灣八年級學生公民參與意向之預測力。. 根據上述的研究目的，本研究的待答問題如下：一、臺灣八年級學生公民參與意向為何？是否顯著高於理論平均值？二、臺灣八年級學生公民參與意向是否因前因變項之不同而有顯著差異？（一）臺灣八年級學生參與合法抗議活動的意向是否因「學生特質」（性別、預期受教程度）、「家庭背景」（家庭社經地位、移民背景、家庭類型、父母對政治社會議題感興的程度）及「學校特質與資源」（類型、都市化程度、擁有資源情形1）之不同而有顯著差異？（二）臺灣八年級學生參與非法抗議活動的意向是否因「學生特質」、「家庭背景」及「學校特質與資源」之不同而有顯著差異？（三）臺灣八年級學生參與選舉投票活動的意向是否因「學生特質」、「家庭背景」及「學校特質與資源」之不同而有顯著差異？. 1. 為求行文的簡潔，本節以後出現之前因變項中的「學生特質」包含：性別、預期受教程度；「家庭背景」包含：家庭社經地位、移民背景、家庭類型、父母對政治社會議題感興的程度；「學校特質與資源」包含：類型、都市化程度、擁有公民資源情形。. 4.

(19) （四）臺灣八年級學生參與其他政治活動的意向是否因「學生特質」、「家庭背景」及「學校特質與資源」之不同而有顯著差異？（五）臺灣八年級學生非正式政治參與的意向是否因「學生特質」、「家庭背景」及「學校特質與資源」之不同而有顯著差異？三、臺灣八年級學生的公民參與參與意向是否與歷程變項有顯著相關？（一）臺灣八年級學生參與合法抗議活動的意向是否與「學生社會化和學習」（學生對政治社會議題感興趣程度、透過媒體進行娛樂情形、透過媒體接收新聞情形、公民知識、社區公民參與情形、在校公民參與情形、參與宗教服務情形、政治效能感、公民效能感）、「家庭背景」（和父母同儕討論政治社會議題感興的頻率）、「學校教學管理」（學校氣氛、學校自治性、學生對學校決策的影響力、班級氣氛、教師參與校內活動情形、教師個人參與校外活動情形、師生參與校外活動情形、教師對教學方法的自信程度）、「廣泛社區」（學生社區公民參與的機會2）之不同而有顯著相關？（二）臺灣八年級學生參與非法抗議活動的意向是否與「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」之不同而有顯著相關？（三）臺灣八年級學生參與選舉投票活動的意向是否與「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」之不同而有顯著相關？. 2. 為求行文的簡潔，本節以後出現之歷程變項中「學生社會化和學習」包含：學生對政治社會議題感興趣程度、透過媒體進行娛樂情形、透過媒體接收新聞情形、公民知識、社區公民參與情形、在校公民參與情形、參與宗教服務情形、政治效能感、公民效能感；「家庭背景」包含：和父母同儕討論政治社會議題感興的頻率；「學校教學管理」包含：學校氣氛、學校自治性、學生在校的決策影響力、班級氣氛、教師參與校內活動情形、教師個人參與校外活動情形、師生參與校外活動情形、教師對教學方法的自信程度；「廣泛社區」包含：學生社區公民參與的機會。. 5.

(20) （四）臺灣八年級學生參與其他政治活動的意向是否與「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」之不同而有顯著相關？（五）臺灣八年級學生非正式政治參與的意向是否與「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」之不同而有顯著相關？四、控制前因變項後，「學生社會化和學習」、「家庭背景」、「學校教學管理」及「廣泛社區」等歷程變項，對「臺灣八年級學生公民參與意向」，是否有顯著預測力？（一）控制前因變項後，歷程變項對「臺灣八年級學生參與合法抗議活動意向」，是否有顯著預測力？（二）控制前因變項後，歷程變項對「臺灣八年級學生參與非法抗議活動意向」是否有顯著預測力？（三）控制前因變項後，歷程變項，對「臺灣八年級學生參與選舉投票活動意向」，是否有顯著預測力？（四）控制前因變項後，歷程變項，對「臺灣八年級學生參與其他政治活動意向」，是否有顯著預測力？（五）控制前因變項後，歷程變項，對「臺灣八年級學生非正式政治參與意向」，是否有顯著預測力？. 6.

(21) 第三節名詞釋義壹、ICCS ICCS 是指由國際教育成就評鑑協會（IEA）於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS），針對參與調查 38 個國家內的 14 歲學生，進行有關公民資質調查，希望藉此了解學生是如何被形塑及培育成為未來公民，並探討學生在公民教育的學習成就與公民參與的意向和態度（Schulz, Fraillon, Ainley, Losito & Kerr, 2008）。. 貳、公民參與意向「公民參與」可分為廣義及狹義兩類。廣義的公民參與（civic engagement）偏重在人與社會的互動；狹義的公民參與（civic participation），又稱為政治參與，側重在公民透過行動影響政治行動，特別是投票行為的表現（Adler & Goggin, 2005）。 ICCS 研究架構中對於公民素養評量的行為面向是指「個人在其社群中的行動表現形式，其可在任何社群層次和社群脈絡中運作，包括覺察、投入或是影響等不同層次的參與（劉美慧、劉欣宜，2009）。」本研究中的公民參與意向是指受試學生在 ICCS 的學生問卷中填答「參與合法抗議活動意向」、「參與非法抗議活動意向」、「參與選舉投票活動意向」、「參與其他政治活動意向」、及「非正式政治參與意向」五題的得分情形，作為公民參與的行為意向。得分愈高，代表學生未來公民參與意向愈積極。. 7.

(22) 參、前因變項前因變項是指在學生成長歷程中，會影響其公民資質教育所發生的歷史背景，包含：學生的個人特質、家庭背景、學校特質與資源、廣泛社區3等（Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr & Losito, 2010）。在本研究中，「學生特質」包含：學生的性別及其預期受教育程度；「家庭背景」包含：學生的家庭社經地位、是否具有移民背景、家庭類型、父母對政治社會議題感興的程度；「學校特質與資源」則包含：學校類型、學校都市化程度與學校擁有資源情形。. 肆、歷程變項歷程變項是指在學生成長歷程中，可能會形塑其公民資質的各種條件，包含：學生社會化和學習、家庭環境、學校教學管理、廣泛社區等（Schulz et al. , 2010: 28）。在本研究中，「學生社會化和學習」包含：學生對政治社會議題感興趣程度、其透過媒體進行娛樂情形、透過媒體接收新聞情形、所擁有的公民知識、學生社區公民參與情形、在校公民參與情形、參與宗教服務情形、學生政治效能感及公民效能感；「家庭環境」指學生和父母同儕討論政治社會議題的頻率；「學校教學管理」包含：學校氣氛、學校自治性、學生對學校決策的影響力、班級氣氛、教師參與校內活動情形、教師個人參與校外活動情形、師生參與校外活動情形及教師對教學方法的自信程度；「廣泛社區」指學生社區公民參與的機會。. 3. ICCS 在前因變項中的廣泛社區調查，是請國家計畫主持人填寫一份國家問卷，調查該國國情，適用整個國家，利於從事國際比較；因本研究只針對臺灣地區，故未使用此變項。. 8.

(23) 第四節研究範圍壹、研究時間 IEA 於 2008 年 10 月至 2009 年 5 月進行調查，共蒐集 38 個國家內的 14 歲學生（約 14 萬名）資料。各國家依學生人數多寡進行分層抽樣，於選取學校後再隨機抽樣一班進行調查，各國學生樣本約介於 3000 到 5000 人間。本研究從 2011 年 7 月開始，使用 2009 年 IEA 於臺灣所施測的結果加以分析並撰寫研究結果。. 貳、研究對象本研究是以 ICCS 於 2009 年在臺灣施測時，參與調查的各類型公私立國民中學之八年級學生為對象。IEA 採用兩階段抽樣，第一階段從臺灣學校名冊內共抽選 150 所學校作為施測學校，第二階段再由被抽取之各校隨機抽選一班八年級學生參與調查，實際參與人數共計 5,167 人（劉美慧，2010）。. 參、研究內容本研究在探究國中學生公民參與意向及其相關因素，經文獻探討與審視 ICCS 研究架構後，擬訂本研究變項如下：. 一、自變項： (一)前因變項：前因變項包括：「學生特質」（含：性別、學生預期受教程度）、「家庭背景」（含：家庭社經地位、移民背景、家庭類型、父母對政治社會議題感興的程度）及「學校特質與資源」（含：類型、都市化程度、擁有資源情形）等因素。. 9.

(24) (二)歷程變項：歷程變項包括：「學生社會化和學習」（含：對政治社會議題感興趣程度、透過媒體進行娛樂情形、透過媒體接收新聞情形、公民知識、社區公民參與情形、在校公民參與情形、參與宗教服務情形、政治效能感、公民效能感）、「家庭環境」（含：和父母同儕討論政治社會議題頻率）、「學校教學管理」（含：學校氣氛、學校自治性、學生對學校決策的影響力、班級氣氛、教師參與校內活動情形、教師個人參與校外活動情形、師生參與校外活動情形、教師對教學方法的自信程度）與「廣泛社區」（含：學生的社區公民參與機會）等因素。. 二、依變項：本研究之依變項為公民參與行為意向，包含：學生參與合法抗議活動的意向、參與非法抗議活動的意向、參與選舉投票活動的意向、參與其他政治活動的意向，以及非正式政治參與的意向五項。. 10.

(25) 第二章文獻探討本研究主題為「臺灣八年級學生的公民參與意向及其相關因素：ICCS 2009 資料庫的應用」，本章將先追根溯源探討臺灣國中公民教育的沿革與發展，並分析公民參與在各時期的重要性；接著，藉由文獻釐清公民參與的意涵及其相關理論；最後，再回顧國內外青少年公民參與之相關研究，為本研究建立研究架構的立論基礎，並作為研究結果討論的依據。. 第一節臺灣國民中學公民教育沿革與發展公民教育（civic education）有許多不同的定義，從最廣義的個人社會化過程，到最狹義的學校內正式公民科課程，都有學者從事相關的研究（張秀雄， 1999；簡成熙，2004）。但在國內公民教育一般認為：一切課程或多或少均與公民教育相關，但實施上仍以正式公民科課程為中小學教育本科為主，相關活動為輔（張秀雄，1999b）。由於特殊的歷史背景與文化脈絡，臺灣公民教育的課程內容與政策歷經幾次重要變革，從清末民初的「修身科」，到民國 57 年因推行國民義務教育改為「公民與道德」一科，再因九年一貫教育推行轉型為「社會領域－公民科」（林清江，1980；陳光輝，1996；陳光輝、詹棟樑，1996；張秀雄，1999b；鄧毓浩， 2011；簡成熙，2004）。張秀雄（1999）從其發展及內涵觀察，臺灣公民教育在北伐時期是以「三民主義」為核心，動員勘亂時期偏重在「反共復國」思想，解嚴後則以「民主法治」為主要任務，並發現中華傳統文化、三民主義思想、反共思想教育與民主憲政思潮為臺灣四項主要因素在形塑公民教育的發展。其中又以教育部於 1998 年公布「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」，宣告自 90 學年度起以課程綱要取代課程標準，並統整過往學習內容為七大學習領域，以合科教學取代分科教學，將歷史、地理、公民與道德三科整合為「社會學習. 11.

(26) 領域」，是對公民教育的重大變革。研究者參考教育部（1994）和相關學者的看法，認為臺灣國民中學的公民教育可依其課程內涵及歷史背景歸納之（王錦雀，1998；洪淑媚，1993；莊富源，2007；教育部，1994；陳光輝，1996；陳光輝、詹棟樑，1996；張秀雄， 1999；鄧毓浩，2011；簡成熙，2004），並以莊富源（2007）的整理分為：一、解嚴前黨國體制下的公民教育：解嚴前的公民課程幾經變遷，由最早的「修身科」到「公民科」，再轉為「公民與道德科」。此時受到國家內亂外患的影響，教材注重臣屬公民角色，特別重視愛國情操、領袖崇拜，及傳統公民的順從性，並以三民主義為公民教育的中心思想，以教導學生共同的價值觀、遵循政策政令、三民主義及「反共愛國」等意識型態。內容側重在社會、政治、法律及經濟等公民知識的傳授，且強調道德行為實踐之公民德行，在公民參與部分則是希望能培育實踐公民認知與公民價值之公民，故此時公民教育多扮演「因應社會變遷需要」的消極角色。二、解嚴後民主轉型期的公民教育：解嚴後隨著政治體制變革與社會轉型，國中公民教育以 1994 年修訂之課程為代表，與公民教育課程有直接者分別有：「公民與道德」、「團體活動」及「認識臺灣」（社會篇）三科。教材不再以三民主義為核心，著重在充實公民的基本知識、發展人文素養及正確的道德觀念，並藉由新增「認識臺灣」課程加強鄉土教育，本土認同，同時開始重視民主法治相關概念，可惜流於口號（簡成熙，2004），並未能確實執行，只教授民主法治之知識，注重義務負擔，卻未給予骨血，追求權利實踐，使其真正落實於人民生活之中。故此時公民教育除了傳遞公民知識外，在公民德行上亦為消極個人道德展現，未倡導積極的公民參與，以改變社會現狀。. 12.

(27) 三、民主鞏固時期實施的公民教育：為配合國家整體發展及回應社會教育改革的期待，政府於 2000 年公布「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」並於 2001 年起實施九年一貫課程，以課程綱要取代課程標準，用七大學習領域取代過去分科教學。此時公民教育被整合進「社會學習領域」之中。該課程是以「公民社會」為價值理念，課程打破過往強調知識學習，偏重在現代公民能力的培養。以十大基本能力為主軸，希望培養學生帶著走的能力，故在課程目標理念設計上，是期望能培育出「多面向的公民資質」，此時公民教育不只是在傳達公民知識，注重公民德行的培養，更強調公民參與行動的可能，期許藉由公民教育的實施，達成真正的民主社會。從上述三個時期可發現，臺灣國民中學的公民教育從早期威權的教化，期望培育順民，逐步轉型為強調培養學生民主價值、批判思考等現代公民資質為主的課程內涵，欲使學子們成為現代公民社會之一員（莊富源，2007）。而理想化的公民資質，應是兼具認知、情意與行動三者，但早期臺灣公民教育偏重在內容教化，強調公民知識學習，又由於特殊歷史背景，較忽略人民行動參與。隨著時空轉換，人民透過表達意見並參與公眾事務，可讓民主社會更顯完善，故培養學子公民參與能力是必要之事（張秀雄、李琪明，2002）。從課程沿革可知，臺灣致力朝向公民社會邁進，期許從教育面培育出積極的公民的理想。但令人遺憾的是在臺灣重視升學與文憑主義的社會氛圍下，考試領導教學，導致臺灣公民科教學及評量多半停留在認知層次，少能擴及情意層次，更遑論行動層次（張秀雄，1999）。然而，欲促使公民社會之達成，不僅在課程內容上應有所改變，更應重視教學實踐及應用層面。. 13.

(28) 第二節公民參與的意涵壹、公民參與的意義公民參與可拆解為「公民」及「參與」兩部分。「公民」是指具有公民權的人，亦可泛指社會中所有人民；「參與」即參加、加入，故「公民參與」從字面上可直觀視其為具有公民權的人民參加公共事務。一般而言，「公民參與」可分為廣義及狹義兩類：廣義的公民參與（civic engagement）偏重在人與社會的互動，狹義的公民參與（civic participation），又稱為政治參與，側重在公民透過行動影響政治行動，特別是投票行為的表現（Adler & Goggin, 2005）。傳統上將公民參與和政治參與劃上等號，認為涉入政治活動，特別是投票為重要的公民參與表現，如：林瓊珠（2005：158）提到在公民參與政治將可維持國家的民主運作，人民可透過參與表達對公共事務的意見，且對政權提供信心與合法性基礎；陳陸輝和黃信豪（2007：4）指出「政治參與代表民眾和政治體系的連結關係，透過選舉、遊說等形式，民眾可表達偏好以及對重要議題的立場」；Meer、Grotenhuis 以及 Scheepers（2010）指出政治參與是企圖影響政策過程和結果。但隨著時代變遷，受到政治型態、科技發展等影響，若仍將公民參與侷限於政治活動，不免過於狹隘，公民參與的概念也應與時俱進有所改變，回顧近年來學者專家對於公民參與的定義已逐漸由政治面擴大到參與和切身相關公眾事務領域。 Camino 與 Zeldin（2002：214）指出公民參與是「在集體行動中去影響抉擇，並認為公民參與是民主的基石，是每個人的事，不僅在官員和專家身上」。 Fall（2004：1）認為公民參與是個廣泛的主題，但簡單而言，是指「公民和其社會及政府的互動」。Reuben（2004：199）則認為公民參與是指「私人在公領域的行動，其參與目的是欲影響政策決定，並追求公共善」。Mémard（2010：1）主張公民參與是公民運用民主原則，對其所屬的社會或社區進行意志表達。. 14.

(29) Goldfinger（2009：70）則認為公民參與可被理解為用以確認和傳達與公共相關議題的個人和集體的行動。 IEA 在 ICCS 的研究架構中，指出公民參與是指「個人在其社群中的行動表現形式，其可在任何社群層次和社群脈絡中運作，包括覺察、投入或是影響等不同層次的參與（劉美慧、劉欣宜，2009）。」其概念包含「決策」、「影響」和「社群參與」三項子領域，核心概念為：公民參與、公民自我效能、合作/ 協同、協商/解決和公民投入五項（劉美慧、董秀蘭，2009）。由上可知其實公民參與的定義多元，並未有定於一尊的說法，但多強調人民與公共社會的涉入，以行動改變社會的決策。故近年來對於公民參與的看法多由狹義的政治參與轉向到廣義的公民參與上。 ICCS 探討國中生的公民參與，其研究架構中，分別就 14 歲學生的公民知識、態度及行為及行為意向進行資料蒐集，其中行為意向包括：參與合法抗議活動意向、參與非法抗議活動意向、參與選舉投票活動意向、參與其他政治活動意向、及非正式政治參與意向五部分。研究者認為以國中生而言，廣義的公民參與似乎更能反映其參與經驗，而 ICCS 所涵蓋的層面較為周延，故以此作為本研究的資料。. 貳、公民資質理論中的公民參與西方政治哲學界對於公民資質的討論頗多，常見者有自由主義（ Liberalism ）、公民共和主義（ Civic republicanism ）、社群主義（Communitarianism）及多元文化主義（Multiculturalism）。四者因其發展背景與重視面向不同，對於公民參與的看法亦有所出入，也形塑出不同的公民教育觀點。自由主義受到宗教改革和啟蒙運動的影響，強調個人的自主性，認為每個人只要符合消極的法律規定，即可被視為國家的公民，是一種普遍性的公民資. 15.

(30) 格觀。個人和國家是工具性的關係，國家的目的為保障個人權利，公民的角色只是自我的一部分，並非全部。自由主義認為要求每位公民參與公共事務是不可能的，且公民除選舉外，並無特殊需要公民參與之事。又公民本身可自由選擇在公領域的作為及不作為，不論其選擇如何都不損及其公民身分，故其主張的是一種「消極性的公民參與」（廖添富，1999；董秀蘭，1998；劉姝言，1998；廖添富、劉美慧、董秀蘭，1999；張秀雄，1999a；劉阿榮、林麗菊，2000；莊富源，2007）。由於自由主義過份強調個人權利導致社會冷漠與混亂，故人們追溯自古希臘羅馬時期，發展出公民共和主義，追求公領域中的基於公意，具公共約束力的「公共善」（Common good）與公民德行。公民共和主義的公民是指不受個人私利影響，有錢有閒具理性討論公共利益能力者，雖然公民資格是具排他性的，但每位公民都有平等權利參與公共事務，透過參與討論的過程，建立公民的認同與歸屬感，使個人自由真正實現。因此強調主動參與公共事務，並重視公民對共和的犧牲奉獻與忠誠，達到社會共善（莊富源，2007；張秀雄，1999a；彭如婉，1998；劉阿榮、林麗菊，2000；簡成熙，2004；蘇峰山，1996）。社群主義承襲公民共和主義的公共善和公民德行觀點，但修正其要求公民應絕對效忠國家、犧牲個人以成全共和的目標，社群主義想脫離自由主義重視個人，共和主義強調集體的思維，重視個人與「社群」的認同，認為個人生活在特定的社會關係中，和整體社會是密不可分的，因此個人與國家是一固有關係，由國家決定個人在群體的地位（劉阿榮、林麗菊，2000）。社群主義強調「共善政治」認為整體社群成員會追求符合共善價值的生活，不只重視權利保障，也注重公民的責任與義務。而社群生活的共善，是有賴於公民參與公領域的決策，故主張「積極性的公民參與」（廖添富，1999；董秀蘭，1998；彭如婉，1997；彭如婉，1998；廖添富、劉美慧、董秀蘭，1999；張秀雄，1999a；劉阿榮、林麗菊，2000；莊富源，2007）。. 16.

(31) 多元文化主義為反映「平等」下的壓迫性政治而興起，認為應積極面對族群間「平等」和「差異」的問題，尊重其自主性並肯認其差異性，又因個人自身的多元性，有不同的公民認同及需求，主張「差異政治」。多元文化主義者認為在符合社會正義的前提下，應具備「肯認差異」之價值觀，主張惟有透過公民積極的實踐行為，族群與個人的差異觀點方足以得到保障，是一種積極的公民參與觀（章玉琴，1999；張秀雄，1999a；劉阿榮、林麗菊，2000；莊富源， 2007）。自由主義強調「個人權利」、公民共和主義宣揚「主動參與」、社群主義重視「社群認同」，多元文化主義主張「肯認差異」，四者對於公民參與的論述有所不同。公民共和主義、社群主義及多元文化主義都強調公民參與之重要性，即使是主張消極公民參與的自由主義，亦重視選舉，故人民涉入公領域，影響集體決策是必要的。因此從上可知，無論是從何種政治哲學思考，皆重視人民對公民事務的參與。在科技日益發達，牽一髮而動全身的全球化時代，若仍抱持著獨善其身的觀念，不願更進一步關注且參與公領域事務，不但個人意見無法表達，更有可能造成權利受損。故隨著社會變遷，我們更應去了解公民的參與，特別是針對國家未來主宰者的青少年參與意向及其相關因素進行了解，才能形塑並建立理想公民社會。. 17.

(32) 第三節國際公民教育與素養調查研究簡介國際教育成就評量協會（IEA）是目前國際上進行跨國學生成就與教育研究的重要機構之一，所涉足領域相當廣泛，多是針對教育政策及實踐為主，其中較為國人所知者為「國際數學與科學教育成就趨勢調查」（ Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）或是「國際閱讀素養調查研究」（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）。 1971 年 IEA 進行第一次公民教育調查－公民教育研究（The Study of Civic Education），挑戰許多在進行跨國比較的概念與方法，為日後公民教育調查奠定良好基礎。後來受到國際政治情勢轉變，欲了解真實世界中政治社會生活轉變時的學校經驗對學生公民資質的影響，乃於 1999 年進行第二次大規模公民教育調查－CIVED（Civic Education Study）。CIVED 的影響甚遠，也為接續的研究建立起相關資料及範本。近年來，受到全球化影響，無論是在公共生活、政治、生活等面向上皆受到刺激，皆反映於公民資質的內涵及公民教育的角色上，故 IEA 進行第三次大規模調查－ICCS（the Intermational Civic and Citizenship Study）（Schulz、Fraillon、Ainley、Losito & Kerr, 2008）。 ICCS 除奠基於前二次 IEA 大規模的公民教育研究調查外，更將焦點放在全球關連的面向上，欲了解學生作為世界公民之角色。其目標在呈現學生於公民教育的學習成就及對公民資質概念的知識和理解，並分析學生的公民態度與行為意向。此外，ICCS 更有別於過往調查，首創區域模組，以考量不同地區文化差異問題對青少年學生公民資質的影響（Schulz et al, 2008）。 ICCS 的評量架構報告中顯示，在探究學生學習成就、行為、行為意向及與公民資質相關的態度時，主要有以下六大核心問題（Schulz, et al, 2008）：一、在國際間與國內，哪些變項會影響學生對於公民資質概念的理解和能力成就？二、自 1999 年國際評量測驗後，學生在公民知識及公民參與上有何改變？. 18.

(33) 三、對青少年而言，哪些因素會影響其參與公共及政治生活的興趣或意向？何者為跨國因素？何者為國內因素？四、對於近來公民社會重大的威脅，青少年有何理解？及在未來社會發展上如何回應？五、在學校和教育系統內，有哪些面向是與公民資質教育成就及態度相關？六、學生個人及社會背景變項（如：性別、家庭社經地位、語言背景）和公民資質教育的成就和態度的相關情形為何？為回答上述問題，ICCS 在 2008 年 10 月至 2009 年 5 月進行調查，蒐集共 38 個國家約 14 萬名八年級（平均為 13.5 歲）學生的資料。每個國家依其學生多寡進行統計抽樣，於選取學校後再隨機抽樣一班進行調查，各國學生樣本約介於 3,000 到 5,000 人間。其中臺灣計有 150 所國中校長、2,367 位任教八年級教師與 5,167 位八年級學生參與（劉美慧，2010）。一共使用六項問卷以瞭解八年級學生的公民資質相關表現，包含：國際學生認知測驗（an international cognitive student test）、學生問卷（a student questionnaire）、區域學生評量（a regional student instrument）、教師問卷（a teacher questionnaire）、學校問卷（a school questionnaire）和國家背景問卷（an online national contexts survey）（Schulz et al., 2008）。 ICCS 的研究架構是循著個人的成長歷程及社會化機構建立之，在社會化機構中，分成個人、家庭、學校及社區四個層級；成長歷程分為先天無法改變的前因變項（antecedents）和受到後天環境影響的歷程變項（process）二類，最後再以其所欲探討概念作為結果變項。故其架構圖呈現為前因、歷程及結果三個欄位，前兩個欄位又再區分為個人、家庭、學校及社區部分，而造就與公民資質相關的指標，此可顯示出影響公民資質教育的脈絡因素和其結果。圖 2-1 將 ICCS 所蒐集使用的工具整理出來，用以說明學生公民知識、態度與行為意. 19.

(34) 向（Schulz et al. , 2010）。前因背景廣泛社區教育系統歷史和文化學校/教室特質、組成、資源. 過程歷程. 結果. 廣泛社區教育政策政治事件學校/教室教學、管理. 學生特質. 學生社會化和學習. 家庭環境家庭背景社會團體. 家庭環境家庭背景社會團體. 相關指標：公民社會和系統公民原則公民參與公民認同. 圖 2- 1 ICCS 評量架構圖資料來源：Schulz, W., Ainley, J., Fraillon, J., Kerr, D., & Losito, B. (2010). ICCS 2009 international report: Civic knowledge, attitudes and engagement among lower secondary school students in thirty-eight countries (p. 28). Amsterdam: IEA.. ICCS 評量架構由學生個人出發，視其和家庭、學校、同儕以及社區互動情形，衍生出和公共社會的關係。又依探討主題再區分為知識內容面向（content dimension）、情意行為面向（affective-behavioral dimension）和認知面向（cognitive dimension）三個方面。情意行為面向細分為「價值信念」、「態度」、「行為意向」及「行為」四部分（Schulz et al., 2008）。其中，「行為意向」關注在學生未來對參與公民活動的傾向，包含傳統政治參與及廣義的公民參與。ICCS 利用學生問. 20.

(35) 卷中的三大題（第 31 題至第 33 題）調查學生公民參與意向，內容詢問學生成年後，是否會從事的相關活動，如：對報紙進行讀者投書、在牆上塗寫抗議標語、在地方選舉投票、為政黨或候選人助選、和他人討論有關自我對政治社會議題之觀點等，共可分為「參與合法抗議活動意向」、「參與非法抗議活動意向」、「參與選舉投票活動意向」、「參與其他政治活動意向」及「非正式政治參與意向」五個項目來測量學生的公民參與意向。 Schulz, Aimley, Fraillon, Kerr 和 Losito（2010）透過敘述統計和多元迴歸分析 ICCS 的資料發現，有關公民參與部分：（1）多數學生都支持民主價值，且各國學生普遍都最不信任政黨；（2）各國學生對國內政治社會議題的關心程度都高於對國外政治社會議題；（3）學生個人背景變項，對於選舉和積極的公民參與影響力較小，但和學生的行為意向有強烈相關；（4）學校經驗會正向影響學生傳統政治參與，但不會使學生更積極涉入各種形式的公民參與；（5）對公民機構的信任，會促使學生未來更願意投入選舉或更積極的政治參與；（6）學生個人對政治社會議題的興趣、政治效能感以及公民效能感也都對其公民參與意向有影響。劉美慧（2010）利用 ICCS 資料，分析臺灣國中生在公民資質上的表現。其中針對公民參與行為的研究結果發現：（ 1 ）臺灣學生認為基進的（unconventional）公民素養較傳統的公民素養來得重要；（2）公民認知成就較高的學生，其未來會行使投票權的可能性越高；（3）臺灣學生和國際相比後，較為支持基進的公民素養，但在未來的公民參與上卻遠比國際學生平均情況低；（4）女生在政治效能感及公民效能感上均低於男生；（5）女生在成年參與政治活動的意向上低於男生，但兩者在預期投票上並無顯著差異；（6）臺灣學生肯定參與校內活動之重要性，最常參與者為班會討論，且參與辯論會的比例遠低於國際平均情形；（7）臺灣學生參與校外公民活動，最常見者為參加社區志工活動，但從未參與校外公民活動者的比例遠高於國際學生平均（8）臺灣學. 21.

(36) 生參與校內外公民活動均低於國際學生平均，且參與的形式不夠多元。劉美慧、劉欣宜（2010）採用內容分析法，分析 ICCS 評量架構與臺灣九年一貫課程社會領域能力指標在公民教育知識內容領域、認知面向的公民能力、情感行為面向的公民能力等三方面的異同，發現臺灣的公民教育較重基本認知能力的培養，有關公民參與的概念較少，僅占總量的 11.7％。臺灣公民教育亦缺乏激發學生從事公民活動的行為意向，使學生在知行間難以連結。雖然在行為上，無論是 ICCS 或九年一貫課程，都鼓勵學生積極地公民參與，但 ICCS 強調各種不同形式的公民參與及抗爭，但能力指標偏重於群己權利義務的平衡與化解衝突的技巧，較少出現他種爭取權益的方式。她們也注意到兩者對「社群」的概念大小程度也不同，能力指標侷限在家庭、學校、班級的層次，但 ICCS 指涉範圍更大，將地方、區域及國家等層次都囊括在內。劉美慧、陳亮君和薛人華（2011）利用 ICCS 資料，分析臺灣八年級學生在公民知識、情意與行為面向的表現。有關公民參與方面的研究結果顯示：（1）臺灣學生認為廣義的公民資質較傳統的公民資質來得重要；（2）臺灣學生未來會行使投票權者，其公民認知成就較高；（3）臺灣學生較國際比起來較支持基進公民素養，但在未來參與非法抗爭上，卻遠比國際學生平均情況低；（4）臺灣女學生在政治效能感上均低於男生；（5）臺灣學生參與校外公民活動，最常見者為參與社區志工活動，但從未參與校外公民活動者遠高於國際學生平均；（6）女學生在預期成年參與政治活動的意願上低於男學生，但兩者在未來的預期投票上無顯著差異。. 22.

(37) 第四節青少年公民參與的相關研究公民參與概念隨著社會變遷已由狹義的政治參與轉變為強調人民涉入公共社會，以行動改變社會決策的廣義公民參與。為進一步了解青少年公民參與及其相關因素，本研究除回顧 IEA 歷次的公民教育研究外，並針對近年來符合廣義公民參與，以青少年為研究對象所進行的國內外相關研究進行探討。. 壹、國內相關研究鄭慧蘭（2001）針對臺北市 670 位高中學生進行問卷調查，探討高中生之「公民參與態度」、「公民參與行為」，及其相關因素。研究結果發現：（1）臺北市高中生之公民參與態度傾向於積極、正向；（2）臺北市高中生的社經地位、社團經驗長短、閱報時間量、看電視時間量、以及收看電視的內容不同者，其「公民參與態度」總體表現均無顯著差異；（3）臺北市高中生在「公民態度」上，女性優於男性；高一優於高二、高三；受民主方式管教者高於受權威方式管教者；幹部經驗達三年以上者高於無幹部經驗者；接受民主的教學方式者高於接受權威的教學方式；上網時間達 2 小時以上者低於其他學生；（4）臺北市高中生之公民參與行為在「班級參與」及「學校參與」的參與行為上，表現較佳，在「社會參與」行為上，表現仍屬積極，但有待加強；（5）臺北市高中生的年級與上網時間量的不同，其「公民參與行為」總體表現無顯著差異；（6）臺北市高中生在「公民參與行為」總體表現上，女生較男生積極；高社經地位背景者較低社經地位背景者積極；受民主方式管教者較受權威方式管教者積極；幹部經驗達 3 年以上者較其他學生積極；閱報時間達 1 小時以上者較不看報紙者積極；平均每天收看電視的時間在 3 小時以上者較其他學生消極；接受民主的教學方式者高於接受權威的教學方式者；（7）公共事務態度、社會關懷態度、社會責任態度、關心時事態度等四項「公民參與態度」彼此之間呈顯著的正相關；班級參與、學校參與、社會參與等三項公民參與行為彼此之間亦呈. 23.

(38) 顯著的正相關。且公民參與態度與公民參與行為之間均達顯著正相關。蘇雅君（2003）採準實驗研究與質性資料分析，探究服務學習在國中童軍社團推動與學生學習效果之影響。她以臺北縣自強國中 91 學年度參加童軍社團學生為研究對象，研究參與服務學習是否會對其服務知能、童軍知能、自我效能、人際包容與多元尊重、社會關懷五方面造成改變。研究結果發現：（1）就量化測驗部分而言，服務學習方案對增進國中童軍社團學生之「童軍知能」、「服務知能」、「自我效能」、「人際尊重與多元包容」、「社會關懷」並無達統計上之顯著；（2）在成員自陳回饋之質性資料顯示：成員增進自身學習與自信、對服務的期待使其更有責任感、和社區居民互動增加，互相學習且互惠；（3）對社區成員的回饋分析顯示服務學習活動對社區有幫助且符合其所需，並對社區服務活動及參與學生之表現持肯定正面之態度。林思伶（2004）利用問卷調查，分析 893 位臺北市高中職學生參與服務學習經驗。研究結果為：（1）北市高中職對學生參與「服務學習」重視程度仍嫌不足；（2）大部分學生認為「服務學習」只是學校規定而未能有持續性；（3）學生反應「服務學習」的實施讓他們在擴增人群經驗、溝通、社會意義的提昇和自我概念的提昇有幫助；（4）「服務學習」的經驗對學生以「人際領域能力」改變最多，對「社會責任」的意識有所增長，且會強化「自我概念」；（5）學生對於「服務」的態度與行動力仍有差距。嚴秋蓮（2005）以臺北縣徐匯中學和大觀國中參加服務學習方案者為研究對象，包括大觀國中 36 位學生、3 位指導老師、7 位受服務機構代表；以及徐匯中學 94 位學生、7 位帶隊種子老師、11 位受服務機構代表，透過半結構訪談、焦點團體、服務日誌、觀察日誌以及綜合反思回饋等方法，進行資料的蒐集、分析與歸納。研究結果發現：（1）受服務機構表示服務方式宜採自願制，且事前宜和服務機構充分溝通，以符合雙方需求與目標；（2）從學生的觀點發現服務項目應具多元性，與課業平衡發展；（3）指導教師的鼓勵與引導是學生持續. 24.

(39) 投入服務學習方案的要素；（4）學生在服務價值觀方面，感到施比受更有福，能幫助別人也充實提昇自己，學會為別人著想，覺得服務是無悔的付出；（5）學生在批判思考能力方面，學會反省與修正自己的錯誤，提升自我思考能力，處事較圓融、容易溝通並有同理心；（6）學生在社會關懷方面，比較有同情心，會珍惜生命，注意他人的需要，會主動實際的行動，真誠的關懷別人。林萬怡（2005）以臺北縣正德國中參加服務學習課程之學生共 60 人、參與學生之家長、班級導師及指導服務學習課程之教師及受服務機構之工作人員為對象，採質性研究法，探討服務學習在國中施行之現況及困難，帶給學生之學習成效以及相關人士對服務學習課程的看法。研究發現對學生學習成效有幫助，結論如下：（1）可促進個人成長：增進自我覺察能力、提升自我尊榮感；（2）促使知能發展及學業進步：更好的解決問題技巧及批判思考能力，改善人際溝通技巧及學習技巧；（3）有利社會行為發展：獲得更高之社區認同感，增加主動助人行為，增強利他社會行為。陳南州（2006）針對臺中市 629 名高中職學生，以問卷調查探討其自我概念、公民參與態度，及其相關因素。有關公民參與態度的研究顯示：（1）臺中市高中職學生之公民參與態度趨於正向；（2）女性的公民參與態度較男性積極；（3）高二學生最為積極，高一學生其次，高三學生較差；（4）臺中市高中職學生的公民參與態度不因其社經地位、家長管教態度、以及社團經驗的不同對於而有顯著差異；（5）臺中市高中生較高職生在公民參與態度上來得積極；（6）幹部經驗時間越長者其公民參與態度越積極；（7）教師領導採民主方式，學生公民參與態度較積極；（8）閱報時間每天平均 0.5 到一小時者，公民參與態度較積極；（9）收看電視時間越長，及上網時間越長，其公民參與態度越不積極；（10）常閱讀國內外政經消息、社論組的公民參與態度較積極；（11）觀看「社教文化」類型節目為主的學生，有最積極、正向之公民參與態度；（12）臺中市高中職學生自我概念與公民參與態度呈正相關。. 25.

(40) 陳秀英（2006）採行動研究法，以臺北市天母國中國二學生 731 人，教師團隊 5 人及 4 個社區機構為對象，發展服務學習主題課程，並探討在綜合活動學習領域實施的情形。研究結論為：（1）服務學習主題課程發展需要經過持續省思與精練；服務結合課程教學、由下而上的推動模式、強調多次體驗與多元反思；（2）從此課程可讓學生增進對服務學習概念的認知、增加同學服務合作互動、願意投入社區關懷行動、能瞭解並尊重弱勢族群、能培養珍愛自己與關懷他人的能力及提升表達與分享的能力；（3）服務學習主題課程實施需與社區機構充份溝通、服務內容變化應提前備案與彈性應變、志工人力調度可透過家長會或教學組協助支援、要考量服務行動的安全問題、需教學資源支援與行政協助，且教師更需提前做好服務學習準備。吳曉宣（2007）以宜蘭縣一所國中四個班級 143 名學生為研究對象，探討「服務學習」課程對國一學生學習成效。研究結果發現：（1）服務學習課程對國中學生的服務知能、老人態度與利社會行為等學習成效有立即提升並維持的效果；（2）實驗組學生普遍肯定服務學習課程，對於各單元課程也有很高的正向評價，並認為服務學習課程對個人認知、情意與行為均有幫助，其中以認知與情意的改變居多。胡淑華（2007）設計一個服務學習融入國中公民課程方案，並探究融入式服務學習方案對學生公民資質之影響及其實施問題。利用自製量表與準實驗研究為研究工具，以其任教於彰化縣某國中之國二學生為研究對象，共計 112 人，進行為期七個月的研究。研究結果為：（1）服務學習融入國中公民課程方案有助於實驗組學生公民資質發展，尤其在「公民德行」和「公民參與」兩部份更具顯著；（2）透過服務學習融入公民課程，讓學生有機會將所學知識靈活運用於日常生活之中，從現實生活的經驗裡，瞭解政府機關的組織與運作，體認政治生活、主權在民等課程內涵，藉此強化學習成效，提升公民參與之知能；（3）在「公民參與」方面，學生認為服務學習融入公民課程有助於提升自己在公民. 26.

(41) 參與能力上的提升，其內容包含：「學會溝通的技巧」、「提升問題解決能力」、「能夠與人互助合作」、「分析訊息正確性」。陳瑜芳（2008）以桃園縣大有國中一年級學生，共 35 人為對象，採行動研究法，以融入式教學設計，將服務學習納入，探討方案實施後，國中生利社會行為表現情形與在服務歷程中獲得的經驗與想法。研究結果發現：（1）服務學習融入綜合活動的主題課程，其會催化利社會行為的產生；（2）教師運用多元的教學及評量方式，鼓勵學生從做中學，激發學生合作的精神，覺察自己的成長，也懂得欣賞他人的表現；（3）學生在助人、合作、關懷行為表現上些許增長，但在志願服務行為表現沒有改變；（4）學生在服務歷程中獲得的經驗與想法，會促進其社會服務意願、學會分享的能力。許國興（2008）以 95 學年度就讀於臺中縣、臺中市及南投縣各公立高中職進修學校學生為對象，以分層隨機抽樣法抽出 15 校（國立 9 校，私立 6 校）18 科，共 1000 位學生（男生 565 人，女生 435 人），使用調查研究法，探討高中職進修學校學生的公民參與態度及其對提昇公民參與意願相關議題之觀點。研究結果指出：（1）臺灣中部三縣市進修學校學生的公民參與態度趨向於積極，但仍有可加強空間；（2）女學生的公民參與態度顯著較男學生積極；（3）是否年滿 18 歲學生其公民參與態度無顯著差異；（4）父母管教方式屬積極型學生的公民參與態度顯著較屬放任型學生積極；（5）不同語言族群及家庭社經地位學生的公民參與態度則無顯著差異；（6）學生就讀商業類其公民參與態度最為積極，工業類次之，非商、工業類學生的公民參與態度顯著較差；（7）幹部經歷具 3—4 學期或 5—6 學期者公民參與態度顯著較無幹部經歷學生積極；（8）學生知覺的校園民主氣氛程度愈高，其公民參與態度也愈積極；（9）曾經參加社會服務團體或活動學生的公民參與態度顯著較未曾參加學生積極；（10）具不同職場經歷學生的公民參與態度則無顯著差異；（11）在提昇公民參與意願的負責主體上，學生傾向認同由高到低為：「公民本身」、「政府」、「政黨」、「社會團體」；. 27.

(42) （12）在提昇公民參與意願的有效途徑上，學生傾向於認同「法制途徑」與「教育途徑」均是有效途徑之一，而且「教育途徑」比「法制途徑」來得重要；（13）在提昇公民參與意願的決定性因素上，學生傾向的認同依其重要性依序為：「管道普及且暢通」、「資訊公開且充分」、「認為參與公共事務具有價值與意義」、「具備充分的參與知識與能力」。卓淑瑛（2009）以臺中縣烏日鄉某國中的服務性社團中的國一學生，共 35 人（男生 19 人，女生 16 人），進行行動研究，探究國中生參與服務學習活動的經驗累積，及公民科教師在配合課程時利用服務活動來親身體會的實施成效。研究結果為：（1）可培養出學生願意動手做的能力與毅力；（2）學生參與過相關服務後，會開始以身作則，注意自身行為；（3）在服務過程中，了解人我的差異，讓學生懂得如何與人相處溝通，培養自己與他人的良好互動關係，發展人際關係；（4）透過各項服務活動，成員能與他人合作，加入團隊；（5）透過課程，可建立學生的責任感及品格價值觀，並學會感恩並關心社會。鄭讚源與胡佳欣（2009）研究青少年參與志願服務的動機、持續性與內在歷程，利用深度訪談法，訪談 15 位 15 到 24 歲高雄市的青少年志工。研究結果發現：（1）志工初次參與志願服務，多為社團活動或修習服務學習課程為主，若有家人曾參與或抱持支持態度，則青少年自發性參與動機會更強，且持續服務的比例較高；（2）影響青少年參與志願服務除受同儕或家人的拉力之外，尚有個人的興趣及對社會的關懷；（3）青少年從事志願服務的決定性因素為「個人意念」；（4）當服務學習課程是「硬性規定」時，易讓青少年對志願服務反感。有關上述研究，會影響公民參與的相關因素，探究其在人生成長歷程中出現的先後時間及影響行為的時間程度，研究者依據 ICCS 的研究架構內的前因變項及歷程變項兩類，將其套用在上述文獻中，並加以分類整理，如表 2-1 所示：. 28.

(43) 表 2-1 影響臺灣青少年學生公民參與的相關因素摘要表研究者鄭蘇林嚴林陳陳吳胡陳許卓鄭胡慧雅思秋萬南秀曉淑瑜國淑讚佳影響因素蘭君伶蓮怡州英宣華芳興瑛源欣性別 ▲ ▲ ▲ 年級 ● ● ○ 前族群 ○ 因家庭社變 ● ○ ○ 經地位項學校 ● ● 類型公民認 ● ● ● 知表現幹部 ● ● ● 經驗相關服 ○ ● 務經驗父母民主管 ● ○ ● 教方式家庭 ● 支持教師的教學 ● ● ● 歷方式程變校園/ 項上課民 ● 主氣氛服務學習課程 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 推動閱報 ● ● 時間觀看電 ○ ● 視內容觀看電 ● ● 視時間網路使 ○ ● 用時間資料來源：研究者自行整理（●代表達顯著差異，○代表未達顯著差異，▲代表女性優於男性）. 從上述相關研究可發現，國內以國中生為研究對象者為數較少，且絕大多數研究係聚焦於服務學習實施的成效，公民參與僅屬附加性質。鄭慧蘭（2001）、陳南州（2006）及許興國（2008）三人是少數例外，專門針對青少年學生的公民參與所進行的研究。從三人的研究中，可以發現影響青少年公民參與的因素. 29.

(44) 包括：性別、公民認知表現、是否擁有幹部經驗、父母民主管教方式、家庭支持程度、學校是否有服務學習課程推動及觀看電視時間長短等八項因素。且其中女性在公民參與的表現上優於男性；觀看電視的時間越長者其公民參與顯著不如觀看時間較短者；在校擁有幹部經驗多者其公民參與表現較佳；教師採民主教學方式者，學生公民參與態度較積極。但年級、族群、家庭社經地位、閱報時間、觀看電視的內容等變項不同的青少年期公民參與並未有顯著差異。值得注意的是網路使用長短及是否有服務經驗對青少年學生的影響並不一致，值得後續研究進一步釐清。. 貳、國外相關研究 IEA 於 1971 年首次進行國際大型的公民教育研究，目的在測量 10 歲、14 歲與 17 歲學生在公民認知、公民態度及公民參與的情形，共有美國、西德、芬蘭、荷蘭、伊朗、愛爾蘭、以色列、義大利、紐西蘭和瑞典，共十國參與，參與學生超過三萬人。研究結果顯示：（1）學生性別與社經背景，對於其參與公民相關活動，並未達到統計上的顯著差異；（2）地區差異不是影響兒童民主法治知識的重要變項；（3）有興趣收看與公民相關的廣播或電視節目的學生，較具知識性與民主性；（4）開放的教室氣氛使學生獲得更多的知識，並鼓勵更多學生發言討論、表達意見；（5）家長的教育程度、家庭規模、父母職業對學生公民資質無顯著影響（Torney, Oppenheim & Farnen, 1975）。在 1980 年代後，隨著民主化運動和社會變遷，IEA 在 1999 年進行第二次全球性調查，此次參與國家共計有 24 國，共九萬名 14 歲學生為研究對象，針對公民知識、態度及行動進行調查。有關公民參與和態度的研究結果顯示：（1） 1990 年代後期青少年支持社會運動高過支持傳統政治活動；（2）學生擁有越多的公民知識，及其所處校園民主氣氛越高時，他們的公民參與意願越高；（3）參加組織團體對於年輕人的公民參與有正面的影響（Torney-Purta, 2002）。. 30.

(45) Jennings 與 Zeitner（2003）利用密西根大學所做的貫時性（longitudinal）研究資料，探討不同世代的高中生使用網際網路情形是否會影響其公民參與。研究時間起於 1965 年，歷經 1973 年、1983 年，迄於 1997 年，共四次的追蹤調查，透過面訪與電話訪談蒐集完成。研究結果顯示：（1）使用網路並不會加遽公民參與衰退；（2）網路使用提供另一種型態的媒體使用與政治涉入可能；（3）較年輕世代會因使用網路，對於政治相對不會感到不信任。 Orlowski（2007）利用美國 2006 年的「全國公民與政治健全調查研究」（Civic and Political Health of the National Survey, CPHS）的資料，探討 15 至 25 歲的青年的電視收看情形與公民參與的相關。Orlowski 將青年的電視收看行為分為高度、中度及輕度收看者三類，結果發現收看電視時間越長者，其公民參與情形越低。 Schmidt、Shumow 與 Kackar（2007）利用美國「1999 年全國家戶教育調查」（The National Household Education Survey of 1999）資料，探討研究青少年參與服務活動，對其學業、行為和公民活動的影響。研究結果發現：（1）參與任何形式的服務都會帶來正面的學業成就、更佳的公民表現（civic outcomes）；（2）女性參與服務較男性為明顯；（3）年齡較大的學生參與服務較年輕的同儕為高；（4）歐裔和亞裔美國學生較常參與服務；（5）就讀私立學校學生較常參與服務；（6）父母教育程度愈高之學生參與服務亦較多。 Campbell（2008）利用 1999 年 IEA 所蒐集的公民教育研究資料（Civic Education Study, CIVED）進行次級資料分析。研究結果發現：開放的教室氣氛對於青少年的公民知識、察覺政治衝突有正面影響，且開放的教室氣氛可使年輕人更願意成為資訊廣博的投票者（an informed voter）。更進一步的分析還指出，開放的教室氣氛可部分抵消年輕人來自較低社經階層的負面影響。 Wilkenfeld（2009）利用 1999 年公民教育研究（1999 Civic Education Study）和 2000 年美國人口普查資料（2000 U.S. Census）探討家庭、同儕、學校和社. 31.