研究背景與動機

本研究旨在探討臺灣八年級學生的公民參與意向，以及與學生公民參與意 向有關的因素，本章分別說明本研究之研究背景與動機、研究目的與待答問題、

名詞釋義，並界定本研究的範圍。

第一節 研究背景與動機

臺灣自解嚴後，經濟自由化，政治逐漸民主化，社會也更形多元化，人民 因而開始重視到自身權益，但卻缺乏「公」的觀念，未擁有良好的公民資質（張 秀雄，1999a）。臺灣的民主似乎只具形式，僅呈現在選舉投票上，但人民對公 領域卻是冷漠的，未積極參與公共事務。實質的民主應徹底實踐於生活當中，

讓人民對各項公共事務擁有表達意見的權利，以大眾民意為依歸，因此公民資 質和公民參與是決定民主社會是否能落實的重要關鍵。

Checkoway（2010）指出年輕人投入公民參與可讓他們貢獻其專門知識，

並促使個人發展，對民主社會更有貢獻。雖然近年來研究發現年輕人的投票率 逐年下降，對於公共事務也較前一個世代冷漠（Bennett，2000；Camino &

Zeldin，2002；Delli Carpini，2000；Galston，2005；Mémard，2010；Putnam，

2000；Youniss，2009），但這並不表示公民參與情形衰微，因為隨著社會不斷 變遷，公民所關懷的事項已不再侷限於政治事務，更擴及到人權、環保等社會 議題上，但目前研究仍多重視在選舉投票上（Torney-Purta, 2002；劉美慧，

2010），故探討更廣泛的公民參與意涵，才能真正了解整體的公民參與行為。

臺 灣 參 加 國 際 教 育 成 就 評 鑑 協 會 （ The International Association for Evaluation of Education Achievement，IEA）於 2009 年所主導的國際公民教育與 素養調查研究（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS）， 該研究是以參與的 38 個國家 14 歲學生為研究對象，希望透過此研究了解公民 教育的國際趨勢以及各國年輕人在公民資質的表現。研究結果顯示臺灣學生在

公民認知成就表現良好，認知測驗成績排名為全部參與國家的第四名，且近八 成的學生位居高分群，但在公民行為參與的分數及活動的得分卻低於國際平均 分數（劉美慧，2010）。研究成果顯示臺灣學生公民參與的實踐不足，並印證臺 灣教育知行不一的現象。在臺灣，國中階段仍屬義務教育的一環，適齡學子皆 應入學，可用其代表臺灣未來主人翁，也可以他們的行為意向預測臺灣未來公 民的公民參與情形。因此該研究結果是值得我們注意並進一步思考，影響未來 公民參與公領域事務的因素。

在臺灣，公民資質的培養多半仰賴於學校教師，特別是公民教師身上。一 般認為公民教師有責任傳遞、教導公民資質教育，並促使學生積極參與公共事 務，期於未來成為「好公民」。研究者為國民中學公民科教師，發現隨著臺灣整 體社會政治、經濟情況的改善，對於個人權利及公共議題的重視程度日益提高，

但在教學現場卻注意到學生僅重視個人權利，不關心時事，也不常參與公共服 務，對於公領域十分冷漠。感受到國家未來棟樑如此行事，為此感到憂心，因 此思考臺灣公民資質教育的願景為何，又應如何才能促進學生的公民參與。

青少年隨著年齡增長，社會化日深，對整體公共事務開始有獨立的見解，

此時形塑之觀念對未來會有重大影響。國中仍屬義務教育，學生來自社會各角 落，不似高中職已進行初步社會篩選，對於國中生的公民資質探究更顯重要。

然而國內針對國中階段學生之公民參與情形卻較少討論。即使有討論，傳統上 亦偏重在預測其未來的投票或參與選舉的行為（Torney-Purta, 2002；劉美慧，

2010）。隨著社會變遷，公共事務參與不再只限政治上行動的狹義公民參與，已 逐漸擴及社會運動、志願服務等廣義的公民參與，故我們應擴大研究範圍，探 究符合現今趨勢的公民參與面向。

IEA 進行國際公民教育與素養調查目前已三次，此次則是臺灣首次參與 IEA 的國際公民教育調查研究（劉美慧、董秀蘭，2009）。該協會所蒐集的資料 經過嚴格確認，信效度檢驗，故該資料有高度的準確性，又 ICCS 資料釋出不

久，利用其所得之結果進行研究亦可收最新之效。

特別的是 ICCS 的研究架構和一般教育研究不盡相同，變項分類上除了考 量學生受到社會化機構之影響，區分為個人、家庭、學校和社會等層面外，更 依成長歷程分為先天無法改變的前因變項與後天形塑公民資質的歷程變項兩大 類，過去研究在探討公民參與時，礙於人力物力，規模較小，討論多半限於學 生個人先天背景因素，少部分擴及到後天的影響因素。研究者有幸能利用 ICCS 大規模調查資料，將擴大討論範圍，兼顧各類社會化機構，以及先天與歷程變 項的影響，期能對國內公民參與研究以及學生公民資質養成有所貢獻。故本論 文將從廣義公民參與著眼，針對臺灣地區的國中生公民參與意向做討論，並從 國內公民教育的沿革發展，思考何者會影響國中生的公民參與，及針對如何提 升之作法提出進一步建議，希望能藉此研究，促使國中生公民參與的培育受到 實務界重視，作為擬定相關政策之參考。